李穎

4月15日是“全民國(guó)家安全教育日”，中國(guó)人民銀行官方微信公眾號(hào)發(fā)布了關(guān)于打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)切實(shí)維護(hù)金融安全的文章。文章指出，在營(yíng)P2P網(wǎng)貸全部停業(yè)，安邦集團(tuán)、“明天系”旗下天安財(cái)險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)得到平穩(wěn)有序處置。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭得到遏制，金融脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能

明顯提升

穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)” 、扶貧等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，加大貨幣政策應(yīng)對(duì)力度，組織實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革持續(xù)深化，貸款利率保持低位運(yùn)行，為順利完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元?jiǎng)?chuàng)造了良好的利率環(huán)境。

平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)

一是包商銀行改革重組工作平穩(wěn)落地。接管包商銀行以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，有序打破剛性兌付，如期完成清產(chǎn)核資，2020年4月底前順利完成蒙商銀行設(shè)立、4家區(qū)外分行出售等各項(xiàng)工作。

二是錦州銀行風(fēng)險(xiǎn)處置和改革重組工作基本完成。2020年7月，錦州銀行財(cái)務(wù)重組、增資擴(kuò)股工作完成，初步恢復(fù)自我“造血”功能，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向正軌。

三是順利接管“明天系”旗下9家金融機(jī)構(gòu)。監(jiān)管部門]依法接管天安財(cái)險(xiǎn)等9家金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，維持基本金融服務(wù)不中斷，有序推進(jìn)清產(chǎn)核資和改革重組工作。

四是安邦集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)處置基本完成。2020年2月22日，銀保監(jiān)會(huì)結(jié)束對(duì)安邦集團(tuán)接管;9月14日，安邦集團(tuán)召開股東大會(huì)，決議解散公司并成立清算組（籌）。

影子銀行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂

集中整治不規(guī)范的同業(yè)、理財(cái)和表外業(yè)務(wù)。陸續(xù)出臺(tái)資管新規(guī)及其配套實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一資管業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立資管產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和功能監(jiān)管，推動(dòng)資管業(yè)務(wù)回歸“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”本源。合理設(shè)定調(diào)整資管新規(guī)過(guò)渡期，完善配套支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)早整改、早轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)努力，影子銀行規(guī)模大幅壓降，無(wú)序發(fā)展得到有效治理。

全面清理整頓金融秩序

在營(yíng)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域整治工作基本完成，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。

嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，一些積累多年、久拖未決的非法集資案件得到處置。規(guī)范商業(yè)銀行第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)各類交易場(chǎng)所清理整頓。有效應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

一是綜合采用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、兼并重組、破產(chǎn)重整等多種方式，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);二是繼續(xù)做好輸入性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，積極防范和化解外部沖擊風(fēng)險(xiǎn);三是堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，完善股票市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)，2020年，A股市場(chǎng)經(jīng)受住了國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩等外部沖擊考驗(yàn);四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)

有力推進(jìn)

完善宏觀審慎管理制度框架，建立逆周期資本緩沖機(jī)制，出臺(tái)系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法，發(fā)布金融控股公司監(jiān)管規(guī)則和準(zhǔn)入規(guī)定，統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施。

逐步統(tǒng)一公司信用類債券違約處置與信息披露規(guī)則，建立全口徑、常態(tài)化的房地產(chǎn)融資監(jiān)測(cè)、分析和校正機(jī)制，推出房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。持續(xù)開展央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和壓力測(cè)試工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)《防范和處置非法集資條例》。深度參與國(guó)際事務(wù)，推進(jìn)金融業(yè)高水平對(duì)外開放深度參與金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB） 、塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS） 等國(guó)際組織相關(guān)工作，積極參加國(guó)際金融規(guī)則制定。

取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比例限制，不斷放寬外資股東資質(zhì)限制。完全取消境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度限制，進(jìn)一步便利境外投資者參與我國(guó)金融市場(chǎng)。在企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域給予外資國(guó)民待遇。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)成果顯著

在全面清理整頓金融秩序方面，據(jù)央行文章介紹，在營(yíng)P2P網(wǎng)貸全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域整治工作基本完成，已轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。

據(jù)了解，P2P行業(yè)中，大量的問(wèn)題平臺(tái)倒閉，一些平臺(tái)良性退出，還有一些P2P平臺(tái)轉(zhuǎn)型為小貸、助貸、消費(fèi)金融、理財(cái)平臺(tái)、金融科技、金融服務(wù)等。清零之后，又有多家P2P平臺(tái)被相繼立案，如宜聚網(wǎng)”“車行金服”“多寶庫(kù)，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，已有近20家P2P平臺(tái)被立案?jìng)刹椤１O(jiān)管部門加大了對(duì)問(wèn)題平臺(tái)的打擊力度。

行業(yè)分析人表示，P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)完全歸零，對(duì)實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定構(gòu)成重大利好。過(guò)度創(chuàng)新可能造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因而要建立包容審慎的金融科技創(chuàng)新機(jī)制。

《國(guó)家安全法》第二章明確規(guī)定了了維護(hù)國(guó)家金融安全的各項(xiàng)職責(zé)：國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

“十四五”規(guī)劃綱要中也明確指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施金融安全戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。而央行文章指出，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭得到遏制，金融脫實(shí)向虛、盲目擴(kuò)張得到根本扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。