李盈萱 方 毅

（1. 吉林大學(xué)商學(xué)院，長春 130000；2. 吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心，長春 130000）

一、引言

自1994 年實(shí)行分稅制改革以來，中國的財政職能由中央與各級地方政府共同承擔(dān)。進(jìn)入21 世紀(jì)，中央一般公共預(yù)算中教育支出項(xiàng)目占比一直較穩(wěn)定地維持在5%左右，地方一般公共預(yù)算中的教育支出項(xiàng)目占比卻由15.28%（2004 年）增長至18.79%（2012 年）后下降到16.17%（2018 年），呈現(xiàn)出較大的波動。地方公共預(yù)算結(jié)構(gòu)與中央公共預(yù)算結(jié)構(gòu)波動的偏離，既反映了地方的財政預(yù)算結(jié)構(gòu)與中央財政目標(biāo)存在差異的現(xiàn)象（丁維莉，2005），也揭示了地方政府間的策略互動關(guān)系影響地方政府財政預(yù)算結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)（Case et al.，1993）。有理論文獻(xiàn)指出，公共物品供給的正外部性使轄區(qū)內(nèi)利益外溢，地方政府之間為吸引資本流入展開稅率競爭，導(dǎo)致地方政府的財政政策之間存在策略互動關(guān)系，即當(dāng)?shù)卣呢斦呤艿狡渌胤秸ㄓ绕涫青徑貐^(qū)政府）財政政策的影響（Williams，1966；Dahlby &Wilson，1994；Salmon，1987）?；谥袊鴶?shù)據(jù)的相關(guān)研究已經(jīng)表明，地方政府在基本建設(shè)公共支出、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高新區(qū)建設(shè)等財政政策方面均存在策略互動行為 （尹恒，徐琰超，2011；張學(xué)良，2012；鄧慧慧，趙家羚，2018）。

隨著科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，基于財政政策中優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)的基本原則，厘清中國地方政府的教育財政之間是否存在策略互動關(guān)系，是一個具有研究價值的實(shí)際問題。這對推動教育財政政策的空間整合、發(fā)揮人力資本的集聚效應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。考慮到“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制”以及教育財政執(zhí)行權(quán)歸于地方政府的現(xiàn)實(shí)背景，本研究立足于地方政府層面，從空間溢出的視角檢驗(yàn)中國地方政府教育財政之間策略互動關(guān)系的存在性，系統(tǒng)考察教育投入決策的內(nèi)在動機(jī)與激勵機(jī)制，并檢驗(yàn)東中西部地方政府的策略互動行為對中央調(diào)控是否存在異質(zhì)性反饋機(jī)制，為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)教育資源合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新思路。

相較于已有文獻(xiàn)，本研究的貢獻(xiàn)在于：一是從教育投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模兩方面，證明了地方教育財政之間存在策略互動關(guān)系，即地方政府的教育財政政策存在空間溢出效應(yīng)；二是通過引入地方經(jīng)濟(jì)與財政特征，梳理了政府教育投入決策的內(nèi)在邏輯；三是首次驗(yàn)證了地方教育財政的策略互動關(guān)系受到標(biāo)尺競爭機(jī)制下的官員晉升動機(jī)，以及漸進(jìn)預(yù)算理論下政策慣性的雙重激勵，拓展了現(xiàn)有策略互動激勵機(jī)制的研究框架；四是測算了中央調(diào)控對地方政府策略互動行為的影響，確定了東部、中西部地區(qū)對中央預(yù)算調(diào)控存在異質(zhì)性反饋機(jī)制，為提高中央政策效率與效果提供了有益參考。

除引言外，本文余下結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分回顧相關(guān)文獻(xiàn)，分別從利益外溢理論、稅收競爭理論與標(biāo)尺競爭理論三方面梳理地方政府教育財政政策的激勵機(jī)制，并提出研究假設(shè)；第三部分對空間計(jì)量模型以及空間權(quán)重矩陣進(jìn)行設(shè)定；第四部分介紹變量并討論地方政府教育投入的空間特征；第五部分對地方政府教育財政之間的空間溢出效應(yīng)進(jìn)行計(jì)量分析；第六部分討論東中西部地方政府對中央教育預(yù)算規(guī)劃的反饋機(jī)制；第七部分梳理研究結(jié)論，并提出政策啟示。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

地方政府之間的財政政策存在策略互動關(guān)系。針對策略互動關(guān)系的激勵機(jī)制，許多學(xué)者在理論文獻(xiàn)中展開充分討論，其中最具代表性的是利益外溢理論、稅收競爭理論與標(biāo)尺競爭理論三種經(jīng)典理論。最早被提出的是利益外溢理論，這一理論建立在公共物品具有正外部性的假設(shè)之上。隨后，稅收競爭理論在利益外溢理論的基礎(chǔ)上引入資本的跨區(qū)域流動性，強(qiáng)調(diào)了地方政府之間的稅收競爭關(guān)系。理論發(fā)展后期，學(xué)者們在稅收競爭理論的背景下融入委托代理理論，將公眾與中央角色納入理論框架，提出了激勵地方政府策略互動行為的標(biāo)尺競爭理論。

本研究正是立足于上述三種經(jīng)典理論，驗(yàn)證在中國環(huán)境下，地方政府教育財政之間是否存在策略互動關(guān)系，以及受到哪種理論機(jī)制的激勵。利益外溢理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給具有利益外溢效應(yīng)（正外部性），能夠同時惠及轄區(qū)內(nèi)居民與轄區(qū)外居民。因此，地方政府受到利益外溢效應(yīng)的影響，會改變其財政政策的偏好（Kim & Wilson，1997）。不過，若地方政府的公共物品供給僅考慮使轄區(qū)內(nèi)居民的邊際收益與邊際成本持平，忽略了轄區(qū)外居民的收益，則會使公共物品供給低于需求水平（Williams，1966）。稅收競爭理論以利益外溢理論為基礎(chǔ)，指出地方政府策略互動行為的發(fā)生是由于稅收的跨轄區(qū)流動。由于地方政府通過對轄區(qū)內(nèi)資本（人力資本與物質(zhì)資本）征稅為公共物品供給提供資金，即地方政府依靠財政收入籌集財政支出所需資金，因此地方政府之間存在對資本的競爭關(guān)系。同時，研究表明中央最優(yōu)均衡撥款策略與各地稅收增長的邊際社會成本相關(guān)（Dahlby & Wilson，1994）。因此，為吸引資本與中央撥款的流入，地方政府傾向于參照其他地方政府進(jìn)行稅率制定，并實(shí)施財政政策，即地方政府之間的稅收競爭使地方政府的財政政策之間存在空間相關(guān)性。標(biāo)尺競爭理論是從執(zhí)政官員行為的角度討論地方政府財政策略互動關(guān)系的理論假設(shè)。由于信息的非對稱性，中央、地方政府以及當(dāng)?shù)鼐用裰g存在委托代理問題，因此公眾與中央往往以鄰近政府為“標(biāo)尺”，對當(dāng)?shù)卣袨檫M(jìn)行評價（Salmon，1987；Besley & Case，1995；Reback，2010）。“標(biāo)尺”評價機(jī)制能夠直接影響執(zhí)政官員的晉升，這導(dǎo)致地方政府實(shí)施財政政策時傾向于向鄰近地區(qū)“看齊”。特別地，在中國垂直管理體制下，地方政府執(zhí)政官員的連任與晉升更大程度上受到上級單位對地方經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績評價的影響（周黎安，2004）。執(zhí)政官員之間圍繞經(jīng)濟(jì)增速開展的“晉升錦標(biāo)賽”可能直接導(dǎo)致地方財政偏向生產(chǎn)性投資，忽視福利性投資的后果（傅勇，張晏，2007）。

盡管國外對于地方財政之間策略互動激勵機(jī)制的理論分析比較完善，但是實(shí)證研究較為有限。Case、Rosen 和Hines（1993）構(gòu)建了州際利益外溢的理論模型，并開創(chuàng)性地引入空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對美國州政府財政支出之間的策略互動關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。Figlio et al. （1999）、Saavedra（2000）與NakHyeok & Milena（2019）均從公共福利的角度討論了美國各州之間財政策略互動行為的存在性，并證明了州政府之間的競爭關(guān)系會導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平的下降。不過，F(xiàn)iva（2006）立足于利益外溢理論，驗(yàn)證了挪威各地方政府的執(zhí)政官員（機(jī)構(gòu)）之間存在顯著的策略互動關(guān)系，不過他指出財政撥款能夠彌補(bǔ)各地區(qū)之間的公共福利供給不足。Calin（2018）提出動態(tài)財政競爭理論，驗(yàn)證了跨境資本流動導(dǎo)致的外部性能夠激勵跨境策略互動行為，進(jìn)而降低總體的福利供給水平。

國內(nèi)學(xué)者的討論多基于標(biāo)尺競爭理論與晉升錦標(biāo)賽理論。通過構(gòu)建資源外溢與資源流動的理論模型，尹恒和徐琰超（2011）驗(yàn)證了中國省級政府之間存在標(biāo)尺競爭機(jī)制，省際財政收支均存在相關(guān)關(guān)系。郭慶旺和賈俊雪（2009）基于財政競爭機(jī)制的研究表明，中國省級地方政府的財政總支出、經(jīng)濟(jì)性支出、社會性支出以及維持性支出之間均存在顯著的策略互動行為。鄧慧慧和趙家羚（2018）采用空間計(jì)量方法驗(yàn)證了中國地級市之間在開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性財政政策方面存在顯著的“同群”效應(yīng)。

不過，國內(nèi)外從教育層面展開的財政策略互動研究較少。一方面由于教育投入在短期內(nèi)并不能帶來經(jīng)濟(jì)收益，因此地方教育經(jīng)費(fèi)水平通常較穩(wěn)定，需要長期大量樣本才能滿足識別與檢驗(yàn)教育財政策略互動關(guān)系的數(shù)據(jù)需要。另一方面就研究方法而言，大部分對地方政府財政策略互動行為的研究都是基于標(biāo)尺競爭理論的，較難將教育等公共福利政策作為變量引入以經(jīng)濟(jì)增長為核心的分析框架中。因此，對地方政府財政策略互動關(guān)系存在性的討論多集中于生產(chǎn)性財政支出。

為彌補(bǔ)現(xiàn)有地方政府之間財政策略互動關(guān)系的研究在教育財政領(lǐng)域的缺失，本研究搜集整理跨度為15 年的194 個地級市的大容量樣本數(shù)據(jù)，通過空間計(jì)量模型檢驗(yàn)地方政府教育投入的空間溢出效應(yīng)，從教育視角考察了地方政府之間財政策略互動關(guān)系的存在性。另外，為了進(jìn)一步驗(yàn)證關(guān)于財政策略互動行為的三種經(jīng)典理論在中國經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下的適用性，本研究在控制地方經(jīng)濟(jì)與財政特征后，創(chuàng)新性地通過引入人力資本作為利益外溢理論的代理變量、經(jīng)濟(jì)增長作為稅收競爭理論的代理變量、官員晉升作為標(biāo)尺競爭機(jī)制的代理變量，考察地方政府教育財政之間策略互動關(guān)系的激勵機(jī)制。因此，本研究對于完善中國地方政府之間財政策略互動行為的理論框架具有重要的理論意義。。

考慮到地理鄰近地區(qū)與經(jīng)濟(jì)鄰近地區(qū)之間存在資本流動的便利性、資源結(jié)構(gòu)的相似性與政策效率的可比性，地方政府會參照鄰近地區(qū)的教育財政確定本地教育投入水平。因此，本文針對中國地方政府教育財政之間策略互動關(guān)系的存在性提出研究假設(shè)H1和H2：

H1：地方政府的教育財政與地理鄰近地區(qū)之間存在顯著的策略互動關(guān)系。

H2：地方政府的教育財政與經(jīng)濟(jì)鄰近地區(qū)之間存在顯著的策略互動關(guān)系。

在利益外溢理論、稅收競爭理論以及標(biāo)尺競爭理論下，地方政府根據(jù)鄰近地區(qū)的財政政策決定最優(yōu)教育投入時，可能受到人力資本水平、經(jīng)濟(jì)增長速度與官員晉升與否的激勵?；诖?，本文提出研究假設(shè)H3、H4和H5：

H3：地方政府之間的教育財政策略互動關(guān)系受到人力資本利益外溢效應(yīng)的激勵。

H4：地方政府之間的教育財政策略互動關(guān)系受到經(jīng)濟(jì)增長稅收競爭機(jī)制的激勵。

H5：地方政府之間的教育財政策略互動關(guān)系受到官員晉升錦標(biāo)賽機(jī)制的激勵。

另外，漸進(jìn)預(yù)算理論指出，預(yù)算的做出是漸進(jìn)的，而非是全面的，即地方政府的當(dāng)年預(yù)算?；谏夏觐A(yù)算，而非重新評估宏觀環(huán)境與項(xiàng)目價值。同時研究表明，執(zhí)政官員特征能夠影響地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)（宋冉，陳廣漢，2016）。因此除上述三種經(jīng)典理論外，本文提出研究假設(shè)H6和H7：

H6：地方政府之間的教育財政策略互動關(guān)系受到政策慣性的激勵。

H7：地方政府之間的教育財政策略互動關(guān)系受到執(zhí)政官員教育水平的激勵。

立足于上述研究假設(shè)，本文對2004—2018 年間，中國194 個地級市政府在教育財政之間的策略互動關(guān)系存在性進(jìn)行檢驗(yàn)，并對地方政府的教育投入的內(nèi)在動機(jī)與激勵機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

三、空間計(jì)量模型設(shè)定

（一）空間計(jì)量模型

根據(jù)前文梳理，中國地方政府之間的財政政策存在空間相關(guān)性。因此在討論地方政府教育財政之間的策略互動關(guān)系時，不能忽略空間地理效應(yīng)。不過僅依賴面板數(shù)據(jù)模型，并不能完全刻畫地方政府的內(nèi)生社會互動行為（Manski，2000），因此本研究構(gòu)建基于空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)理論之上的空間面板模型，對地方政府之間教育財政的策略互動關(guān)系進(jìn)行識別，模型設(shè)定如下：

其中， Yit為因變量，本研究選取城市i的 生均教育投入； Xit為控制地方政府生均教育投入的協(xié)變量； W為標(biāo)準(zhǔn)化的空間權(quán)重矩陣，矩陣構(gòu)成元素 wij代 表城市i與 城市j的 空間關(guān)系， i,j=1,2,···,N； WYit為空間滯后項(xiàng)，對角元素為0，代表除城市i以外的其他地方政府的生均教育投入水平； μit為服從獨(dú)立同分布的擾動項(xiàng)， μit～iid(0,σ2) ；待估參數(shù) β 測度了地方特征對地方政府教育財政的直接效應(yīng)；待估參數(shù) θ測度了鄰近地區(qū)地方特征對地方政府教育財政的空間溢出效應(yīng)；待估參數(shù) δ測度地方政府之間教育財政的策略互動程度，當(dāng) δ顯著為正時，地方政府教育財政之間存在互補(bǔ)性策略互動行為，當(dāng) δ顯著為負(fù)時，地方政府教育財政之間存在替代性策略互動行為。在模型設(shè)定時，為了減少地方特征差異以及宏觀經(jīng)濟(jì)因素可能造成計(jì)量結(jié)果的偏誤，本研究還控制了時間固定效應(yīng)與空間固定效應(yīng)。

根據(jù)Anselin（1980），極大似然估計(jì)方法能夠解決最小二乘估計(jì)導(dǎo)致的估計(jì)結(jié)果有偏及無效問題，因此本研究選用極大似然法估計(jì)。另外，考慮到當(dāng)模型中同時包含空間固定效應(yīng)與時間固定效應(yīng)時，參數(shù)估計(jì)結(jié)果有偏，參考Lee & Yu（2010）提出的偏誤校正法，對估計(jì)參數(shù)進(jìn)行校正，校正程序如下：

其 中， K為 解 釋 變 量 的 個 數(shù)， Σ(＾β,＾θ,＾δ,＾σ2) 為 對 數(shù) 似 然 函 數(shù) 的 二 階 偏 導(dǎo) 數(shù) 乘 以 -1/(NT)的 期 望 值；°為Hadamard 乘積符號。上述偏誤校正程序的優(yōu)點(diǎn)在于：模型參數(shù)的漸進(jìn)方差矩陣不會隨偏誤校正的結(jié)果而改變，不過參數(shù)估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)誤與t 值會發(fā)生變化。

鑒于空間回歸模型的點(diǎn)估計(jì)可能導(dǎo)致錯誤的結(jié)論，偏微分能更有效地解釋隨機(jī)沖擊對變量的影響、檢驗(yàn)空間溢出效應(yīng)假設(shè)（LeSage & Pace，2009），因此本研究通過偏微分測度自變量對因變量的直接效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)以及總效應(yīng)。首先，一般的空間杜賓模型可改寫為：

對于第 k 個自變量，其對應(yīng)的 Y的期望值的偏微分矩陣如下：

上述矩陣中對角線元素反映了第 k個自變量變動對因變量的平均影響，即為直接效應(yīng)；非對角線元素反映了其他自變量變動對因變量的平均影響，即為空間溢出效應(yīng)；直接效應(yīng)與空間溢出效應(yīng)的加總即為總效應(yīng)。

（二）空間權(quán)重矩陣

空間計(jì)量模型有效估計(jì)的前提是構(gòu)造能夠準(zhǔn)確反映空間特征的空間權(quán)重矩陣，這不僅有助于引入空間外部性，也有助于識別地方政府教育財政政策的內(nèi)在動機(jī)與激勵機(jī)制。 WYit在本研究中的經(jīng)濟(jì)含義可以定義為能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)卣逃度氘a(chǎn)生影響的其他地方政府教育投入的加權(quán)平均，其系數(shù) δ可以衡量單個政府行為與權(quán)重設(shè)定下的“相鄰”地方政府在教育財政方面進(jìn)行策略互動的程度。

傳統(tǒng)空間權(quán)重矩陣多采用鄰接矩陣，不過這種二進(jìn)制0-1 空間權(quán)重矩陣以不相鄰地方政府之間的財政政策不具有相關(guān)性為前提假設(shè)，并不符合客觀事實(shí)。根據(jù)地理學(xué)第一定律，事物間關(guān)聯(lián)關(guān)系與地理距離相關(guān)（Tobler，1970）。地理距離愈近，城市間的市場互動愈頻繁，政策傾向性愈相近。不過，鄰接矩陣并不能很好地刻畫這種隨距離變動的政策相關(guān)性。因此，本研究構(gòu)造反映地理特征的反距離空間權(quán)重矩陣，對中國地方政府的教育財政之間策略互動行為進(jìn)行分析。反距離空間權(quán)重矩陣中的元素選取城市i與 城市j直 線距離的倒數(shù)，即 wij=， i ≠j； wij=0， i=j。

四、變量及其空間特征

（一）樣本與變量界定

本文選用中國地級市（直轄市除外）的教育財政政策作為研究對象，數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。受限于數(shù)據(jù)的可得性②，總樣本包括26 個?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)的194 個地級市平衡面板數(shù)據(jù)，樣本區(qū)間為2004—2018 年，樣本總數(shù)合計(jì)2910 個。1986 年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確了義務(wù)教育的管理體制為“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，縣級人民政府是實(shí)施基礎(chǔ)教育財政政策的行為主體，因此無論是考慮到地方財政的職能范圍，還是樣本量與數(shù)據(jù)的可得性，地級市樣本數(shù)據(jù)均是最優(yōu)選擇。

鑒于高等教育一般由中央或省級政府承擔(dān)，地級市政府教育財政投入（包括教育事業(yè)費(fèi)以及基礎(chǔ)教育建設(shè)支出）將主要滿足義務(wù)教育需求，因此本文以中小學(xué)生均教育財政投入為被解釋變量，考察地方政府教育財政策略互動行為，衡量地級市政府教育財政投入的空間溢出效應(yīng)。

本研究在模型中控制下述地級市的一般特征變量：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)聚集也會通過共享、匹配與學(xué)習(xí)的方式形成地方化經(jīng)濟(jì)（張學(xué)良，2012），進(jìn)而影響地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)。本研究采用地級市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例代表地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較優(yōu)越地區(qū)的財政收入更多（蹤家峰等，2009），因此能夠滿足更高的財政支出需求，正向推動地方教育發(fā)展。本研究引入經(jīng)過GDP 平減指數(shù)調(diào)整的地級市實(shí)際人均地區(qū)生產(chǎn)總值控制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，人口密度。已有研究表明人口愈密集的地區(qū)，地方政府財政策略愈傾向確保地方教育發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量（周亞虹等，2013）。本研究通過引入地級市戶籍人口與土地面積比值控制地區(qū)人口密度水平。第四，財政預(yù)算。在“以收定支”的財政思路下，財政支出的多寡往往由財政收入水平確定（姚繼軍，張新平，2014）。愈寬松的財政預(yù)算，愈有助于提升地方政府在包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)供給意愿。鑒于此，本研究計(jì)算地級市人均財政預(yù)算收入，以控制地方政府財政預(yù)算。第五，基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府傾向于將增量資源投資于基本建設(shè)方面（傅勇，張晏，2007），因此地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會擠占教育發(fā)展的財政資源，本研究引入地級市人均道路面積控制地方基礎(chǔ)設(shè)施變量。第六，分權(quán)程度。財政分權(quán)提高了地方財政的自由度與靈活度，卻增加了財政支出結(jié)構(gòu)扭曲的風(fēng)險，因?yàn)榈胤秸畠A向于優(yōu)先發(fā)展地方基本建設(shè)，而非公共服務(wù)（傅勇，張晏，2007）。本研究引入地級市人均一般公共預(yù)算支出占中央人均一般公共預(yù)算支出比例控制地方分權(quán)程度。

此外，本研究還引入一組特殊的解釋變量判別地方政府教育政策之間策略互動關(guān)系的激勵機(jī)制。第一，人力資本。由于人力資本的集聚可以提高地區(qū)知識的溢出效應(yīng)，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，還能提高地區(qū)發(fā)展質(zhì)量（彭偉斌，曹穩(wěn)鍵，2020），因此地方政府之間存在激烈的人力資本競爭關(guān)系?？紤]到教育等公共服務(wù)發(fā)展是吸引人口遷移的重要因素之一（謝童偉，吳燕，2012），當(dāng)?shù)卣谄渌胤秸慕逃度氪_定當(dāng)?shù)刈顑?yōu)的教育財政政策，以吸引人力資本的跨轄區(qū)流動。參考鄧慧慧和趙家羚（2018）的研究，本研究采用地級市高等教育在校生數(shù)占戶籍人口比例代表地方高等人才集聚水平，即人力資本水平，并將人力資本作為代理變量，以檢驗(yàn)利益外溢的影響。第二，官員晉升。根據(jù)標(biāo)尺競爭理論，受到公眾與中央以鄰近地區(qū)財政政策作為“標(biāo)尺”評價當(dāng)?shù)刎斦叩男袨榧?，地方政府在進(jìn)行財政規(guī)劃時會將鄰近地方政府行為納入考量。尤其在中國以GDP 為主的政績考核機(jī)制下（周黎安，2004），不僅本地官員晉升情況會對當(dāng)?shù)匕ń逃趦?nèi)的財政政策產(chǎn)生影響，鄰近地區(qū)官員晉升情況也會對當(dāng)?shù)刎斦弋a(chǎn)生影響。鑒于此，本研究將地方政府市委書記的職位變動情況設(shè)為虛擬變量，若無變動或降級記為0，若晉升記為1，以考察標(biāo)尺競爭機(jī)制的影響。第三，經(jīng)濟(jì)增長?；诙愂崭偁幚碚?，地方經(jīng)濟(jì)增長能夠提高稅基，從而影響地方政府之間的財政政策。并且長期來看，地方經(jīng)濟(jì)增長與財政收入存在協(xié)整關(guān)系（王小平，2014），能夠正向促進(jìn)地方財政支出。因此本研究引入地級市實(shí)際生產(chǎn)總值增速測算地方經(jīng)濟(jì)增長，并以其作為稅收競爭理論的代理變量，檢驗(yàn)稅收競爭理論的激勵機(jī)制。第四，政策慣性。根據(jù)漸進(jìn)預(yù)算理論（Wildavsky，1964），支出機(jī)構(gòu)預(yù)算的做出是在上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加“邊際遞增”或“邊際遞減”的特點(diǎn)，因此地方政府的財政政策具有慣性。為了考察政策慣性如何影響地方政府教育財政之間的策略互動關(guān)系，本研究引入上期教育投入代表政策慣性變量進(jìn)行考察。第五，官員教育。關(guān)于地方財政政策影響因素的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣呢斦吲c當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員特征有關(guān)（宋冉，陳廣漢，2016）。擁有不同教育背景的執(zhí)政官員往往具有教育支出偏好異質(zhì)性，這種偏好異質(zhì)性可能會彌補(bǔ)標(biāo)尺競爭機(jī)制下的財政支出結(jié)構(gòu)扭曲。因此，為了檢驗(yàn)官員教育水平是否對地方政府間教育財政的策略互動行為具有激勵作用，我們引入地方政府市委書記的教育水平并設(shè)定虛擬變量，將本科及以上學(xué)歷，記為1，將本科以下學(xué)歷記為0。

考慮到估計(jì)過程中可能出現(xiàn)的異方差問題，本研究對主要變量進(jìn)行取對數(shù)的處理。表1 報告了處理后的主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。生均教育投入的平均值為-1.711，樣本城市的生均教育投入平均值約為0.181 萬元/萬人；標(biāo)準(zhǔn)差為1.254，樣本城市之間教育財政政策的差異較大；峰度為0.031，偏度為-0.326，生均教育投入的分布是尖峰左偏分布，這意味著樣本城市中存在較低的生均教育投入極端值，且位于均值左側(cè)的生均教育投入的離散程度較高。上述分布特征表明中國地方政府的教育財政政策具有異質(zhì)性，且區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)配置不均衡。類似的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度與經(jīng)濟(jì)增長分布也具有尖峰左偏的特征，因此中國城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度與經(jīng)濟(jì)增長方面的均衡發(fā)展問題也值得關(guān)注。

（二）地方教育投入的空間特征

Moran’s I 能夠有效檢驗(yàn)全域空間自相關(guān)，識別地方政府教育投入是否存在空間依賴性的特征。Moran′sI 統(tǒng)計(jì)量的定義如下：

其中， E(I)=-1/(n-1)， Var(I)=E(I2)-E(I)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，2004—2018 年中國地級市生均教育投入的全域Moran’s I 值均在1%的顯著性水平下顯著為正。為更直觀地體現(xiàn)地方教育投入的空間相關(guān)關(guān)系，圖1 繪制了Moran’s I 值折線圖。從時間維度看，樣本期間中國地級市政府的教育投入存在顯著的空間集聚現(xiàn)象，且Moran’s I 值的波動逐漸頻繁，方差逐漸擴(kuò)大。從空間維度看，不同帶寬設(shè)定下的空間相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)相同的特征與趨勢，且?guī)捰?，Moran’s I 值愈高，這表明地方政府教育投入的相關(guān)性隨地理距離的增加而減弱。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖1 空間相關(guān)性識別結(jié)果

五、空間溢出效應(yīng)分析

基于空間溢出效應(yīng)，本研究采用空間杜賓模型（SDM）考察地方政府之間教育財政的策略互動關(guān)系的存在性以及激勵機(jī)制。全樣本的估計(jì)結(jié)果見表2。模型（1）是傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)模型的最小二乘回歸估計(jì)結(jié)果，刻畫了忽略教育投入的空間溢出效應(yīng)時，地方特征變量對當(dāng)?shù)亟逃度氲淖饔脵C(jī)制。從實(shí)證結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密度與分權(quán)程度的系數(shù)在1%的水平下顯著為正。這表明愈發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，愈密集的地方人口與愈自主的地方財政決策權(quán)，愈能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃斦叩姆e極性，提高地方政府教育投入水平。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政預(yù)算與基礎(chǔ)設(shè)施的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)。這一現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，地方政府財政支出結(jié)構(gòu)的扭曲不無關(guān)聯(lián)（傅勇，張晏，2007；West & Wong，1995）。一方面，科教文衛(wèi)投資的短期收益并不明顯，而基本建設(shè)投資有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升地方GDP 水平（張學(xué)良，2012）；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要特征是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢（何維達(dá)等，2020），因此為了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷過程中吸引生產(chǎn)要素（尤其是資本要素）向地方流入，地方政府往往會優(yōu)先將財政收入投入到基本建設(shè)領(lǐng)域，而非教育層面。第三產(chǎn)業(yè)愈發(fā)達(dá)、財政收入水平愈高、基礎(chǔ)設(shè)施水平愈好，地方教育財政投入水平愈低。

表2 基準(zhǔn)回歸

考察地方政府之間教育財政策略互動關(guān)系的存在性，即教育投入的空間溢出效應(yīng)，是本文的重點(diǎn)。表2 中的模型（2）與模型（3）分別列出了地理空間權(quán)重矩陣與人口空間權(quán)重矩陣兩類模型的估計(jì)系數(shù)。若空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，則表明地方政府的教育投入之間存在互補(bǔ)性策略互動關(guān)系，即鄰近地區(qū)的教育政策能夠正向激勵當(dāng)?shù)亟逃斦?；若空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，則說明地方政府教育投入之間存在替代性策略互動關(guān)系。在地理與人口空間權(quán)重矩陣設(shè)定下，空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平下顯著為正，分別為0.480 與0.076，因此無論地理還是人口鄰近地區(qū)的教育財政投入之間均存在互相激勵的互補(bǔ)性策略互動關(guān)系，即當(dāng)其他條件不變時，地理鄰近（人口鄰近）地區(qū)教育投入增加能夠帶動當(dāng)?shù)亟逃度胨降脑黾?，H1與H2得到驗(yàn)證。

區(qū)別于普通面板回歸模型，空間回歸模型的點(diǎn)估計(jì)并不能準(zhǔn)確區(qū)別解釋變量影響被解釋變量的直接效應(yīng)與反饋效應(yīng)，因此，本研究基于偏微分測算了各經(jīng)濟(jì)特征變量對財政教育投入的直接效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)與總效應(yīng)（表3）。

表3 直接效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)與總效應(yīng)

與普通面板模型結(jié)果一致，本文選取的經(jīng)濟(jì)特征變量均具有顯著的直接效應(yīng)，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口密度與分權(quán)程度的直接效應(yīng)均顯著為正，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政預(yù)算與基礎(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)均顯著為負(fù)。不過地理空間權(quán)重矩陣下，人口密度的空間溢出效應(yīng)顯著為正，但是在人口權(quán)重矩陣下，人口密度的空間溢出效應(yīng)顯著為負(fù)。其原因可能在于：在中國的行政區(qū)域劃分下，地理鄰近地區(qū)財政政策多受同一省級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，人口密度增加有助于激勵省內(nèi)地方政府教育財政互補(bǔ)性策略互動；人口相鄰地方財政不受同一省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，且競爭相對更加激烈，因此鄰近地區(qū)人口密度的增長會使地方政府為吸引資本流入擴(kuò)張其他財政支出，縮減教育投入水平。

根據(jù)前文梳理，地方政府?dāng)U張教育投入的決定可能受到利益外溢、稅收競爭機(jī)制、標(biāo)尺競爭機(jī)制、漸進(jìn)預(yù)算理論與執(zhí)政官員特征這五個因素的影響，因此我們通過引入人力資本、經(jīng)濟(jì)增速、官員晉升、制度慣性以及官員教育作為代理變量，考察上述因素在地方政府之間教育財政的策略互動關(guān)系中的作用機(jī)制。模型（4）與模型（5）分別為基于地理與人口空間權(quán)重矩陣的空間杜賓模型估計(jì)結(jié)果。

通過觀察模型（4）與模型（5）的空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)值與顯著性水平，我們發(fā)現(xiàn)無論在地理還是人口空間權(quán)重矩陣的設(shè)定下， δ均顯著為正，進(jìn)一步驗(yàn)證了前文地方政府之間存在互補(bǔ)性教育財政策略互動行為的結(jié)論。

另外，我們關(guān)注這五個特殊解釋變量的直接效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)與總效應(yīng)的顯著性水平，尤其是代理利益外溢效應(yīng)的人力資本變量、代理稅收競爭機(jī)制的經(jīng)濟(jì)增長變量，以及代理標(biāo)尺競爭機(jī)制的官員晉升變量。在直接效應(yīng)結(jié)果中，政策慣性對地方政府教育投入的影響在1%的顯著性水平下顯著為正，驗(yàn)證了漸進(jìn)預(yù)算理論，說明地方政府的教育投入是以上期教育投入為基數(shù)的，H6得到驗(yàn)證。雖然在直接效應(yīng)中，模型（4）的經(jīng)濟(jì)增長變量與模型（5）的官員教育變量顯著，但是在總效應(yīng)中并不顯著，因此經(jīng)濟(jì)增長動力與官員教育水平并非地方教育投入策略互動的主要激勵因素，H4與H7被拒絕。在空間溢出效應(yīng)結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)官員晉升的空間溢出效應(yīng)在地理空間權(quán)重矩陣設(shè)定下顯著，而在人口空間權(quán)重設(shè)定下不顯著，這表明地方政府教育財政之間的策略互動關(guān)系對于地理鄰近地區(qū)官員晉升反應(yīng)靈敏，而對人口鄰近地理不鄰近的官員晉升反應(yīng)不靈敏，H5得到驗(yàn)證。在地理空間權(quán)重矩陣下，官員晉升的空間溢出效應(yīng)顯著為負(fù)。在樣本期內(nèi)各地政府財政預(yù)算支出穩(wěn)定的前提下，上述結(jié)果既表明地理鄰近地區(qū)官員的晉升會促使當(dāng)?shù)卣s減教育投入，也表明地理鄰近地區(qū)官員的晉升會激勵當(dāng)?shù)卣當(dāng)U張教育以外的財政投入，如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本建設(shè)財政投入。究其原因，主要在于中國以GDP 為主的政績考核機(jī)制下（周黎安，2004），地方官員受制于政績與居民評價的壓力，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，輕教育等公共服務(wù)投入，因此各省市的財政支出結(jié)構(gòu)扭曲（Ye et al.，2005；姚東旻等，2020）。人力資本變量的直接效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)與總效應(yīng)均不顯著，因此H3被拒絕。

為驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究進(jìn)一步以教育財政投入占地方政府財政支出比例為被解釋變量，代表地方政府教育財政投入的相對規(guī)模，進(jìn)行回歸估計(jì)。結(jié)果顯示，無論是從教育財政投入的絕對規(guī)模角度測度，還是從相對規(guī)模角度測度，教育投入空間溢出項(xiàng)δ 均顯著為正，即地理鄰近與人口鄰近地區(qū)的地方教育財政之間存在互補(bǔ)性策略互動關(guān)系。

六、進(jìn)一步分析

盡管教育財政政策主要由地方政府實(shí)施，但在中國的垂直財政管理體制下，地方教育財政政策受到中央及上級政府的監(jiān)管與調(diào)控。2010 年國務(wù)院審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（簡稱《綱要》）中指出“提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”的目標(biāo)。為檢驗(yàn)這一中央教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃是否顯著影響中國地方政府教育投入之間的策略互動行為，本研究從時間上將樣本劃分為2004—2010 年與2011—2018 年兩個子樣本，通過對比空間滯后項(xiàng)估計(jì)系數(shù)的顯著性變化，考察地方政府的教育投入策略互動關(guān)系是否發(fā)生變動。同時，考慮到中國的區(qū)域發(fā)展存在差異，東部與中西部存在明顯的經(jīng)濟(jì)分界線（劉夏明等，2004）。并且已有研究表明，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（東部沿海地區(qū)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)（中西部地區(qū)）為改善投資環(huán)境吸引外資，會縮減教育等方面的公共服務(wù)供給（喬寶云等，2005）。我們從地理上將樣本分為東部與中西部④兩個子樣本，考察不同地區(qū)對中央調(diào)控可能出現(xiàn)異質(zhì)性的反饋機(jī)制。

模型（6）-模型（11）分別估計(jì)了地理權(quán)重矩陣下，全域、東部、中西部在2010 年前后地方政府之間教育財政的空間溢出效應(yīng)⑤，為方便對比分析，本節(jié)僅選用地理空間權(quán)重矩陣下的空間計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果，列示在表4。首先，從估計(jì)系數(shù)的正負(fù)來看，全樣本、東部子樣本與中西部子樣本的估計(jì)系數(shù)全部為正，驗(yàn)證了地方政府教育投入之間存在互補(bǔ)性策略互動關(guān)系。其次，從全樣本估計(jì)結(jié)果的顯著性來看，政策前后空間滯后項(xiàng)估計(jì)系數(shù)由不顯著變?yōu)轱@著，說明從全國范圍內(nèi)來看，中央關(guān)于教育投入目標(biāo)的制定強(qiáng)化了地方政府的教育投入互補(bǔ)性策略互動關(guān)系，加強(qiáng)了各地政府在教育財政的橫向關(guān)聯(lián)。從東部子樣本估計(jì)結(jié)果來看，空間滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)由顯著變?yōu)椴伙@著，說明中央政策弱化了東部地區(qū)的教育投入策略互動關(guān)系，中央關(guān)于教育投入目標(biāo)的制定使東部地區(qū)教育財政獨(dú)立性顯著提高。從中西部子樣本估計(jì)結(jié)果的顯著性來看，政策前后空間滯后項(xiàng)估計(jì)系數(shù)顯著性沒有發(fā)生改變，說明中央教育預(yù)算調(diào)控并未對中西部地區(qū)政府間的策略互動關(guān)系帶來顯著影響。

表4 空間溢出政策效果分析（地理權(quán)重）

中國東、中西部區(qū)域?qū)χ醒胝叩漠愘|(zhì)性反饋機(jī)制，反映了東、中西部在物質(zhì)資本與人力資本方面的集聚能力差異。東部沿海地區(qū)相較于中西部地區(qū)有更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，能提供更高的勞動力溢價以吸引勞動力自主“東遷”（楊振宇，張程，2017）。因此，當(dāng)中央規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)后，東部地區(qū)地方政府之間通過教育財政政策競爭人力資本與物質(zhì)資本的動機(jī)被削弱。相對地，中西部地區(qū)缺乏勞動力溢價與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)勢，需要依靠優(yōu)越的地方教育公共服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)化人力資本與物質(zhì)資本的流入意愿（王朋崗，王力，2020），因此中西部地區(qū)之間教育投入的策略互動關(guān)系在中央政策前后均顯著。

本節(jié)檢驗(yàn)了東部、中西部地區(qū)對中央教育財政政策反饋機(jī)制的固有差異，中央應(yīng)當(dāng)在對中國教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時，考慮政策反饋機(jī)制的區(qū)域差異，明確政策指向性并提高調(diào)控的效率與效果。另外，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)要素吸引力差距的客觀存在，中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地域內(nèi)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同合作與關(guān)聯(lián)機(jī)制，并通過培養(yǎng)勞動力的地域黏性，減緩勞動力等生產(chǎn)要素的流出，使區(qū)域內(nèi)各地政府財政空間溢出正效應(yīng)發(fā)揮積極作用。

七、結(jié)論與政策啟示

立足于空間溢出效應(yīng)，本文構(gòu)建基于地理與人口空間權(quán)重矩陣的空間杜賓模型，對地方政府教育財政之間的策略互動關(guān)系的存在性進(jìn)行了檢驗(yàn)，厘清了地方政府教育財政的內(nèi)在動機(jī)與激勵機(jī)制，考察了東部、中西部地區(qū)地方政府對中央教育預(yù)算規(guī)劃的異質(zhì)性反饋機(jī)制。

我們的研究表明，2004—2018 年間中國地方政府的教育財政政策與地理鄰近地區(qū)、人口鄰近地區(qū)的教育財政政策之間均存在顯著的互補(bǔ)性策略互動關(guān)系。其次，地方政府的教育財政政策受到制度慣性與官員晉升的激勵。其中，制度慣性對地方政府教育政策存在顯著的直接效應(yīng)，即地方政府在制定下一年的教育投入時會充分考慮當(dāng)?shù)厣弦荒甑慕逃度胨?；官員晉升對地方政府教育政策存在顯著空間溢出效應(yīng)，即地理鄰近地區(qū)執(zhí)政官員的晉升能夠促使當(dāng)?shù)卣@著縮減教育投入水平。此外，面對中央教育預(yù)算調(diào)控，東部、中西部地區(qū)地方政府存在異質(zhì)性反饋機(jī)制，其中東部地區(qū)對中央政策的反饋更靈敏。

上述結(jié)論對于理解地方政府之間教育財政的策略互動行為、厘清地方政府教育財政的內(nèi)在動機(jī)與激勵機(jī)制、提高中央教育預(yù)算調(diào)控效率與促進(jìn)區(qū)域教育水平協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?；谘芯拷Y(jié)論，本文認(rèn)為應(yīng)提高地方政府教育財政的獨(dú)立性，增強(qiáng)中央對地方財政支出結(jié)構(gòu)扭曲監(jiān)管，并推動中央教育發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域反饋的異質(zhì)性，以提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益并完善教育資源合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體政策建議如下：

一是完善財政分權(quán)體制，提高地方政府財政獨(dú)立性。地方政府之間互補(bǔ)性教育策略互動關(guān)系的存在，與分稅制改革下通過地方政府財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，從而提高財政政策靈活性與效率性的初衷相悖。降低了地方政府在采集地方需求、收集地方信息、特色化地方發(fā)展的財政政策制定優(yōu)勢。因此，提高地方政府財政獨(dú)立性是發(fā)揮地方政府優(yōu)勢、提高教育財政效率、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

二是完善地方政府財政預(yù)算的評價機(jī)制，增強(qiáng)中央對地方政府財政支出結(jié)構(gòu)扭曲的監(jiān)管。在引入地方特征考察地方政府教育財政政策的內(nèi)在動機(jī)時，我們研究發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算的增加會縮減地方政府教育財政投入水平。這種地方政府支出結(jié)構(gòu)的扭曲不僅會造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會福利發(fā)展的不匹配，還會進(jìn)一步激化“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間”的社會主要矛盾。因此，完善地方政府財政預(yù)算的評價機(jī)制，并在確保地方政府財政獨(dú)立性的同時，增強(qiáng)中央及上級政府對地方政府財政支出結(jié)構(gòu)扭曲的監(jiān)管力度是具有必要性的。

三是推動中央教育規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域異質(zhì)性反饋機(jī)制，促進(jìn)東中西部教育水平協(xié)調(diào)發(fā)展。東部、中西部地區(qū)對中央教育規(guī)劃的反饋機(jī)制存在固有差異，東部地區(qū)地方政府的教育財政政策的獨(dú)立性更高，且對中央規(guī)劃反饋更加靈敏。因此中央在對中國教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮區(qū)域間反饋機(jī)制的差異，明確政策的指向性并提高中央規(guī)劃的效率與效果，促進(jìn)中國區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資本集聚能力的客觀差距，中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地域內(nèi)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同合作，使區(qū)域內(nèi)各地政府之間財政政策的空間溢出正效應(yīng)發(fā)揮積極作用。

最后需要指出，本文僅從教育角度考察了地方政府之間教育財政的策略互動關(guān)系及其激勵機(jī)制。未來，我們?nèi)孕枇⒆阌诘胤秸斦叩囊暯牵瑢Φ胤秸g支出結(jié)構(gòu)的成因與相互影響，及其與區(qū)域間不均衡的收入分配、不充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系展開進(jìn)一步討論。思考如何更全面地刻畫地方政府間財政政策的關(guān)聯(lián)關(guān)系并梳理其影響，將是一個富有挑戰(zhàn)的工作。這對于完善地方政府之間財政策略互動關(guān)系的研究框架，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。