近日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所錢永忠受邀參加全國人大常委會法制工作委員會組織召開的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂座談會。會上，介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂的主要內(nèi)容，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)概念、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和執(zhí)法辦案等內(nèi)容進(jìn)行解讀，并現(xiàn)場進(jìn)行了答疑。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念

法律概念是法律規(guī)范的重要組成部分。會上，錢永忠介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)概念，主要包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品與食用農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)容。

1.農(nóng)產(chǎn)品的概念

日常的“農(nóng)產(chǎn)品”概念可以從《中國大百科全書·農(nóng)業(yè)》《經(jīng)濟(jì)大辭典—農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷》中得到解釋。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將農(nóng)產(chǎn)品定義為，來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。此次修訂主要參照《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)條款，將農(nóng)產(chǎn)品定義為來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。但從目前征詢意見稿中看并未對林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評估等方面作出相對應(yīng)的規(guī)定，前后不連貫。此外，考慮到“林產(chǎn)品”的范圍并不明確，容易給監(jiān)管實踐帶來困難，不宜納入法中。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括質(zhì)量和安全。保障農(nóng)產(chǎn)品的食用安全是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的核心內(nèi)容。通常說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括涉及人體健康、安全的質(zhì)量要求，也包括涉及產(chǎn)品的營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標(biāo)。其中，需要法律強(qiáng)制規(guī)范的主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全性要求。

3.食品農(nóng)產(chǎn)品與食品

《食品安全法》中的“食品”定義，外延不僅包括直接食用的各種食物，還包括食品原料，既包括加工食品，也包括食用農(nóng)產(chǎn)品，囊括了農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈的食品。從《食品安全法》修訂征詢意見時，多數(shù)意見認(rèn)為目前食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的情況看，多為農(nóng)民和小、散的個體經(jīng)營者，經(jīng)營的對象主要是蔬菜、瓜果等鮮活的農(nóng)產(chǎn)品，通過許可進(jìn)行管理不現(xiàn)實。因此，《食品安全法》第三十五條明確規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由官方組織制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。錢永忠重點介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)展沿革、主要成效以及此次征求意見稿中修訂的要點。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，也是支撐和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的重要技術(shù)保障。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)包括兩個大的方面，一個是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面的限量要求，另一個是以保障人的健康、安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和檢驗檢測方法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)特別是安全限量標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的約束性和法制性。標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、方法和科學(xué)性、適應(yīng)性、可靠性都非常重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，有兩個最基本的立足點，一個是要保障人體健康和安全，另一個是要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境安全，這也是國際標(biāo)準(zhǔn)制定的兩個最重要原則。

根據(jù)《食品安全法》和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等兩部門協(xié)商意見，食品中農(nóng)藥和獸藥殘留限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定；屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)歷了起步、高速增長、穩(wěn)步發(fā)展的過程。目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入了全面推進(jìn)的新時期，針對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)綜合體研制。近年來，先后發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2021）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中獸藥最大殘留限量》（GB31650-2019），規(guī)定了564種農(nóng)藥的10092項最大殘留限量及346項農(nóng)藥殘留配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、267種獸藥的2191項殘留限量及370項獸藥殘留配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到12999項，基本覆蓋主要食用農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)獸藥品種。

同時，對標(biāo)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)要求，制定農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6000多項，貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測方法、包裝標(biāo)識、貯藏運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供支撐。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂

現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》未明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，此次修訂中對標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行了明確和細(xì)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)范圍包括：食用農(nóng)產(chǎn)品中的各類污染物限量規(guī)定及其配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控的要求，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等要求，屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程，其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，系統(tǒng)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗、分析和評價的過程。錢永忠介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的工作定位、發(fā)展歷程、組織實施、制度保障、主要成效以及修訂的內(nèi)容。948FDD34-3567-41D4-9A76-C9A9EE2A239D

1.風(fēng)險監(jiān)測組織實施及制度保障

從實施架構(gòu)上，例行監(jiān)測主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所）總體技術(shù)牽頭，負(fù)責(zé)制定方案，協(xié)調(diào)部署；匯總結(jié)果，研判會商；并開展趨勢分析，提出建議舉措。通過異地抽檢、隨機(jī)抽檢、檢測機(jī)構(gòu)選擇、復(fù)檢和能力驗證、分析會商、報告與通報、檢打聯(lián)動等相關(guān)制度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作順利開展。

2.風(fēng)險監(jiān)測的發(fā)展歷程及取得成效

作為推進(jìn)“無公害食品行動計劃”的重要措施之一，原農(nóng)業(yè)部正式建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，總體經(jīng)歷了“從無到有”“全面推進(jìn)”“完善提升”“改革創(chuàng)新”四個階段。2021年建立了“基于產(chǎn)量權(quán)重系數(shù)”的抽樣分配方案，繼續(xù)采用系統(tǒng)隨機(jī)的方式抽取監(jiān)測城市，重點開展生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場、屠宰場、暫養(yǎng)池和運(yùn)輸車等“三前”環(huán)節(jié)的監(jiān)測。在抽樣方式上，在國家層面全面推廣手機(jī)采樣APP的應(yīng)用，為例行監(jiān)測“快抽樣、快檢測、快報告”提供技術(shù)支撐。并且出臺了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測實施細(xì)則》，建立了統(tǒng)一規(guī)范的抽樣、制樣、檢驗、判定和結(jié)果處理等工作程序和方法。

3.風(fēng)險監(jiān)測制度修訂的內(nèi)容

此次修訂草案中，明確了部省兩級開展風(fēng)險監(jiān)測的重點，主要考慮落實地方屬地責(zé)任，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的中央事權(quán)和地方事權(quán)，形成了國家統(tǒng)籌、各有側(cè)重、分級實施的風(fēng)險監(jiān)測制度。同時，參考《食品安全法》的相關(guān)條款，建立了各部門間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息通報機(jī)制。根據(jù)通報信息，及時調(diào)整風(fēng)險監(jiān)測計劃，使得監(jiān)測計劃針對性更強(qiáng)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的國際通行做法，更是實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險防控不可或缺的重要基礎(chǔ)。錢永忠介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的概念、發(fā)展歷程、主要成效及修訂的內(nèi)容。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的概念

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估則是通過科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)和驗證可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子及其代謝產(chǎn)物，并對其危害程度進(jìn)行評價的過程。主要包括對已知危害因子危害程度的科學(xué)評估和對未知危害因子潛在危害的探索。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估針對的主要危害因素有：農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖過程可能產(chǎn)生的危害，農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝儲運(yùn)過程可能產(chǎn)生的危害，農(nóng)產(chǎn)品自身的生長或發(fā)育過程中產(chǎn)生的危害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生的危害。

2.風(fēng)險評估的發(fā)展歷程及成效

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作最早可以追溯到2007年，經(jīng)過十余年的發(fā)展歷程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作從零起步，體系隊伍從無到有，評估能力從弱到強(qiáng)。目前基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)體系，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管、生產(chǎn)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)出口貿(mào)易、消費(fèi)引導(dǎo)及應(yīng)急處置等提供了有力支撐，助推了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，基于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作已轉(zhuǎn)化158項國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，提出了140項標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；形成100余項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和管控指南；報送了50余篇工作簡報，多次獲得部領(lǐng)導(dǎo)批示；形成了1000余篇科普文章，為“鎘大米”“二噁英大閘蟹”“雞蛋氟蟲腈”“海參敵敵畏”“沃柑泡藥”等突發(fā)事件的輿情應(yīng)對提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.風(fēng)險評估制度修訂的內(nèi)容

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估是現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中已有的一項制度，此次修訂增加了部分文字?jǐn)⑹?。主要參照《食品安全法》相關(guān)條款，明確提出國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會的專家組成。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費(fèi)提供有力保障，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。錢永忠介紹了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題及年修訂的有關(guān)內(nèi)容。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》以及多個部門規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法內(nèi)容主要依據(jù)2020年印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（2020年版）》。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，截至2021年10月，99.7%的縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，到崗農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員7.84萬人。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已連續(xù)14年開展以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為重點的整治行動，突出問題得到有效遏制。近年來，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動、“利劍”行動、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動等，嚴(yán)厲打擊禁限用藥物使用行為，嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。十八大以來，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動以及具有針對性的監(jiān)督抽查，共出動執(zhí)法人員3224.1萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1871.8萬家次，查處問題28.9萬起。聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項治理行動，嚴(yán)打制售假劣農(nóng)資違法行為，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失62.42億元。但是仍然存在著現(xiàn)行法律法規(guī)與新的部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管形勢不匹配，處罰力度較弱，鮮活農(nóng)產(chǎn)品證據(jù)固定困難，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類的案件相對較少等問題。

3.農(nóng)安執(zhí)法監(jiān)管方面的相關(guān)修訂

此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法方面有以下考慮：將農(nóng)戶納入法律適用范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)了監(jiān)管對象全覆蓋。按照“最嚴(yán)厲的處罰”要求，參照《食品安全法》等法律法規(guī)責(zé)任條款，整體提高了各類違法行為的處罰額度。增加行政拘留等處罰方式，強(qiáng)化與刑事司法銜接，提高違法成本，增加震懾力。

（本刊綜合整理）948FDD34-3567-41D4-9A76-C9A9EE2A239D