【摘要】小型水田水利工程大多零散分布，集中管理工作面臨諸多困難;也恰恰由于其本身規(guī)模小的特點，在籌資、謀劃、建設過程中工作特別的繁雜，缺少統一的機制，而這種機制妨礙了農田水利事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。然而，小規(guī)模農田水利工程在鄉(xiāng)村水利事業(yè)發(fā)展、農業(yè)經濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的功能，為此，對小型農田水利工程當前存有的不足進行剖析，有利于加快新農村建設進程。本論文將立足于小型農田水利工程規(guī)劃、建設、管控維度具體剖析當前存有的不足，且探究相應的應對舉措。

【關鍵詞】小型農田;水利工程建設;問題;策略

1、引言

某市現灌區(qū)水利工程設施大都建于20世紀60年代，配套設施不完善，建設標準低，經過近幾十年的運行，工程普遍老化失修。近幾年，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗農渠尚未進行改造，渠道凍脹、沖刷、坍塌、淤積等現象嚴重，供水能力大幅度降低，引水效益衰減，水資源浪費嚴重，灌溉保證率低，制約了灌區(qū)經濟社會的發(fā)展。因此，不得不進行小型農田水利工程建設。以下是工程所遇到的問題，及其采取的措施。

2、建設與管理中存在的問題

2.1規(guī)劃設計階段

農田水利建設初期的水利設計方案直接影響農田水利建設的總體效果，因此要求能夠設計規(guī)劃出適合當地生產需要和生態(tài)環(huán)境的小型農田水利設計方案。但調查發(fā)現，基層小型農田水利設計方案存在諸多問題。首先，小型農田水利受到農村不規(guī)則地形的影響，不同于其他水利工程，但實際設計方案往往沒有考慮到這些復雜地形，導致設計方案與實際情況出現偏差;其次，小型農田水利設計更加側重于細小、繁瑣、精細的工作，而基層缺乏設計能力較好的設計單位，缺少專業(yè)的技術人員指導，導致設計的農田水利方案并不符合實際生產建設需求;最后，在小型農田水利工程規(guī)劃階段沒有系統地研究實際工作量和資金需求，導致規(guī)劃情況與實際工作情況出現較大偏差，影響了工程的總體效果。

2.2 建設施工階段

小型農田水利工程建設工序復雜，包括工程承包、施工作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，但由于農村水利建設受到諸多外界因素影響，導致在工程建設施工階段出現很多問題。首先，由于農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，參與小型農田水利工程施工建設的公司大都資質較差，直接影響了施工的綜合質量;其次，施工人員缺乏足夠的施工技能，施工建設質量得不到有效保障;最后，農田水利工程建設過程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏對材料的系統管理，造成材料達不到相關標準，影響工程綜合質量。

2.3水利設施的投入資金不足

投入某地的資金在使用上存在主體不清楚的問題。如某地區(qū)因為商品糧基地的稱號，在糧食產量方面要起到帶頭作用。在實際工作中，對土地灌溉和各項農業(yè)用水方面投入的精力更多，部分重要的農業(yè)基礎設施沒能得到及時的足夠的資金投入，農田水利設施沒有得到全面建設。從全面發(fā)展來看，資金不足的情況依舊是限制地區(qū)農業(yè)發(fā)展的阻礙。

3、農田水利工程建設管理應對策略

3.1 設計初期全面提高工程設計方案實用性

為確保工程建設施工方案符合地區(qū)的綜合需求，某地區(qū)結合現有的小型農田水利工程，進行摸底徹查，最終確定小型農田水利工程的重點建設地區(qū)和內容。同時，針對水利工程覆蓋的建設區(qū)域，詳細調查地區(qū)水利設施的運行情況，統計并匯總存在的問題，明確小型農田水利建設的設計方向。最后，結合建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展需求，進行因地制宜的設計構思，針對不同地區(qū)不同水利情況對灌溉、抗洪等的水利建設進行實踐性研究，最終結合項目預算進行合理化設計，為后續(xù)施工奠定扎實基礎。

3.2 建設階段全面提高工程建設施工質量

在小型農田水利工程重點建設過程中，自上而下形成完善的建設管理體制，確保水利工程建設過程能夠高質量地進行。首先，小型農田水利工程是一項服務人民群眾的服務性建設工程，政府有關部門成立了專項質量安全督察小組，負責地區(qū)的工程質量檢查工作;其次，施工企業(yè)成立了施工安全生產領導小組，統籌負責工程建設過程中材料選購、施工作業(yè)監(jiān)督、人員工作技術監(jiān)督等具體施工內容，通過這種全面的施工安全監(jiān)督體制確保施工建設能夠安全高效地進行;最后，施工單位為確保施工人員能夠嚴格按照施工要求進行具體的施工作業(yè)，定期開展施工技術培訓和施工安全教育，將施工作業(yè)與工資獎懲直接掛鉤，督促施工人員嚴格施工，全面提高小型農田水利工程建設的綜合質量。

另外，當地地方政府有關部門可以引進信息技術，構建小型農田水利工程信息管理系統，安裝相應設備與設施，充分發(fā)揮計算機網絡技術的優(yōu)勢，實現對小型農田水利工程建設的全過程管理，實時監(jiān)控小型農田水利工程建設進度與建設情況。構建農田水利工程模型，預判分析在建設過程中可能出現的問題，提出有效的解決措施，以此保證工程建設順利進行。此外，還可以創(chuàng)新灌溉技術，將新型灌溉技術，比如滴管、噴灌等，引入小型農田水利工程建設過程中。將灌溉系統連接到信息系統，實現定時、定量灌溉、定期儲水、時刻更新儲水量，以此提高地區(qū)水資源利用率，提升地區(qū)小型農田水利工程建設水平。

3.3加大農田水利工程資金投入，保障農村水利基礎建設

當地地方政府有關部門要加大對小型農田水利工程建設的資金投入，根據地區(qū)實際情況調整專項資金配置比例，保證小型農田水利工程建設資金充足，從而高效開展工程的勘查、設計與施工工作。要適當發(fā)放小型農田水利工程建設補助，調動地區(qū)農民的建設積極性，鼓勵農民群眾參與建設，鼓勵合作社參與工程建設資金籌措，鼓勵地區(qū)農民在政府的統一監(jiān)督與管理下自建小型農田水利工程。

3.4積極引進先進設備，保障工程驗收質量

建議積極引進先進設備與技術，革新小型農田水利工程的建設技術，保證工程建設順利進行，進一步提升工程建設質量。在實際中，工作人員要積極引進先進的技術與設備，加大對各項小型農田水利工程建設技術的研發(fā)與推廣，制定系統的節(jié)水灌溉管理制度、設備維護與保養(yǎng)制度，提高小型農田水利工程的建設效果，促使農田水利工程能夠被充分運用于農業(yè)生產中，提升地區(qū)農業(yè)生產水平。

建議加強對農田水利工程建設的驗收管理工作。一些施工單位為了提升經濟效益，會發(fā)生偷工減料的情況。工作人員要結合施工合同，對每一道工序進行質量驗收，保證工序質量符合建設要求之后再開展下一工序。若發(fā)現質量問題，則勒令整改，整改合格之后才能夠正常開展下一步工作。通過驗收管理督促施工單位，保證小型農田水利工程建設質量。

3.5 完善建后管護，確保效益發(fā)揮到位

工程有效益，項目有生命。建后管護是工程效益正常發(fā)揮的堅實基礎。要按照“誰受益，誰管理”的原則，結合全省的水利改革試點工作，依托農村供水工程管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的基層水利站，采取縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+用水協會+用水戶的四級管理模式，為確保小型農田水利工程長期發(fā)揮效益，應切實加強運行管理與維護，使各項工程正常運行。項目竣工驗收后，應立即進行項目工程移交，由鎮(zhèn)政府全面接收并組織管理，保證各類渠道、排水溝和渠系建筑物能夠正常使用并且無安全隱患。

（1）因地制宜，結合實際，積極落實小型農田水利工程管護主體

按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應引導和幫助受益農民按照受益范圍以灌區(qū)或項目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位，自愿成立管護協會，負責統一管護項目區(qū)農田水利、農業(yè)和林業(yè)等各類農田水利工程。鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合法律、法規(guī)和村民委員會征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實農田建設工程管護主體。

各類管護主體應認真開展小型農田水利工程管護工作，保證其正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。嚴格遵守法律和行政法規(guī)等有關規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對破壞農田設施的單位或個人，管護主體應及時向相關主管部門及公安機關報告。通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等市場方式取得小型農田水利工程管護權的管護主體，必須服從政府防汛抗旱的統一調度，并接受鄉(xiāng)、村各級組織和縣級農業(yè)農村部門的監(jiān)督。

（2）管護主體與職責

受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內的農民專業(yè)合作組織等進行管護。受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責或監(jiān)督村民委員會進行管護。受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級行業(yè)主管部門直接負責或委托所屬工程管理單位進行管護。由新型經營主體承建的小型農田水利工程，由項目建設主體負責管護。

（3）切實落實小型農田水利工程管護費

小型農田水利工程是公益性項目，應按工程特性進行管理責任的落實，建立經常性管護資金籌集渠道，使小型農田水利工程處于“有人管、有錢修、功能好”的狀態(tài)，持續(xù)為農業(yè)生產服務。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責籌集小型農田水利工程管護經費;對轄區(qū)內小型農田水利工程建后管護工作進行日常檢查指導，協調、督促各行政村建立管護組織，明晰管護職責;整理、匯總、上報村級農田建設工程管護情況;建立工程管護檔案等。

結語：

總之，依據某市農田水利建設發(fā)展的實際情況，在農田水利工程施工與運維期間，各級單位必須要塑造“建設是發(fā)展，管理維護也是發(fā)展”的思想，把基礎設施建設與運維工作落到實處，之后有效利用互聯網、集會等平臺宣傳水利工程管理維護的作用，讓群眾對其有正確的認識，打造良好的工程運維氣氛，為后期管理運維工作的開展打下夯實的根基。

參考文獻：

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[2]康鐵鎖.小型農田水利工程現有問題分析及應對策略[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2020（4）：107-108.

作者簡介：

牛得草（1987.07-），男，漢族，湖南岳陽人，碩士，工程師，主要從事農田水利工程建設與管理。