文|韋 棋

鄞州區(qū)東勝街道居民議事會票選民生實事項目（鄞州區(qū)人大東勝街道工委供圖）

人大街道工委是縣級人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)，與街道辦事處之間沒有直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這使街道人大工作一度面臨“渠道缺、抓手少、實施難”的困境。而街道居民民主議事制度的實施，為有效破解這一困境提供了新的抓手。但從能議事到會議事、議成事、真正議出實效，筆者認為還需要重視以下幾個問題。

一是“誰來議”的問題。街道居民議事會效果好不好，議事會成員履職能力和態(tài)度很關(guān)鍵。人大街道工委要把好選任關(guān)，按照“推選—聯(lián)審—公示—聘任”等工作流程，切實把那些素質(zhì)高能力強、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益事業(yè)、敢于為民代言的社會各界人士吸納到議事會成員隊伍中來。在選人過程中，要秉持“不拘一格降人才”的態(tài)度，真正選出能議事、愿議事的人。比如，江北區(qū)、寧海縣等地針對城市化進程加快、外來人口較多的情況，吸收部分外來人員為街道居民議事會成員，就是非常好的嘗試，充分體現(xiàn)了議事會成員的廣泛性、代表性和先進性。議事會開得好與壞，質(zhì)量高不高，還要看議事會成員的素質(zhì)高不高，議事能力強不強。有時候看起來熱鬧的場面，并不能代表實際議事能力的高低，整個會議開下來可能沒有取得預(yù)期的效果。為此，平時要加強對議事會成員的培訓(xùn)，經(jīng)常性邀請他們列席街道工作會議，提升其履職能力和議事水平。此外，還可以探索制定議事會成員激勵辦法或年終考評制度，對履職優(yōu)秀者予以表彰，對不合格者予以調(diào)整，充分調(diào)動議事會成員參與民主議事的積極性和自覺性。

二是“議什么”的問題。街道居民議事會性質(zhì)決定了在征集議題過程中必須堅持群眾路線，做到從群眾中來到群眾中去，積極暢通渠道聽取群眾呼聲。議題來源可以通過人大代表聯(lián)絡(luò)站（點）、日常走訪轄區(qū)居民、公開電話號碼等渠道廣泛收集社情民意。群眾反映的問題很多，需要解決的事情也很多，但議題須有一定范圍。哪些是需要街道居民議事會去解決的？在筆者看來，議題應(yīng)當(dāng)屬于街道辦事處職權(quán)范圍內(nèi)且有條件、有能力解決的民生問題。重點從切口小、關(guān)聯(lián)廣，且與群眾切身利益密切相關(guān)的議題著手，多為群眾辦些實事，而不要大搞那些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，充分體現(xiàn)專題議事的精準(zhǔn)性、有效性，不斷煥發(fā)議事會制度的活力。對于群眾反映的其他問題，雖不能列入議題范圍，但也應(yīng)當(dāng)進行分類登記，建立銷號辦理臺賬。只有群眾所提的問題能得到積極回應(yīng)，大家才有參與議事論政的積極性。

三是“怎么議”的問題。要想通過街道居民議事會作出民主科學(xué)的決策，就必須把公開透明貫穿于議事全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。每次召開居民議事會前，要提前將議題通知議事會成員，并要求他們認真走訪所在社區(qū)或聯(lián)系戶，就議題內(nèi)容充分征集居民意見，真實了解民意，如此才能做到有的放矢。在議事過程中，人大街道工委只提出議題，不提出具體意見，讓議事會成員充分討論發(fā)表意見，并對議題進行表決。會議召開期間可以組織議事會成員作主題發(fā)言，也可組織專題詢問。議事議題如果涉及議事會成員本人及親屬或者存在其他需要回避情形的應(yīng)當(dāng)回避。議事會結(jié)束后，人大街道工委要形成專題會議紀(jì)要，通過街道公示欄、發(fā)布公告、媒體宣傳等形式及時向轄區(qū)居民公示，保證所議事項被更多群眾知曉，才能得到更多群眾支持。

四是“議后怎么辦”的問題。街道居民民主議事制度能否保持持久的生命力，關(guān)鍵在于所議事項能否得到落實。對于議事會表決事項，街道辦事處應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將辦理意見報人大街道工委。人大街道工委也可探索定期組織議事會成員對尚未解決的意見建議開展督辦，促進形成專題議事閉環(huán)。專題議事的意見建議處理落實情況，應(yīng)在每年年終的居民議事會上由居民議事會成員進行測評，測評結(jié)果納入街道年度考核。