段雯雯

【摘要】在新時(shí)期背景下，國(guó)土空間總體規(guī)劃水平的提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源高效利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在簡(jiǎn)要介紹新時(shí)期國(guó)土空間總體規(guī)劃基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探討了國(guó)土資源總體規(guī)劃用途管制思路，旨在全面提升國(guó)土空間總體規(guī)劃水平，為高質(zhì)高效地利用國(guó)土資源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;國(guó)土空間總體規(guī)劃;用途管制

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展迅速，國(guó)土資源開發(fā)利用深度不斷增加，使得新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國(guó)土資源緊缺、環(huán)境保護(hù)等挑戰(zhàn)。在新時(shí)期背景下，國(guó)土資源的高效利用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障。而國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)土資源高效利用的重要基礎(chǔ)?；诖?，新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制是一項(xiàng)具有實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的工作。

1、新時(shí)期國(guó)土空間總體規(guī)劃的基本內(nèi)容概述

1.1內(nèi)涵

所謂“國(guó)土空間”，指的是一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的地域空間，是一個(gè)國(guó)家的民眾賴以生存的地方。而國(guó)土空間總體規(guī)劃則是指對(duì)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有國(guó)土資源展開科學(xué)合理規(guī)劃的一種手段，也是國(guó)土資源的科學(xué)利用、合理劃分等實(shí)踐活動(dòng)的總稱[1]。一般情況下，國(guó)土空間劃分要結(jié)合具體概念而定，如農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城市空間等。同時(shí)，國(guó)土空間的有效利用和持續(xù)發(fā)展等，往往會(huì)受到國(guó)土資源的科學(xué)劃分、合理利用等因素的重大影響[2]。因此，在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制是一項(xiàng)具有實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的工作。

1.2方式

現(xiàn)階段，在國(guó)土空間總體規(guī)劃工作實(shí)踐中，常用方式主要有土地規(guī)劃的科學(xué)運(yùn)用、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃等，這些規(guī)劃方法本質(zhì)上不盡相同，這就要求在國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)某國(guó)土空間的運(yùn)用條件進(jìn)行綜合性分析，并明確其適宜的國(guó)土空間規(guī)劃方法，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。在土地科學(xué)運(yùn)用規(guī)劃時(shí)，必須以國(guó)土空間資源整體規(guī)劃為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)土資源的規(guī)劃利用，進(jìn)而展開細(xì)致的城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃[3]。在此過(guò)程中，相關(guān)規(guī)劃工作人員需要綜合考慮多項(xiàng)因素，如國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系、國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，等等。另外，不同的國(guó)土空間總體規(guī)劃方式在國(guó)土空間資源利用率、規(guī)劃效率等方面，所發(fā)揮出的效能也是不盡相同的。針對(duì)這種情況，相關(guān)規(guī)劃工作人員必須在實(shí)踐中，全面了解國(guó)土空間規(guī)劃信息，以便選擇適宜的國(guó)土空間總體規(guī)劃方式，才能大幅度提高我國(guó)國(guó)土空間資源的利用率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

2、新時(shí)期國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制思路分析

2.1完善管制制度

在新時(shí)期國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制過(guò)程中，完善的管制制度可以為國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制水平的提升提供保障。在實(shí)踐中，具體做好以下兩方面的管制工作：一是重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)和永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，定期做好巡查工作，積極開展正面清單管理和強(qiáng)度控制工作，確保各類保護(hù)區(qū)永久不被破壞，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是針對(duì)普通生態(tài)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)優(yōu)化整治工作，開展正面清單管理和強(qiáng)度控制工作。同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，要統(tǒng)籌全局進(jìn)行集中開發(fā)，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地面積和開發(fā)強(qiáng)度。

對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督等管理工作，并構(gòu)建與國(guó)土空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地用途轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)等制度，用于科學(xué)合理地評(píng)估和監(jiān)管國(guó)土空間總體規(guī)劃控制指標(biāo)及空間形態(tài)等。當(dāng)中空間形態(tài)牽涉多方面的內(nèi)容，最為典型的有布局、效率、結(jié)構(gòu)等。另外，重視國(guó)土空間信息的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)的優(yōu)化。

2.2完善現(xiàn)有的用地分類標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)土資源利用中，牽涉多個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，如林業(yè)、城鄉(xiāng)、土地等。而各個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏顯著的聯(lián)系，且各個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍具有顯著的局限性，無(wú)法得到其他部分的認(rèn)可，這使得在自然資源統(tǒng)一管理、生態(tài)文明建設(shè)的用途管制下，傳統(tǒng)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)亟須進(jìn)行完善，建構(gòu)一系列完善的規(guī)范分類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在用地分類標(biāo)準(zhǔn)完善過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照繼承、創(chuàng)新規(guī)劃的原則和思路進(jìn)行，即在繼承已有用地分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確保土地、城鄉(xiāng)等各個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)可以完美銜接起來(lái)，并滿足國(guó)土空間深度管理需求。創(chuàng)新國(guó)土空間用途管制，構(gòu)建包括耕地、草地、濕地等所有自然資源類型的資源規(guī)劃，并嚴(yán)格按照新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)態(tài)等要求進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，確保用地分類合理，從而保證國(guó)土空間總體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

2.3構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系

當(dāng)下，國(guó)土空間總體規(guī)劃水平和效率的提升，構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系十分關(guān)鍵，且對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃的科學(xué)合理性產(chǎn)生了重大影響。因此，在國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照不同層級(jí)劃分國(guó)土空間資源。在具體的層次劃分時(shí)，國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃起著指導(dǎo)性和規(guī)范性作用，主要用于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而市縣級(jí)國(guó)土空間資源規(guī)劃主要用于確定相關(guān)的用途分區(qū)，并建立與之相匹配的用途管制制度。另外，在市縣級(jí)國(guó)土空間資源規(guī)劃工作實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)控制指標(biāo)，并在單元詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要盡可能相關(guān)國(guó)土空間總體規(guī)劃的具體要求。只有這樣，國(guó)土空間總體規(guī)劃效率和水平才能得以大幅度提高，為國(guó)土資源利用率的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國(guó)土空間總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在實(shí)踐中必須立足于現(xiàn)有國(guó)土空間資源展開科學(xué)合理地規(guī)劃和運(yùn)用，這就要全面獲取相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃信息和數(shù)據(jù)，后利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合性分析處理，才能為國(guó)土空間資源規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和信息支撐。同時(shí)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃中大范圍推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可在經(jīng)濟(jì)和空間規(guī)劃方法上進(jìn)行調(diào)控，從而能夠?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ)：

總之，新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制具有一定的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)部門及工作人員在實(shí)踐中必須對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃用途管制工作引起重視，并不斷完善管制制度，同時(shí)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用等，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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