最高人民檢察院檢察理論研究所所長 王守安

扎實全面推進(jìn)檢察工作向黨和人民交出一份滿意的答卷
——2016年最高人民檢察院工作報告要點解讀

最高人民檢察院檢察理論研究所所長 王守安

3月13日，十二屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。（中新社記者 劉震 攝）

2016 年3 月13 日，最高人民檢察院檢察長曹建明在十二屆全國人大四次會議上，向近3000 名全國人大代表做了2016 年《最高人民檢察院工作報告》。曹建明檢察長的報告實事求是地總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)過去一年的成績，客觀冷靜地分析了現(xiàn)存的問題，全面部署了今后的工作。整個報告充分體現(xiàn)了依法治國、司法為民、改革創(chuàng)新的要求，彰顯了檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)司法公正的核心要義，獲得了眾多代表委員的熱議和贊許。

報告的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

2016年的報告正文有1.09萬字，加上5個附件，共計63頁，除了文字的精煉簡約，通俗易懂外，報告的結(jié)構(gòu)設(shè)計和內(nèi)容編排也頗具匠心。

承襲了2015年工作報告的基本模式，2016年的報告主要分為“2015年主要工作”和“2016年工作安排”兩大部分。在《報告》的第一部分，曹建明檢察長從7個方面報告了全國檢察機(jī)關(guān)2015年一年來的主要工作：一是依法履行批捕起訴等職能，切實維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)；二是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；三是堅定不移反對腐敗，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度；四是努力增強(qiáng)對司法活動監(jiān)督的針對性和有效性，做公平正義的守護(hù)者；五是深化司法改革，促進(jìn)司法公正；六是堅持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)；七是自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。在第二大部分，《報告》從6個方面提出了今年的主要任務(wù)：一是堅持把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展；二是下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板，切實提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平；三是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制；四是強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威；五是深入推進(jìn)司法改革；六是打造過硬檢察隊伍，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平。

另外，為了讓代表委員更加直觀地了解檢察工作。今年的工作報告還有5個附件，包括有關(guān)用語說明，有關(guān)案例說明，有關(guān)數(shù)據(jù)圖表，有關(guān)情況圖示，部分全國人大代表、全國政協(xié)委員意見建議辦理和落實情況，目的是讓人大代表更加直觀、全面地了解檢察工作。特別值得注意的是，《報告》最后的一個附件匯總了723名代表委員在不同場合對檢察工作提出的意見建議，以及檢察機(jī)關(guān)相對應(yīng)的辦理和落實的情況。這在以往報告中是沒有過的，其目的是體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對代表委員意見建議的尊重和“件件有答復(fù)、事事有回音”的努力。

報告內(nèi)容的主要特點

2015年全國各級檢察機(jī)關(guān)做了大量扎實而富有成效的工作，最高檢的工作報告在反映過去一年檢察工作的時候突出了6個方面的注重。

一是注重回應(yīng)社會關(guān)切。按照社會民眾的期待和要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，是曹建明檢察長和最高檢黨組抓工作的一項重要指導(dǎo)思想。今年的報告同樣貫徹了這一指導(dǎo)思想，積極響應(yīng)人民群眾期待，注意從他們的關(guān)注視角出發(fā)，選取報告的重點和亮點。細(xì)讀報告就可以發(fā)現(xiàn)，報告內(nèi)容的段落層次有明顯增加，有的一個段落就是一項工作。一個段落就是人民群眾關(guān)注的一個熱點問題。例如，針對民眾普遍關(guān)心的食品藥品安全犯罪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、反貪反腐等問題，報告基本都單列出來，重點闡述檢察機(jī)關(guān)在這些領(lǐng)域開展的相關(guān)工作，讓人民群眾真切感受到司法為民的鮮明態(tài)度和工作力度。另外，在去年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)界十分關(guān)注檢察機(jī)關(guān)依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的工作情況，工作報告就重點回應(yīng)了檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企案件中，注重準(zhǔn)確把握法律政策界限、改進(jìn)司法辦案方式方法的情況，概括表達(dá)為“三個平等”、“五個界限”和“三個慎重”。

二是注意回應(yīng)去年承諾。去年，最高檢工作報告對做好2015年檢察工作提出了6個方面的措施。今年，曹建明檢察長的工作報告在總結(jié)2015年工作時，注意與這6項措施相呼應(yīng)，特別是總結(jié)部分的標(biāo)題，都是緊緊圍繞去年提出的6項措施來針對性擬定，而且對照代表委員的各種意見建議，突出匯報這些措施的落實、深化和創(chuàng)新情況。

三是注重用數(shù)據(jù)和案例說話。注意用數(shù)字客觀反映工作、用數(shù)據(jù)支撐觀點，是最高檢工作報告的一個好傳統(tǒng)。相較于2014年工作報告的90個數(shù)據(jù)，2015年工作報告的99個數(shù)據(jù)，今年的報告又有所增加，共117個數(shù)據(jù)。而且，不少核心數(shù)據(jù)都在每部分的開頭突顯出來，方便代表第一時間直觀地了解檢察工作的全貌。除了堅持用數(shù)字說話，報告還注重運(yùn)用案例事項，講好法治故事。根據(jù)代表委員的要求，今年報告特別增加了許多重大典型案例，如廣西醫(yī)科大學(xué)“6?16”傷醫(yī)案，“e租寶”非法集資案，馬樂利用未公開信息交易案，天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故案，騰格里沙漠污染環(huán)境案等，目的是讓代表委員從中感受到檢察機(jī)關(guān)的努力。據(jù)統(tǒng)計，報告全文共有29個案例，這些案例基本都是媒體廣泛報道、老百姓所熟知的。通過對這些鮮活生動案例的運(yùn)用，不僅佐證了檢察工作的成效，也增強(qiáng)了報告的可讀性和吸引力。

四是注重體現(xiàn)專項工作成果。近年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞群眾對平安穩(wěn)定、打擊腐敗和司法公正的現(xiàn)實需求，針對群眾關(guān)注的重點熱點問題，組織或與有關(guān)部門一起開展了系列專項工作，有力地帶動了整個檢察工作的全面發(fā)展。作為檢察工作的一大特色，2016年的工作報告對檢察專項工作的開展情況進(jìn)行了集中展示，共涉及到18項專項工作，比如危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督、破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作、職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動等，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。另外，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門共同開展的嚴(yán)打暴恐活動、打擊證券期貨領(lǐng)域犯罪專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動等，也都能在報告中找到身影。

五是注意展示制度機(jī)制建設(shè)成果。注重展示制度機(jī)制建設(shè)成果，是最高檢抓工作的一個特點，不僅抓重大案件、抓具體事情，而且著力健全長效機(jī)制。報告中涉及的26個規(guī)范性文件，都是近年來特別是去年代表委員審議討論工作報告時提出需要檢察機(jī)關(guān)高度重視解決的問題。比如食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法、未成年人司法保護(hù)8項措施、辦理家庭暴力犯罪案件的意見、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)28條意見等。

六是注重問題導(dǎo)向。多年來，檢察機(jī)關(guān)始終堅持從問題出發(fā)抓工作、抓隊伍，確保各項工作穩(wěn)步前進(jìn)。在報告起草過程中，曹建明檢察長就要求報告應(yīng)當(dāng)有問題意識、問題導(dǎo)向，要針對現(xiàn)實問題深入研究，探索解決之道，要注重工作總結(jié)不能就事論事，要闡明為什么。

特別是在查找自身存在的突出問題時，更要實事求是、坦誠務(wù)實，真正把問題找準(zhǔn)。閱讀報告就會發(fā)現(xiàn)，報告的總結(jié)工作部分出現(xiàn)了不少“針對”，就是為了帶著明確的問題導(dǎo)向闡明為什么要開展這項工作。同時值得關(guān)注的是，在總結(jié)2015年主要工作之后，報告還用了半頁的篇幅，提出了檢察機(jī)關(guān)自身還需重視整改的7個方面的問題。這在近年來的報告中，是最多的一次，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)清醒認(rèn)識地自身存在的問題和不足，從嚴(yán)治檢的工作作風(fēng)和工作態(tài)度。

從報告看2015年檢察機(jī)關(guān)的重要成績

2016年工作報告是在充分占有資料、準(zhǔn)確收集數(shù)據(jù)、多方細(xì)致論證的基礎(chǔ)上反復(fù)修改完成的。可以說，這份凝聚著全國26萬名檢察干警心血與汗水的“成績單”處處有亮點，處處見新意，但囿于篇幅限制，有些內(nèi)容沒有辦法一一呈現(xiàn)，但成績依然是有目共睹的。

反腐保持高壓態(tài)勢，成績斐然

腐敗是社會的“毒瘤”，嚴(yán)重侵蝕黨和國家的健康肌體，損害社會的公平正義。報告中顯示，2015年，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)保持了對反腐的高壓態(tài)勢。

一是辦案力度進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪案件40834件，共54249人。其中查辦職務(wù)犯罪大要案增量明顯，共查辦貪污賄賂、挪用公款100萬元以上案件4490件，同比上升22.5%；查辦涉嫌犯罪的原縣處級以上干部4568人，同比上升13%，其中原廳局級以上769人。依法對令計劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等41名原省部級以上干部立案偵查，對周永康、蔣潔敏、李崇禧、李東生、申維辰等22名原省部級以上干部提起公訴。報告中的數(shù)字充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅定不移貫徹落實黨和國家嚴(yán)懲腐敗的決心。

二是堅決懲治發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪。在十八屆中央紀(jì)委四次全會上習(xí)總書記曾形象地指出，“蠅貪”成群，其害如“虎”?！跋壺潯北憩F(xiàn)形式多樣，有的故意刁難、吃拿卡要，有的虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，有的貪污侵占、私分濫發(fā)，有的私辦企業(yè)、大肆圈錢，有的甚至與黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣等。這不僅直接損害群眾切身利益、讓群眾深惡痛絕，而且影響黨和政府形象，蛀蝕黨的執(zhí)政根基。報告指出，2015年，檢察機(jī)關(guān)堅決懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”。針對一些地方虛報冒領(lǐng)、克扣侵占惠農(nóng)扶貧資金的嚴(yán)重問題，部署開展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，查辦“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪11839人。在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪8699人。

三是職務(wù)犯罪追逃追贓取得顯著效果。近些年來，一些職務(wù)犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，攜款外逃，有的還在國外買豪車、住豪宅，揮金如土，人民群眾對此深惡痛絕。若任由他們逍遙法外、坐享犯罪所得，不僅會降低司法的威懾力，還會損害國家的法治尊嚴(yán)，給潛在的犯罪分子帶來不良的示范效應(yīng)，嚴(yán)重影響反腐敗成效。曹建明檢察長在報告中對此問題也做了針對性說明。去年，檢察機(jī)關(guān)在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓辦公室的統(tǒng)一指揮下，采取勸返、遣返、緝捕外逃、引渡、沒收違法所得等各種方式，深入推進(jìn)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項活動，一批潛逃時間長、涉案金額巨大的犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。自2014年10月專項活動開展以來，已從34個國家和地區(qū)成功追捕或勸返李華波、王國強(qiáng)、黃玉榮、戴學(xué)民等外逃職務(wù)犯罪嫌疑人124人，“百名紅色通緝令”中的李華波等17名重大職務(wù)犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)。除此以外，檢察機(jī)關(guān)還注重從源頭上切斷腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移違法所得的通道。2015年，檢察機(jī)關(guān)會同中國人民銀行、公安部等有關(guān)部門部署開展了聲勢浩大的打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款專項行動。

冤錯案件的源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制日臻完善

任何一起冤錯案件的發(fā)生，不僅會使無辜之人身陷訟累，肉體和精神備受摧殘，還會給其家庭和親屬帶來無法彌補(bǔ)的傷害。同時，冤錯案件的出現(xiàn)還會嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力，影響人民群眾對社會公平正義的信心。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對立案、偵查、審判、刑事執(zhí)行以及刑事訴訟特別程序的法律監(jiān)督職責(zé)，在糾防冤假錯案、維護(hù)司法公正方面理應(yīng)發(fā)揮重要職能。2015年，全國各級檢察機(jī)關(guān)堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重。一方面，檢察機(jī)關(guān)始終堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，最大限度地確保自身辦理的案件不出差錯；另一方面，強(qiáng)化對其他執(zhí)法司法部門的訴訟監(jiān)督，努力從源頭上防范冤錯案件發(fā)生。從報告中可以發(fā)現(xiàn)，去年一年，全國各級檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次；對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人。上述數(shù)字，充分說明了檢察機(jī)關(guān)在防范和糾正冤假錯案上的努力。除此以外，報告中還提到了檢察機(jī)關(guān)在糾正冤錯案件上探索建立的刑事申訴案件異地審查新制度，以及檢察機(jī)關(guān)勇于自我糾錯的現(xiàn)實行動。僅去年，檢察機(jī)關(guān)就對“陳滿故意殺人放火案”、“錢仁風(fēng)投放危險物質(zhì)案”、“許金龍等4人搶劫案”、“楊明故意殺人案”等冤錯案件，分別提出抗訴或再審檢察建議，這些案件后來都通過再審改判無罪，當(dāng)庭釋放。上述錯案的糾正僅僅代表了2015年檢察機(jī)關(guān)在糾正和防范冤錯案件上的階段性成績。未來，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大工作力度，不斷規(guī)范自身司法行為，加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，既抗輕也抗重，最大限度地防止和減少冤錯案件，讓正義不再姍姍來遲。

新制度、新機(jī)構(gòu)的建立使檢察工作充滿活力

2015年檢察機(jī)關(guān)在實踐中不斷摸索，探索建立了一系列有價值的新制度，其中最具代表性的就是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，這也成為最高檢工作報告中的一個制度亮點。從該制度的創(chuàng)設(shè)背景來看，自2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案后，7月，全國人大常委會就授權(quán)北京等13個省區(qū)市陸續(xù)開展試點工作，最高檢也先后印發(fā)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點的方案和實施辦法，進(jìn)行全面部署。報告中對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的效果也做了闡述。目前，在已發(fā)現(xiàn)的500多件的公益訴訟案件線索中，有12件被山東、江蘇、廣東等地的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。其中，第一個提起行政公益訴訟的是山東省慶云縣檢察院，起訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)案；第一個判決的是貴州錦屏縣檢察院起訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)案；第一個提起民事公益訴訟的是江蘇省常州市檢察院，起訴許建惠、許玉仙污染環(huán)境案。

除了對多項新制度的闡述，最高檢的工作報告還對2015年最高人民檢察院成立的未成年人檢察工作辦公室做了說明，目的是為了體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對未成年人司法保護(hù)的努力。作為最高檢最年輕的一個機(jī)構(gòu)，未成年人檢察工作辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉及未成年人的刑事、民事、訴訟監(jiān)督等工作，研究有關(guān)法律、政策和制度規(guī)范，參與相關(guān)犯罪預(yù)防、綜合治理等。在未成年人司法保護(hù)上，檢察機(jī)關(guān)前承公安、后啟審判，必須更好地履行法律監(jiān)督職能，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，為所有未成年人提供專業(yè)的保護(hù)。一是嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。特別是注重做好未成年被害人的身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，努力幫助未成年被害人恢復(fù)正常生活。二是認(rèn)真落實“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則，堅持對犯罪未成年人少捕慎訴，落實合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，努力為涉罪未成年人改過自新、重返社會創(chuàng)造條件。三是對辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人教育管理服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。同時，采取擔(dān)任法治副校長、舉辦法治講座、以案釋法等形式，加強(qiáng)對未成年人的法治宣傳教育，提高預(yù)防犯罪和自我保護(hù)意識。四是加強(qiáng)辦理未成年人案件制度機(jī)制和社會化幫教預(yù)防體系建設(shè)。與有關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)侵害行為若干問題的意見》，建立聯(lián)系協(xié)作、報告處置、臨時監(jiān)護(hù)、判后安置等制度。五是穩(wěn)步推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升檢察機(jī)關(guān)未檢隊伍專業(yè)化水平，讓一批富有愛心、耐心細(xì)致、具有一定專業(yè)水準(zhǔn)的檢察人員走上未檢工作崗位。

司法改革穩(wěn)步推進(jìn)

改革是時代的強(qiáng)音。黨的十八大以來，黨中央高度重視司法體制改革，十八屆三中、四中、五中全會都有明確部署。按照中央要求，最高檢制定了關(guān)于深化檢察改革的意見（2013—2017年工作規(guī)劃）。2015年初，最高檢對工作規(guī)劃作了修改，細(xì)化為42項改革任務(wù)91項改革舉措，明確各項改革任務(wù)書、路線圖和時間表。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，目前已取得初步效果。從工作報告中可以發(fā)現(xiàn)，曹建明檢察長專門介紹了扎實推進(jìn)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項司法體制改革試點。另外，去年最高檢還單獨出臺改革文件23件，與中央有關(guān)部門共同制定改革文件8件，開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟等改革試點12項。同時，認(rèn)真抓好已經(jīng)出臺的改革文件的落實，有些改革舉措已經(jīng)落了地、扎了根、開了花，有的探索總結(jié)了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

2016年是改革的攻堅之年。中央政法工作會議和全國檢察長會議對2016年檢察改革作了全面部署。按照黨中央的要求，下一步必須把抓司法體制改革任務(wù)的落實擺在更加重要的位置，加大督促檢查力度，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制，按照時間節(jié)點和計劃步驟，集中力量一項項抓好。

開展規(guī)范司法專項整治工作

去年，檢察機(jī)關(guān)在全國開展了規(guī)范司法專項整治工作，獲得了中央高度肯定，社會各界對此也紛紛點贊。這個“亮劍”、“亮丑”的過程在今年的檢察工作報告中也做了專項說明。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對規(guī)范司法行為提出要求。十八屆四中全會也明確把規(guī)范司法行為確立為司法工作的基本要求。全國人大常委會2006年、2014年兩次聽取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項報告。這對檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)提出了更高要求。為貫徹十八屆四中全會的要求，落實全國人大常委會審議人民檢察院規(guī)范司法行為專項報告的意見，2015年，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)集中開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門和環(huán)節(jié)，重點整治8個方面司法不規(guī)范的突出問題。在整治工作中，最高檢明確要求“見人見事見案件”，確保全員參與、不留死角，敢于動真碰硬，對涉嫌違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。為深入推進(jìn)工作，最高檢組織3次全方位、全覆蓋的督導(dǎo)檢查，掛牌督辦148起司法不規(guī)范案件，向社會公布32起典型案例。經(jīng)過一年的整治，這項工作取得了實實在在的效果，廣大檢察人員的司法理念和辦案方式有了明顯轉(zhuǎn)變，違法違規(guī)辦案、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的現(xiàn)象明顯減少。當(dāng)然，規(guī)范司法行為不是一時之功，必須長期堅持下去。因此，未來很長的時間里，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步扎緊規(guī)范司法的制度籠子，狠抓制度落實，讓制度“通上電”成為“高壓線”，真正從源頭上杜絕不規(guī)范的司法行為發(fā)生。

2016年檢察機(jī)關(guān)工作開展的新思路

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。站在新的起點上，做好今年的檢察工作，必須貫徹好中央的要求和部署，落實好五大發(fā)展理念，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體布局，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為全面建成小康社會提供有力的司法保障。曹建明檢察長在工作報告中對此作出了詳細(xì)的安排，主要是6個方面：第一，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。中心就是為“五大發(fā)展”營造良好法治環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪動態(tài)，突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、破壞合同詐騙和職務(wù)侵占等犯罪、金融證券和保險領(lǐng)域犯罪等。第二，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。一方面，打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑惡勢力犯罪、個人極端暴力犯罪等突出問題。另一方面，從源頭治理的角度，部署加強(qiáng)檢調(diào)對接、律師代理申訴、網(wǎng)上信訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等制度建設(shè)。第三，履行好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能。總的思路是堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。報告針對當(dāng)前反腐敗斗爭實際，提出了一個“重點查辦”，四個“嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防”等。第四，強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。今年全國檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)防止冤錯案件的制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步堵塞各種漏洞。同時，繼續(xù)強(qiáng)化對立案、偵查、刑罰執(zhí)行、民事行政訴訟等領(lǐng)域的監(jiān)督。第五，深入推進(jìn)改革。按照中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確今年改革的具體任務(wù)，特別是突出強(qiáng)調(diào)抓好改革落實，確保各項司法改革和檢察改革任務(wù)落地見效，使人民群眾有更多的獲得感。第六，加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個意識”，大力提高檢察人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，特別是對違紀(jì)違法行為提出了“兩個敢于”、“兩個堅決”。

上述6個方面的工作安排為未來的檢察工作指明了方向。成績已成過去，而今邁步從頭越，站在十三五規(guī)劃開局的起點上，相信在2016年，只要全國檢察干警夙夜在公、不懈努力，一定可以實現(xiàn)曹建明檢察長在報告中說的，“向黨和人民交出一份滿意的答卷”。