南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實(shí)習(xí)生 孫娜

2019年7月3日，昆明限報(bào)民辦初中課堂體驗(yàn)，云大附中門口，陪孩子來參加課堂體驗(yàn)的家長人山人海。IC?photo　?圖

★從公辦附中派來的教師，目前在民辦附中里擔(dān)當(dāng)各學(xué)科的教研組長，一旦抽離，其他年輕教師可能“怎么上課都沒了方向”。

即使“轉(zhuǎn)公”，民辦學(xué)校面臨的最大問題還是教師編制。吳華擔(dān)憂，地方教育行政部門難以騰出大量編制分給新的公辦學(xué)校。

“原來的民辦學(xué)校，是不用政府財(cái)政花錢的，或者政府掏的錢只是生均公用經(jīng)費(fèi)津貼，這個(gè)補(bǔ)貼只相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的1/20，有的甚至是1/50?！?/p>

懸了5年，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《實(shí)施條例》）于近日正式公布，攪動(dòng)規(guī)模龐大的民辦教育行業(yè)。

新政出臺(tái)后，2021年5月22日，北京一場(chǎng)民辦教育政策分析的會(huì)議，就吸引了上百名民辦學(xué)校管理者從各地趕來。

“我的學(xué)校也是‘公參民，以后從公辦學(xué)校什么支持都得不到了嗎？”會(huì)上，一位來自山東濰坊的民辦學(xué)校人士向浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華發(fā)問。

“公參民”，常見的一種形態(tài)是“名校辦民校”，即公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校。這一模式從義務(wù)教育階段到高中階段均有可能涉及。

這場(chǎng)會(huì)議的主題，是《實(shí)施條例》修訂對(duì)民辦教育的影響。事實(shí)上，早從2016年民促法修訂開始，民辦教育新政就不時(shí)傳出風(fēng)聲，但直至《實(shí)施條例》公布，這只靴子才終于落地。

新政引發(fā)的討論中，既有聲音支持監(jiān)管趨嚴(yán)，認(rèn)為重新洗牌才能更有序地發(fā)展；亦有聲音認(rèn)為《實(shí)施條例》對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校多了不少限制。

“你看我們真是白頭發(fā)噌噌地往上冒，”廣東佛山市一位民辦學(xué)校校董對(duì)南方周末記者形容自己近來的擔(dān)憂，“雖說我只有一點(diǎn)點(diǎn)股份……”

辦學(xué)自主權(quán)會(huì)否受到限制？直接或變相取得辦學(xué)收益的關(guān)聯(lián)交易受限后是否還有其他空間？有公辦學(xué)校或政府資源參與的民辦學(xué)校怎么“分家”？這是民辦學(xué)校校長們最關(guān)心的三個(gè)問題。

這當(dāng)中，公辦和民辦脫鉤問題涉及民辦學(xué)校性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，要解決的問題更為復(fù)雜。

“公”“民”脫鉤在即

“公參民”發(fā)展已有二十余年，有相當(dāng)一部分民辦學(xué)校因?yàn)橘N上名校標(biāo)簽，在招生等方面享有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。

最典型的就有河北衡水中學(xué)參與舉辦的不少民辦高中學(xué)校，每落一地，都引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。亦有眾多知名大學(xué)附屬學(xué)校掛牌民辦學(xué)校，例如“北師大附中某分?！本驮谌珖鞯亻_花。

吳華長期從事民辦教育政策研究。對(duì)于前述提問，他解釋：“根據(jù)《實(shí)施條例》，公辦學(xué)校只能參與非營利性民辦學(xué)校，而且不得直接或者變相取得辦學(xué)收益。這意味著不但掛牌費(fèi)、管理費(fèi)不能拿，公辦校付出的成本、以學(xué)校為接收者的收益也都不能有?！?/p>

“也不能有師資課程上的往來合作了嗎？”對(duì)方追問。

吳華給出了另一條解決路徑：“目前來看，民辦學(xué)校給來自公辦校的老師支付薪酬，尚未在禁止之列。如果和公辦校建立關(guān)系，老師相互支持或者是開展一些活動(dòng)，收益的主體是老師個(gè)人應(yīng)該還是可以的?！?/p>

校長楊楠正在犯愁的事要更難——轉(zhuǎn)公，還是獨(dú)立？

新政出臺(tái)后，和早前的高校獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相似，“名?！迸c“民?！泵媾R脫鉤，亦面臨轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)獨(dú)立二者擇其一的局面。

楊楠所在的學(xué)校位于西南地區(qū)，創(chuàng)辦于2017年，校名冠以一所大學(xué)附屬學(xué)校的名頭。“這所大學(xué)在地方名氣比較響亮，我們附中招生相對(duì)有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

學(xué)校包括初中和高中兩個(gè)教育階段，目前在校生有五千余人。收入主要來源還是得靠學(xué)費(fèi)。

為了這塊“招牌”，學(xué)校每年要向大學(xué)交300萬元冠名費(fèi)。

楊楠和校董們算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，這筆冠名費(fèi)相比很多大學(xué)的“開價(jià)”并不算高。加之其帶來的招生紅利，可以抹平成本。關(guān)鍵是能借勢(shì)樹立自己的教育品牌，生源質(zhì)量高，考出成績(jī)，才能收獲良好的口碑。

楊楠很難預(yù)估，摘掉這個(gè)名頭，學(xué)校的招生會(huì)縮減多少，生源質(zhì)量會(huì)受到多少影響。畢竟學(xué)校比較“年輕”，畢業(yè)生都沒幾屆，短期內(nèi)的成績(jī)很難贏得家長和學(xué)生信任。

300萬除了買個(gè)名頭，還有每年從大學(xué)公辦附中外派來的兩位教師。這兩位教師均有編制，且從業(yè)超過5年，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富。

合同三年一簽，去年剛簽了第二次，今年就被“明令禁止”。一旦摘牌，獨(dú)立成為一所民辦中學(xué)，學(xué)校尚未積累足夠的口碑，招生壓力可想而知將會(huì)驟增。新政出臺(tái)，獨(dú)立之路怎么走，楊楠反復(fù)考量。

獨(dú)立辦學(xué)：如何留住師資

不過，剝離獨(dú)立也有成功案例可以借鑒。前述廣東佛山的民辦學(xué)校校董就說，學(xué)校成立之初借用某一師范大學(xué)牌子，成為其民辦附小。但早在2009年，就已與其剝離，獨(dú)立辦學(xué)。

同樣是三年一簽的協(xié)議，這所民辦附小每年要向該師范大學(xué)繳納60萬元品牌管理費(fèi)。早期，師范大學(xué)給予的除了掛名支持，還有兩方面資源。一方面，師范大學(xué)的公辦附小派出一批人到民辦附小，幫助后者進(jìn)行早期的管理和師資力量建設(shè)。另一方面，師范大學(xué)還連續(xù)數(shù)年輸出畢業(yè)生前往任教。

“雖然當(dāng)時(shí)很多老師都傾向去公辦，但還是（給我們）帶來了一批畢業(yè)生?！痹撔６Q。這樣的合作，在“公參民”模式中算是比較緊密和深入，“后來我們?cè)肴フ乙凰髮W(xué)合作，只是掛名，一兩千萬（每年），后續(xù)的一些項(xiàng)目合作還要給合作費(fèi)”。

師資的確是楊楠最擔(dān)心的。從公辦附中派來的教師，目前在民辦附中里擔(dān)當(dāng)各學(xué)科的教研組長，一旦抽離，其他年輕教師可能“怎么上課都沒了方向”。

但師資困難又幾乎無法避免。有過如此陣痛的民辦附小校董介紹，現(xiàn)在學(xué)校只剩下極個(gè)別由師范大學(xué)輸送來的老師，此外還有不少教齡超過15年的老師，他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，教研能力較強(qiáng)。

說起早期那批師范大學(xué)輸送來的教師，校董坦言，有發(fā)展?jié)摿Φ摹?yōu)秀的教師，即使學(xué)校愿意出高薪挽留，老師自己也會(huì)有現(xiàn)實(shí)考量。不少老師會(huì)因?yàn)槊褶k學(xué)校創(chuàng)立時(shí)間短，看不到發(fā)展希望而出走。

吳華見過很多民辦學(xué)校獨(dú)立時(shí)的困境，他總結(jié)的第一條難題就是民辦學(xué)校里的公辦教師——原在編教師的去留。有些地方政策明確規(guī)定民辦學(xué)校里不能有公辦教師。即使允許，教師考慮到公辦學(xué)校待遇穩(wěn)定有保障，大多數(shù)也會(huì)選擇回流。

還有一些“公參民”學(xué)校，原本跟政府在土地校舍等方面有合作，如果政府退出，資產(chǎn)資源怎么處理，也有相關(guān)問題需要解決。

“轉(zhuǎn)公”壓力：既沒編制，也缺錢

“公參民”民辦學(xué)校的另一條路是“轉(zhuǎn)公”。這需要通過地方教育行政部門的層層考核，能順利“轉(zhuǎn)公”的民辦校并不多。

不過一些辦學(xué)已成規(guī)模、口碑得到認(rèn)可的學(xué)校，“轉(zhuǎn)公”路上還有不少“助攻”。最近準(zhǔn)備“轉(zhuǎn)公”的重慶宏帆八中便是一個(gè)例子。該校全名為重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)，由重慶八中和重慶啟慧教育發(fā)展有限公司聯(lián)合開辦。

從4月到5月，“公參民”整頓的話題席卷重慶家長的微信群。

此前，一封落款為宏八學(xué)區(qū)房業(yè)主的公開信《一切為了孩子》，在重慶當(dāng)?shù)貍鏖_。信中稱，當(dāng)年以每平方米超出市場(chǎng)價(jià)2000-5000元購得學(xué)區(qū)房，一旦宏帆八中與重慶八中脫鉤，這筆投資基本打了水漂。

在家長們看來，創(chuàng)立于2008年的重慶宏帆八中，在重慶八中分校中頗有潛力。據(jù)宏帆集團(tuán)官方微信公眾號(hào)披露，在2014年—2020年的7年里，宏帆八中有中考狀元7人，其中，2019年考出了中考“雙狀元”，兩人以721的分?jǐn)?shù)并列全市第一。

幾番爭(zhēng)論，到5月上旬，家長們從不同渠道聽到了他們想要的好消息——“宏帆八中有計(jì)劃轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，屬于江北區(qū)管轄，師資不變”。

重慶宏帆八中及重慶八中均未回應(yīng)南方周末記者關(guān)于宏帆八中是否已轉(zhuǎn)公的采訪要求。

一位接近重慶市教委的人士透露，改革“公參民”并非一時(shí)興起，早在2015年重慶的一次教育改革就埋下了伏筆。當(dāng)時(shí)，教委發(fā)布關(guān)于市教委直屬中學(xué)將開始逐步停辦初中的信息，而老師的去向分成兩條路，要不流向本校高中部，要不去民辦/聯(lián)辦學(xué)校，待遇由民辦/聯(lián)辦學(xué)校決定。

即使轉(zhuǎn)公，民辦學(xué)校面臨的最大問題還是教師編制。宏帆八中一位有編制的老師告訴南方周末記者，目前學(xué)校有編制的教師不到20%，在過渡期可以做到保持不變，但今后怎么解決編制問題，教師何去何從還未知。

“民校里大量都是非編教師，‘轉(zhuǎn)公總不能一部分有編，一部分沒編的，對(duì)吧？”吳華擔(dān)憂，地方教育行政部門難以騰出大量編制分給新的公辦學(xué)校。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，“原來的民辦學(xué)校，是不用政府財(cái)政花錢的，或者政府掏的錢只是生均公用經(jīng)費(fèi)津貼，這個(gè)補(bǔ)貼只相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的1/20，有的甚至是1/50。如果轉(zhuǎn)公辦，政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)并沒有變，但錢要多花數(shù)十倍了。”吳華說，這也是二十多年前啟動(dòng)“公有民辦”改革的原因之一——為了解決政府財(cái)政不足問題?，F(xiàn)在民辦學(xué)校要“轉(zhuǎn)公”，財(cái)政壓力又傳導(dǎo)回來。

二十多年發(fā)展幾經(jīng)波折

梳理“公參民”的發(fā)展軌跡可見，與大學(xué)獨(dú)立學(xué)院相似，兩者均誕生于1990年代中后期，有著相同的時(shí)代背景，是中國教育在同一階段的產(chǎn)物。

其時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)位資源逐漸緊張，地方財(cái)政承受較大壓力。“公參民”模式解了教育資源供給不足的燃眉之急。

1992年，北京十一學(xué)校提出“五自主”辦學(xué)體制改革思路，即自主籌集日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、自主招生、自主用人、自主工資分配、自主教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)改革。這就是此后很長一段時(shí)間內(nèi)的“國有民辦”模式。

1996年4月，北京十一學(xué)校成為市辦學(xué)體制改革的試點(diǎn)校，國有民辦正式實(shí)行；1997年，北京市剝離四十多所重點(diǎn)中學(xué)的初中部，轉(zhuǎn)制為民營試點(diǎn)改革校。

此后，“名校辦民?！遍_始快速發(fā)展。

在此過程中，也產(chǎn)生了很多問題。早在開始試點(diǎn)的1996年，就有高層要求對(duì)公辦學(xué)校以民辦名義辦“校中?！薄靶?nèi)班”和“一校兩制”等做法進(jìn)行整頓。

2001年，教育部時(shí)任基礎(chǔ)教育司司長李連寧曾指出，民校可以辦成“名?！?，但“名?！辈豢梢赞k成民校。但是，2002年的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》又提到，薄弱的學(xué)?？梢愿闹?，改制的學(xué)?？梢砸劳小懊！豹?dú)立辦學(xué)。

一方面不允許“名校辦民校”，一方面允許薄弱學(xué)校改制。到了2004年3月頒布的那一版民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例中，改制又被明確禁止：“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！薄?jù)新華社報(bào)道，當(dāng)時(shí)的教育部長周濟(jì)在談到民促法實(shí)施條例時(shí)提出一個(gè)新說法：“我希望逐步形成一個(gè)新的教育發(fā)展格局，這就是：公辦不擇校，擇校找民校，名校辦民校?！?/p>

公辦學(xué)校辦民校自此走向“合法化”，并在強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求下走上快車道。

在公辦為主、民辦補(bǔ)充的教育生態(tài)相對(duì)穩(wěn)定后，“名校辦民?！钡谋锥藚s不斷浮現(xiàn)。此后多年，教育部、國家發(fā)改委、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門多次發(fā)文要求整治相關(guān)亂象，比如亂收費(fèi)行為，隨之，地方政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，但效果難如人意。

5月17日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞公開表態(tài)，一方面，“公參民”民辦學(xué)校稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。因此，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

第七條具體規(guī)定是：“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，除實(shí)施義務(wù)教育以外的其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校；公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。”

無論獨(dú)立還是轉(zhuǎn)公，“公參民”的民辦學(xué)校都必須要二選一了，時(shí)間已經(jīng)不多，《實(shí)施條例》將于2021年9月1日實(shí)施。

中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林則呼吁，在規(guī)范“公參民”辦學(xué)問題上，政府不要“一刀切”。他認(rèn)為，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況考量。

從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，吳華倒是相對(duì)樂觀。他認(rèn)為，規(guī)范“公參民”，相當(dāng)于去掉民辦學(xué)校原來享有的公辦資源優(yōu)勢(shì)，讓民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平。更有利于民辦學(xué)校通過自己真正的辦學(xué)實(shí)力去爭(zhēng)取生源、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。

不過，稍顯意外的是，《實(shí)施條例》公布之后，新的“名校辦民?！比栽谝恍┑胤嚼^續(xù)著。一位來自內(nèi)蒙古的民辦學(xué)校校董告訴南方周末記者，當(dāng)?shù)卣壳斑€在想辦法利用北京一所知名大學(xué)的品牌，開辦附中、附小。

（應(yīng)受訪者要求，楊楠為化名）