劉子睿

摘 要：污染源監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，污染源自動(dòng)監(jiān)測作為先進(jìn)生產(chǎn)力，在污染源監(jiān)測中發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐中污染源自動(dòng)監(jiān)測存在監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)不足，設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)造假等問題。為強(qiáng)化法律震懾，應(yīng)當(dāng)通過立法完善重點(diǎn)排污單位名錄制度以及企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)制度，增加自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的責(zé)任和義務(wù)，加大對污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的刑事制裁力度，及時(shí)制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的行政法規(guī)，同時(shí)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息管理體制機(jī)制，加強(qiáng)污染源監(jiān)管與監(jiān)測的銜接。

關(guān)鍵詞：污染源自動(dòng)監(jiān)測;數(shù)據(jù)造假;重點(diǎn)排污單位;排污許可

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）04-0067-04

污染源自動(dòng)監(jiān)測是指通過在企業(yè)污染物排放口安裝一套裝置，實(shí)現(xiàn)對污染物排放情況的自動(dòng)實(shí)時(shí)采樣、分析。污染源自動(dòng)監(jiān)測是把雙刃劍。一方面，它節(jié)省了大量人力物力財(cái)力，能夠減少人為干擾和人為差錯(cuò)，提高監(jiān)測效率;另一方面，它給監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供了便利，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。針對現(xiàn)實(shí)中污染源自動(dòng)監(jiān)測存在的問題，不能僅依靠技術(shù)手段加以解決，還必須形成嚴(yán)密的法治體系。

一、污染源自動(dòng)監(jiān)測存在問題及其現(xiàn)實(shí)原因

1.污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)不足

2009年以來，各地普遍加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及其與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，排污稅征繳、主要污染物總量減排等制度的運(yùn)行都建立在污染源自動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上。不過，多年來建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)一直是國家和省級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，各地市控及以下企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)情況參差不齊。實(shí)踐中，一些企業(yè)有安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的條件卻故意不安裝，一些企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施不與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，造成污染物排放數(shù)據(jù)缺失或者不全面、不真實(shí)。另外，一些市級生態(tài)環(huán)境部門不利用省級生態(tài)環(huán)境部門免費(fèi)提供的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，反而大費(fèi)周章開發(fā)自己的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，意圖逃避上級部門監(jiān)管。

2.污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

實(shí)踐中，污染源自動(dòng)監(jiān)測由排污單位自行實(shí)施。隨著生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，超標(biāo)排污的處罰力度越來越大，加上污染防治設(shè)施運(yùn)行成本不斷攀升，一些企業(yè)想方設(shè)法逃避排污監(jiān)測監(jiān)管，伺機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，以牟取巨大的非法利益。

污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是指在排污企業(yè)故意干預(yù)下出現(xiàn)人為選擇性數(shù)據(jù)失真，干預(yù)手段包括對污染源自動(dòng)監(jiān)測采樣對象進(jìn)行干預(yù)，對數(shù)據(jù)的采集、收集或存儲(chǔ)進(jìn)行干預(yù)，選擇性地上傳數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)中的數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行改動(dòng)后上傳等。實(shí)踐中污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假主要有三種情形：一是破壞采樣系統(tǒng)，包括稀釋采樣樣品、吸收采樣樣品（如在監(jiān)測設(shè)施的干燥濾芯中加入堿液以“二次脫硫”或者充入二氧化碳以降低二氧化硫、氮氧化物的在線監(jiān)測數(shù)值）、破壞采樣管、將采樣管插入清水中等;二是修改智能監(jiān)管系統(tǒng)量程、煙氣濕度、標(biāo)準(zhǔn)氣體濃度等參數(shù);三是控制數(shù)據(jù)的生成，包括限制信號(hào)輸出、修改PLC程序、控制信號(hào)電流、修改系統(tǒng)時(shí)間等。不難看出，污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假比較容易操作。實(shí)踐中，一些排污企業(yè)與監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營方互相串通，共同實(shí)施監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假與監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞有關(guān)。實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境部門普遍存在執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍及設(shè)施不足等問題，加上人工監(jiān)測成本高、覆蓋面小、周期長，造成不少監(jiān)管漏洞，給企業(yè)進(jìn)行排污數(shù)據(jù)造假提供了空間。同時(shí)，對污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的取證面臨難題。即使監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)造假線索，也不一定能鎖定證據(jù)。實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境部門通過企業(yè)上傳的污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)污染物排放存在異常情況時(shí)，只能按程序啟動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，對排污單位予以處罰還需進(jìn)一步調(diào)查取證，而由于排污數(shù)據(jù)監(jiān)測具有“瞬時(shí)性”特征，加上數(shù)據(jù)造假手段的隱蔽性較強(qiáng)，其很難掌握足夠的證據(jù)。

污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的利益驅(qū)動(dòng)性、易操作性與監(jiān)管執(zhí)法漏洞同時(shí)存在、相互作用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象具有頑固性。鑒于此，必須完善法治體系，構(gòu)建長效防范和管控機(jī)制，消除此類現(xiàn)象賴以滋生的條件和環(huán)境。

二、我國關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)測的立法現(xiàn)狀及其不足

我國涉及污染源自動(dòng)監(jiān)測的法律規(guī)范分布在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，《刑法》及有關(guān)司法解釋，《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)）、《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國務(wù)院辦公廳印發(fā)）等規(guī)范性文件中。相關(guān)立法規(guī)定了排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測義務(wù)、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行政處罰與刑事責(zé)任、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位等，為治理污染源自動(dòng)監(jiān)測亂象提供了依據(jù)。但是，從打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要來看，相關(guān)立法仍存在諸多不足。

1.對企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測義務(wù)規(guī)定不足

第一，現(xiàn)行立法僅對重點(diǎn)排污單位課以自動(dòng)監(jiān)測義務(wù)，規(guī)制對象的范圍不夠廣泛。第二，立法上缺少對污染物排放口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的明確規(guī)定，給企業(yè)實(shí)施監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供了空間。比如，企業(yè)大氣污染物排放口中有相當(dāng)一部分為無組織排放口，無組織排放口通過集氣罩收集廢氣后予以有組織排放，一些企業(yè)即使建有自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，也經(jīng)常停用集氣罩而將未經(jīng)處理的廢氣無組織排放，造成污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。第三，立法上缺乏對多排放口企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的要求。鋼鐵、焦化、有色金屬冶煉等企業(yè)工段長、工序多、排放口多，其中排放量較大的主要排放口基本上都有自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，部分排放量較小的次要排放口未建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。這些排放口一旦超標(biāo)排放，就相當(dāng)于變相實(shí)施數(shù)據(jù)造假。第四，立法上缺少對企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效性的明確要求，無法管控自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施故障、企業(yè)未及時(shí)上傳自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況。目前，各地基本上已全面放開排污自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施市場，由企業(yè)自主選擇自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，但一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)不關(guān)心監(jiān)測設(shè)施質(zhì)量好壞，甚至主動(dòng)選擇質(zhì)量差、誤差大、性能不穩(wěn)定的監(jiān)測設(shè)施以逃避監(jiān)管，以致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2.對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的義務(wù)和責(zé)任規(guī)定不足

對于企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，很多情形下自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位（以下簡稱運(yùn)行維護(hù)單位）是知道的，但運(yùn)行維護(hù)單位依賴排污單位獲得相關(guān)費(fèi)用，擔(dān)心失去市場，往往知情不報(bào)。比如，數(shù)據(jù)造假的常見手段是更改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施站房內(nèi)工控機(jī)中的軟件以輸出企業(yè)想要的數(shù)據(jù)，此類軟件由運(yùn)行維護(hù)單位提供，不同運(yùn)行維護(hù)單位提供的工控機(jī)軟件不同，如果運(yùn)行維護(hù)單位不配合檢查，生態(tài)環(huán)境部門就很難發(fā)現(xiàn)工控機(jī)軟件被更改。現(xiàn)行立法僅規(guī)定重點(diǎn)排污單位對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，在一定程度上導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)單位不主動(dòng)配合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以致監(jiān)管漏洞更大。

3.對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行政處罰畸輕

如前文所述，污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是利益驅(qū)動(dòng)下的結(jié)果。如果不解決違法成本低、守法成本高的問題，就不能從根本上解決污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。但是，現(xiàn)行立法對排污單位和運(yùn)行維護(hù)單位的數(shù)據(jù)造假行為處罰畸輕。對于排污企業(yè)的數(shù)據(jù)造假行為，《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定了行政拘留，《水污染防治法》第82條和《大氣污染防治法》第100條規(guī)定了數(shù)額為2萬元以上20萬元以下的行政罰款，這些措施的威懾力明顯不足;《水污染防治法》第83條規(guī)定處以10萬元以上100萬元以下的罰款，適用于“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”“以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的情形，適用范圍有限，處罰力度也不足。關(guān)于運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任，主要是《環(huán)境保護(hù)法》第65條規(guī)定的連帶責(zé)任。運(yùn)行維護(hù)單位承擔(dān)該連帶責(zé)任的條件是，發(fā)生“環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的后果且運(yùn)行維護(hù)單位“對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任”，這在一定程度上限制了對運(yùn)行維護(hù)單位的追責(zé)，因?yàn)閷?shí)踐中運(yùn)行維護(hù)單位幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的手段相當(dāng)隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。2020年生態(tài)環(huán)境部公布的6起生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中有1起運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施數(shù)據(jù)造假案，該案中運(yùn)行維護(hù)單位的工作人員篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，用試劑瓶盛替代樣并在瓶上粘貼試劑標(biāo)簽，使得該試劑瓶從外觀和數(shù)據(jù)上看均與正常監(jiān)測設(shè)備一樣。①

4.對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的刑事制裁力度不足

污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為可能構(gòu)成《刑法》第286條、第338條規(guī)定的污染環(huán)境罪，該罪是結(jié)果犯，由于環(huán)境損害具有長期性、復(fù)雜性、滯后性，導(dǎo)致適用此罪時(shí)存在自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為與其導(dǎo)致的環(huán)境污染損害之間的因果關(guān)系難以證明的問題。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了此類造假行為轉(zhuǎn)化為污染環(huán)境罪的情形，但針對的是比較輕的犯罪情形，威懾力有限。此類造假行為也會(huì)構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，該罪是行為犯，對于那些通過監(jiān)測數(shù)據(jù)造假而嚴(yán)重危害環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，適用該罪可能導(dǎo)致重罪輕罰。

5.對技術(shù)防范數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求不明確

技術(shù)防范數(shù)據(jù)的應(yīng)用是對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施監(jiān)管漏洞的修補(bǔ)。近年來，各地生態(tài)環(huán)境部門為防止污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，對部分重點(diǎn)排污單位配置了工況監(jiān)控系統(tǒng)、排放口和站房內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、站房門禁系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分析出來的技術(shù)防范數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證，補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。但是，相關(guān)法律規(guī)定缺失。

6.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息管理制度不健全

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)）對環(huán)境監(jiān)測信息管理作了規(guī)定②，但相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏配套制度，加上其效力層級較低，現(xiàn)行法律、法規(guī)對環(huán)境監(jiān)測信息管理基本上未涉及，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測信息管理體制機(jī)制不健全。關(guān)于環(huán)境信息檢查和溝通，相關(guān)法律、法規(guī)僅概括性地規(guī)定環(huán)境信息由部門間共享，沒有構(gòu)建具體的共享機(jī)制。關(guān)于公眾參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，《環(huán)境保護(hù)法》第55條作了規(guī)定③，但比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。關(guān)于排污許可管理，《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律中的一些條文有所涉及，但沒有規(guī)定排污許可證制度的具體內(nèi)容;2021年3月1日起施行的《排污許可管理?xiàng)l例》沒有明確要求污染源監(jiān)測即時(shí)信息向社會(huì)公開，難免導(dǎo)致公眾參與度不高;該條例第7條、第13條規(guī)定企業(yè)污染源自行監(jiān)測方案是企業(yè)申請排污許可證時(shí)需要提交的材料之一，但不是排污許可證正本和副本中應(yīng)當(dāng)載明的信息，這無疑影響要求企業(yè)制訂污染源自行監(jiān)測方案的強(qiáng)制力。

三、以嚴(yán)密的法治體系保障污染源自動(dòng)監(jiān)測實(shí)效

1.完善重點(diǎn)排污單位名錄制度、企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)制度

立法應(yīng)授權(quán)設(shè)區(qū)的市根據(jù)大氣或水污染防治需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大重點(diǎn)排污單位名錄篩選范圍。各省份和設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況，通過完善地方生態(tài)環(huán)境立法，將已安裝和有條件安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)列入重點(diǎn)排污單位名錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)可以傳輸至生態(tài)環(huán)境部門。對于那些納入重點(diǎn)排污單位的新建項(xiàng)目，應(yīng)在立法中明確其自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的要求，未聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目不得開工生產(chǎn)。立法上還應(yīng)明確大氣污染物無組織排放口工況監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求，要求多排放口企業(yè)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施或者將次要排放口氣體匯入主要排放口。為引導(dǎo)企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施選擇行為，立法上應(yīng)當(dāng)對企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)挠行蕴岢雒鞔_要求。

2.增加運(yùn)行維護(hù)單位的義務(wù)和責(zé)任

立法上應(yīng)當(dāng)構(gòu)建運(yùn)行維護(hù)單位對企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)造假的檢舉揭發(fā)者獎(jiǎng)勵(lì)、知情不報(bào)者懲戒機(jī)制，加大對運(yùn)行維護(hù)單位涉及數(shù)據(jù)造假的懲罰力度，將運(yùn)行維護(hù)單位知情不報(bào)、協(xié)助造假的情形納入服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理體系，經(jīng)查證屬實(shí)者將被認(rèn)定為生態(tài)環(huán)境信用不良單位。立法上還應(yīng)完善自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施工控機(jī)軟件管理制度，明確運(yùn)行維護(hù)單位提供工控機(jī)軟件的使用要求和后續(xù)法律義務(wù)，對通過更改自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施站房內(nèi)工控機(jī)中的軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

3.強(qiáng)化對污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的刑事制裁和行政處罰

在污染環(huán)境罪的認(rèn)定方面，我國刑事立法應(yīng)借鑒日本環(huán)境刑法中的因果關(guān)系推定規(guī)則④，確定應(yīng)承擔(dān)因果關(guān)系證明責(zé)任的單位或個(gè)人，以便對污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為適用污染環(huán)境罪。針對涉及污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的諸多問題，有必要出臺(tái)專門的行政法規(guī)，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的地位、監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用、信息公開和公眾參與等內(nèi)容，為防范污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供有力的法律制度支撐。

4.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息管理體制機(jī)制

可以借鑒美國環(huán)保部門關(guān)于環(huán)境信息生命周期管理的源頭預(yù)防和全過程管理理念⑤，立足我國國情，完善包括污染源自動(dòng)監(jiān)測信息在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息管理體制機(jī)制。國家或地方生態(tài)環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息登記、管理制度，國家建立專門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息管理機(jī)構(gòu)，把生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)生、管理、使用等環(huán)節(jié)連接起來，讓相關(guān)部門都參與進(jìn)來，加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)信息溝通和公眾參與，發(fā)揮用戶和公眾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督作用。立法上還應(yīng)當(dāng)對技術(shù)防范數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出明確要求，尤其是明確工況監(jiān)控要求。

5.加強(qiáng)污染源監(jiān)管與監(jiān)測之間的銜接

通過完善排污許可證制度，將污染源監(jiān)管與監(jiān)測有效銜接起來，是防止污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的重要措施?？梢越梃b英美等國家的做法⑥，通過立法明確規(guī)定持有排污許可證的企業(yè)實(shí)施污染源監(jiān)測的義務(wù)，將企業(yè)的污染源監(jiān)測方案作為排污許可證文本信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立排污監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，提高企業(yè)自行監(jiān)測能力及監(jiān)測人員在職業(yè)活動(dòng)中遵從行業(yè)規(guī)范的自覺性。

注釋

①參見《生態(tài)環(huán)境部公布6起生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例》，《中國環(huán)境報(bào)》2020年1月7日。

②《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第3條規(guī)定，“環(huán)境監(jiān)測工作是縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的法定職責(zé)”;第4條規(guī)定，“縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。

③《環(huán)境保護(hù)法》第55條規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/p>

④從日本環(huán)境法治實(shí)踐來看，環(huán)境污染犯罪因果關(guān)系依托于環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系，在相關(guān)刑事政策和環(huán)境刑法機(jī)能化的指引下獨(dú)自發(fā)展。參見李冠煜：《日本污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系的研究及其借鑒》，《政治與法律》2014年第2期。

⑤美國環(huán)保署采用數(shù)據(jù)生命周期的方法進(jìn)行污染源監(jiān)測管理，環(huán)境信息生命周期管理模型框架主要有7個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目政策規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集管理、信息交換和共享、信息管理、信息發(fā)現(xiàn)和獲取、信息理解和使用、用戶或公眾反饋，該框架結(jié)構(gòu)雖然并不復(fù)雜，卻可以讓多個(gè)部門參與進(jìn)來共同工作，并把所有環(huán)節(jié)連接起來，取得良好的數(shù)據(jù)管理效果。參見張波、Wayne Davis、王爭萌：《環(huán)境管理的信息化視角——美國環(huán)境信息生命周期模型研究》，《中國環(huán)境管理》2016年第6期。

⑥從英美的排污許可管理實(shí)踐來看，持有排污許可證的企業(yè)是提供污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的主體，其向監(jiān)管部門提交污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以證明自己合法排污;其不僅要及時(shí)上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，還要證明數(shù)據(jù)的真實(shí)性，接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。參見林業(yè)星、沙克昌、王靜、黃磊：《國外排污許可制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《環(huán)境影響評價(jià)》2020年第1期;吳愛琴、呂璠璠：《國內(nèi)排污許可管理制度的不足與改進(jìn)》，《中國資源綜合利用》2020年第10期。

責(zé)任編輯：鄧 林

Abstract：Pollution source monitoring is an important part of ecological environment monitoring. As an advanced productivity， automatic pollution source monitoring plays an important role in pollution source monitoring. In practice， there are some problems in the automatic monitoring of pollution sources， such as insufficient construction of monitoring facilities and networking， and data fraud by facilities construction networking units. Some countermeasures should be taken to strengthen legal deterrence， which include improving system of key pollutant discharge units and facilities interconnection between enterprise and the monitoring center of the ecological environment department， raising responsibilities and obligations of operational enterprises， increasing criminal sanctions for automatic monitoring of data fraud， improving the information management system and mechanism for ecological and environmental monitoring， strengthening the link between pollution source supervision and monitoring， and making prompt administrative regulations on ecological and environmental monitoring.

Key words：pollution source automatic monitoring; data fraud; key pollutant discharge units; pollutant discharge permit