趙磊 安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

隨著社會科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國的社會主義市場經(jīng)濟體系逐漸趨于健全和完善，政府相關(guān)部門的職能也隨之改變，在當代社會，政府逐漸著力于構(gòu)建服務(wù)型部門。在這樣的背景下，高效準確的信息數(shù)據(jù)及信息傳遞直接影響著行政管理的質(zhì)量效果，同時有利于降低行政成本。由此可見，提高政府會計信息質(zhì)量具有長遠的發(fā)展優(yōu)勢。

一、政府會計信息質(zhì)量要求的制度建設(shè)情況

（一）政府會計信息應(yīng)與受托責任履行情況緊密聯(lián)系，切實滿足公眾監(jiān)督管理的需求

尤其是近年來，越來越多的社會公眾提高了對受托責任理論的全面認知，希望政府相關(guān)職能部門能夠?qū)ψ陨淼呢熑芜M行全面的履行，對于權(quán)力的運用、工作績效及最終成果及時作出公開解釋。在2019年4月，國家第一次通過法律法規(guī)有效明確了政府信息公開的主要內(nèi)容、公開范圍，并提出這一內(nèi)容包括涉及公眾利益調(diào)整的、公眾需要知曉的、并參與決策的相關(guān)事項，而其公開的范圍則涵蓋了財政預(yù)算、決策信息等。2020年4月，國家財政部門發(fā)布了財政部政府信息公開實施辦法，對中央預(yù)算的調(diào)整執(zhí)行及具體績效情況進行了透明公開。

在政府會計準則基本準則頒布之后，第一次明確提出政府會計信息必須與責任履行情況緊密聯(lián)系，有效明確會計信息的價值作用及其本質(zhì)內(nèi)涵，從真正意義上改變了傳統(tǒng)理念下政府財政部報告滿足單位內(nèi)部使用的錯誤觀念，解決了向社會公眾披露履行責任不足的問題。通過這樣的方式，幫助社會公眾更為科學(xué)合理的評價政府的經(jīng)濟決策，確保信息公開的質(zhì)量水平，在社會中樹立起公開透明的政府形象。

（二）積極引入“權(quán)責發(fā)生制”，有效反映政府收入費用

政府會計制度在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行了有效的革新優(yōu)化，明確了權(quán)責發(fā)生制的重要地位，將其作為核心核算理念進行有效的貫徹落實，從真正意義上實現(xiàn)了預(yù)算會計和財務(wù)會計的共同發(fā)展，創(chuàng)設(shè)雙軌核算模式。通過這樣的方式全面系統(tǒng)客觀地反映出政府預(yù)算的執(zhí)行過程及執(zhí)行情況，監(jiān)督其具體流程，同時更為客觀清楚地反映出資產(chǎn)負債隨時間變化的具體變動情況，客觀的反映政府基本財務(wù)情況，凸顯出政府會計信息的可靠性、準確性、公開性。與此同時，預(yù)算會計及財務(wù)會計共存實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，搭建起高效的、多功能的政府會計機制體系，對內(nèi)增強了管理效率，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平并幫助管理人員做出正確的中長期決策；對外則全面系統(tǒng)地反映出政府部門的資金使用情況，為社會各界人士提供相應(yīng)的信息基礎(chǔ)。

（三）明確合并報表的編制主體及內(nèi)容范圍，凸顯信息的全面性

根據(jù)相關(guān)的實驗調(diào)查研究我們可以看出，政府管理體系具有一定的層級性、特殊性，在編制綜合財務(wù)報表的過程中首先應(yīng)當對各級財務(wù)報表進行科學(xué)合理的合并抵消，明確合并抵消會計處理直接影響著財務(wù)報告的真實性、有效性。值得注意的是，在政府會計制度頒布之前并沒有制定出統(tǒng)一的合并抵消方式方法，因此如何高效地合并報表編制報表，提高信息的準確性、可靠性一直是會計行業(yè)面臨的主要問題。

而在政府會計制度頒布之后，發(fā)布了一系列財務(wù)報表編制的相關(guān)準則，對合并抵消財務(wù)報表的主體范圍、內(nèi)容進行了有效的明確，即各級地方政府職能部門應(yīng)當作為當?shù)乇炯壵暮喜⒅黧w，明確預(yù)算撥款關(guān)系，將其作為合并的具體原則和要求。報表的編制應(yīng)涵蓋合并、抵消等相關(guān)的環(huán)節(jié)。由此可見，各級政府職能部門立足于標準化的文件制度，切實提高了財務(wù)報告的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

二、我國政府會計信息質(zhì)量要求面臨的主要困境

（一）缺乏對政府會計信息特殊性的充分考慮

根據(jù)相關(guān)的實踐調(diào)查研究我們可以看出，目前國家出臺的會計基本準則針對信息質(zhì)量特征的規(guī)定僅僅是企業(yè)會計準則的基礎(chǔ)上進行了簡單引用，甚至是參考借鑒，并沒有立足于政府職能部門的角色定位及其屬性特征，忽略了政府與企業(yè)之間的差異，沒有考慮到政府會計信息質(zhì)量的特殊要求。在這樣的背景下，政府職能部門是公共權(quán)力的主要象征，相比于企業(yè)其面臨著更多的使用者，社會公眾對信息的評價具有一定的現(xiàn)實意義及社會意義。如果在這樣的背景下，政府職能部門會計信息處理仍然以企業(yè)標準作為核心依據(jù)是無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的實際需求，也無法建立起符合現(xiàn)代財政制度的管理機制，阻礙了我國治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

（二）尚未明確會計信息不同質(zhì)量要求的主次關(guān)系

眾所周知，會計信息的質(zhì)量要求應(yīng)當充分立足于差異化的需求，通過對會計行為的定性描述明確其價值作用。由此可見，需求角度不同有可能會產(chǎn)生大量的矛盾沖突，因此會計信息無法兼顧多方要求。例如，要確保可靠性可能會缺失相關(guān)性，要凸顯可比性可能會缺失理解性，這些問題都在一定程度上反映出不同質(zhì)量要求的差異矛盾，不同的定性要求會計從業(yè)人員要對同一經(jīng)濟事項進行差異化的處理。根據(jù)基本準則的實際要求，會計信息只包括基礎(chǔ)的講解，沒有劃分優(yōu)先層次，也沒有對其信息進行系統(tǒng)分類。由此可見，針對差異化層次要求產(chǎn)生的一系列矛盾，會計人員只能結(jié)合自身的職業(yè)判斷進行擇優(yōu)選擇，而這樣的方式方法或多或少會造成信息不準確，影響其真實性。

（三）合并財務(wù)報表的細節(jié)規(guī)定不明確

1.合并主體層面

根據(jù)國家出臺的一系列法律法規(guī)我們可以看出，政府會計合并主體的確定應(yīng)當充分立足于財政撥款預(yù)算。但對于一些資金來源多渠道的相關(guān)部門，尤其是對于中央財政資金、地方財政資金、自籌資金等單位而言，目前尚沒有切實可行的文件對其合并主體及范圍進行有效的明確規(guī)定，因此，久而久之會出現(xiàn)部門重報的現(xiàn)象，甚至會存在信息失真的現(xiàn)象。

2.抵銷事項層面

眾所周知，我國的行政單位及事業(yè)單位職能分布廣泛，機構(gòu)層級較多，業(yè)務(wù)類型多種多樣，因此不同層級的抵消工作極其復(fù)雜。在這樣的背景下，要實現(xiàn)會計抵消工作的高效率、高質(zhì)量，首先應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)濟活動進行有效的梳理分析確保其與賬務(wù)處理具有統(tǒng)一的標準和要求。但據(jù)調(diào)查顯示，目前政府會計制度雖然對抵銷工作做出了一定的明確，但沒有在細節(jié)上進行貫徹落實，不同單位的做賬方法或多或少存在差異，如果內(nèi)部經(jīng)濟交易過于頻繁、數(shù)額巨大，很有可能會出現(xiàn)抵銷不充分的現(xiàn)象，直接降低了財政報告的真實性。

（四）缺乏對財政資金預(yù)算績效情況的系統(tǒng)反映

國家相關(guān)職能部門針對全面實施預(yù)算績效管理提出了一系列政策制度，明確指出必須根據(jù)實際現(xiàn)狀搭建起全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理機制，進一步明確了國家對于財政資金的運行質(zhì)量，關(guān)注其整體效益價值，從真正意義上凸顯出政府整治的重點內(nèi)容及治理決心，切實解決預(yù)算資金管理開支不合理、不規(guī)范、開支浪費等相關(guān)的問題。

政府會計制度針對會計信息僅僅反映出預(yù)算績效管理的具體執(zhí)行進度及在具體工作過程中產(chǎn)生的費用支出及消耗情況，針對資金使用的科學(xué)性、合理性、合法性只能從預(yù)算角度進行分析，忽略了社會效能對國家治理的重要現(xiàn)實意義，也沒有全面系統(tǒng)地反映出公共產(chǎn)品的價值?；陬A(yù)算會計、財務(wù)會計模式下具有一定公共價值的信息而言，其或多或少導(dǎo)致全面預(yù)算績效管理過于滯后，阻礙了現(xiàn)代財政制度的進一步發(fā)展和完善。

三、提升政府會計信息質(zhì)量的具體方案及策略

（一）充分發(fā)揮政府會計信息對國家治理現(xiàn)代化的促進作用

國家要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須依靠高效的財政治理，而政府會計則是國家治理體系的關(guān)鍵所在。陳志斌明確提出，政府會計職能包括反映、監(jiān)視、管理及治理。由此可見，真實的會計信息質(zhì)量能夠搭建起現(xiàn)代化的財政制度，也是推動國家現(xiàn)代化發(fā)展的主要工具?；诖?，國家針對政府會計制度進行革新優(yōu)化時必須正確看待政府會計信息對于國家持續(xù)發(fā)展起到的重要積極作用，立足于信息使用者的基本要求，為其提供公開、真實透明化的、切實體現(xiàn)出公共資源使用情況及政府職責履行情況的相關(guān)會計信息數(shù)據(jù)。

（二）探索符合我國特色的、主次分明的質(zhì)量特征邏輯體系

根據(jù)上文可以看出，政府會計信息由于其差異化的質(zhì)量特征經(jīng)常產(chǎn)生多元化的矛盾沖突。在這樣的背景下，必須立足于國家發(fā)展的實際需求符合，搭建起符合我國特色的、主次分明的會計質(zhì)量特征邏輯體系，幫助工作人員及會計人員在各質(zhì)量特征間進行科學(xué)合理的處理，權(quán)衡工作重點，為有序信息質(zhì)量工作提供可靠的理論指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查顯示，目前大多數(shù)國家及組織機構(gòu)針對政府會計信息質(zhì)量的特征都進行了有效的規(guī)定和明確，充分凸顯出其層次性、體系性的主要特征，立足于我國的基本發(fā)展國情，政府會計信息必須以可靠性作為核心要求，凸顯出全面性、可比性、實質(zhì)重于形式的目標任務(wù)，將其他特征則作為一般要求，通過這樣的方式明確主次關(guān)系，搭建出具有中國特色的邏輯體系。

（三）提高合并報表質(zhì)量，確保政府會計信息的真實可靠

1.加強頂層設(shè)計、明確業(yè)務(wù)標準

要實現(xiàn)財務(wù)報表的正確合并處理，制作高效的綜合報表，相關(guān)財務(wù)人員必須確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的種類明確，不同部門在進行賬務(wù)處理時方式方法統(tǒng)一高效。具體而言，在實際工作過程中，必須有針對性的建設(shè)抵銷工作頂層設(shè)計，采用統(tǒng)一管理的方式明確不同抵消事項的相關(guān)標準要求，搭建出便捷的信息系統(tǒng)，通過這樣的方式為政府綜合財務(wù)報告的有效編制奠定良好的基礎(chǔ)。第一，有針對性的加強頂層設(shè)計。通過對行政單位、事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)分析，有效梳理其內(nèi)容形式，按照一定的方式方法進行分類，明確差異化的業(yè)務(wù)標準，并且對不同類型的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行唯一的代碼標注。再通過現(xiàn)代信息技術(shù)的篩選識別最終實現(xiàn)合理抵消、分類整理、快速入賬。第二，針對不同地區(qū)的行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)逐漸實現(xiàn)優(yōu)化統(tǒng)一，盡可能減少數(shù)據(jù)對接的不匹配，實現(xiàn)同級政府財務(wù)報表的自動化合并，以此凸顯出政府會計信息的高效性、真實性。

2.基于我國基本國情，革新優(yōu)化合并方法

根據(jù)相關(guān)的實踐調(diào)查研究我們可以看出，政府會計信息的抵消工作涵蓋了債務(wù)債權(quán)、內(nèi)部交易、資產(chǎn)權(quán)益等，所涉及的會計要素眾多，范圍廣泛，同時我國的事業(yè)單位內(nèi)部組織極其復(fù)雜、業(yè)務(wù)多樣，在進行報表的合并時必須綜合考慮衡量多種因素對其的影響，因此合并報表會直接阻礙政府會計制度的進一步改革優(yōu)化。立足于我國目前政府會計制度，應(yīng)當有針對性地加大對合并報表編制方案的研究力度，在匯總部門報表的基礎(chǔ)上靈活運用區(qū)塊鏈技術(shù)，也可以探索更為高效便捷準確的合并方式方法，從根本上避免抵銷合并誤差，確保報告的完整性。

（四）明確績效評價指標，實現(xiàn)與預(yù)算績效的協(xié)同發(fā)展

第一，科學(xué)合理的政府會計制度能夠為預(yù)算管理提供可靠的信息支撐；第二，會計信息的披露能夠督促政府職能部門采取切實可行的策略手段，解決預(yù)算管理及考核過程中面臨的一系列突出問題，包括只花錢不管效果等現(xiàn)象。在這樣的背景下，政府會計報告必須有針對性的增加預(yù)算績效評價相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，對其進行系統(tǒng)客觀的披露，充分反映出事業(yè)單位投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，充分發(fā)揮出預(yù)算管理的公共政策工具職能，切實提高社會公眾對財政支出合理性的認可和肯定，同時不斷優(yōu)化政府部門的管理模式，提高整體運行效率。

（五）循序漸進，分步實施

眾所周知，政府會計改革并不是一蹴而就的，而是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，涉及的單位眾多，面積廣泛。相比于其他發(fā)達國家而言，我國的政府會計改革起步時間較晚，同時對收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制進行了兼顧，全面實施雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告，因此其面臨的任務(wù)量極大。在進行總體目標任務(wù)的設(shè)置和管理機制的創(chuàng)新時，必須立足于我國的基本國情分析發(fā)展階段，由點到面、分步貫徹落實循序漸進，最終實現(xiàn)政府會計制度的有效更新優(yōu)化。

結(jié)語

綜上所述，應(yīng)當充分發(fā)揮政府會計信息對國家治理現(xiàn)代化的促進作用，探索符合我國特色的、主次分明的質(zhì)量特征邏輯體系，提高合并報表質(zhì)量，確保政府會計信息的真實可靠，明確績效評價指標，實現(xiàn)與預(yù)算績效的協(xié)同發(fā)展，循序漸進，分步實施。