張翊紅　龍安華　劉劍

摘要：鄉(xiāng)村與貧困常常被捆綁在一起，貧困代際傳遞則是貧困問題難以解決最頑固的“劣根”。黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，一定程度上有利于改善農(nóng)村社會福利水平、提高農(nóng)村社會文明程度、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，對于消除貧困代際傳遞具有重大時代意義。但是，貧困代際傳遞因具有較強(qiáng)的雙向性、長期性、廣泛性等基本特征，脫貧地區(qū)仍存在教育水平相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫;產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，貧困“結(jié)構(gòu)性”問題突出;“鄉(xiāng)村病”交錯影響，貧困矛盾加劇等現(xiàn)實(shí)問題，通過有效地結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)、社會保障體系、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、長效保障機(jī)制等方面入手實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)、能徹底、生活好及不返貧的目標(biāo)，逐步消除貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;貧困代際傳遞;貧困文化;長效機(jī)制

一、引言

有效緩解貧困，促進(jìn)共同發(fā)展，是各個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。改革40多年以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著快速發(fā)展形勢，政府也致力于努力消除和減緩貧困，不斷出臺并實(shí)施促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和幫助貧困人口脫貧的政策措施（國發(fā)〔2016〕64號、旅發(fā)〔2018〕27號、國辦發(fā)〔2018〕129號等），減貧工作取得了巨大成效，截至2019年年末，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%降低到2019年的0.6%，每年減貧人口約1300萬人，是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家;2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但是，也清楚地認(rèn)識到仍有部分脫貧地區(qū)，因自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療條件等相對滯后，返貧致貧風(fēng)險和因素依然存在，進(jìn)而形成貧困循環(huán)積累與惡性循環(huán)效應(yīng)，貧困代際傳遞現(xiàn)象難以阻斷，成為鄉(xiāng)村振興中最難攻克的“壁壘”。貧困代際傳遞現(xiàn)象不消除，中國的反貧困任務(wù)將無法進(jìn)行，落后地區(qū)同其他地方同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)也將受到阻礙。

早期，學(xué)者從資本主義生產(chǎn)過程入手，通過研究無產(chǎn)階段貧困化理論，得到“在一極是財(cái)富的積累，同時在另一極，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”這一經(jīng)典研究結(jié)論，充分揭示了資本積累的一般規(guī)律及趨勢。依據(jù)該理論延伸而來的“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”、“貧困文化論”等理論，是全面認(rèn)識貧困代際傳遞、透視農(nóng)村貧困問題的基本依據(jù)。貧困代際傳遞大多發(fā)生在鄉(xiāng)村，是一種脫離社會主流文化的一種貧困亞文化，通過社會網(wǎng)絡(luò)傳遞被強(qiáng)化與制度化，使后代進(jìn)一步延續(xù)貧困生活狀況，成為貧困問題中最難拔掉的“劣根”。

黨的十九大報(bào)告中明確提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題”。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，通過全面了解貧困代際傳遞的基本特征、現(xiàn)實(shí)困境，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來構(gòu)建消除貧困代際傳遞機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新時期反貧困目標(biāo)，有利于改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距，有益于增進(jìn)人民福址，促進(jìn)社會進(jìn)步和國家繁榮。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于消除農(nóng)村貧困代際傳遞的重大意義

（一）強(qiáng)調(diào)教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政策保障，有利于改善農(nóng)村社會福利水平

人力資本是破解貧困代際傳遞的關(guān)鍵，人力資本同教育水平、生存的技能、醫(yī)療等因素對貧困的代際傳遞均呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”、“促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收”、“加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)”等政策措施，為區(qū)域反貧困工作指明了方向，同時也提供了全面保障，如在發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從學(xué)校辦學(xué)條件、推進(jìn)高中階段教育、強(qiáng)化職業(yè)教育、更多接受高等教育等方面來改善農(nóng)村教育，強(qiáng)化“志智雙扶”，將以往“輸血”扶貧轉(zhuǎn)向“造血”扶貧，從根本上鏟除滋生貧困的土壤，有效杜絕貧困在父子之間的傳遞。另外，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從就業(yè)服務(wù)體系、戶籍制度改革、扶持引導(dǎo)、環(huán)境友好型企業(yè)等方面進(jìn)行優(yōu)化和改革，為貧困人民提供更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加低收入者收入，避免父輩將較差的工作條件、較低的工資及較少的升遷機(jī)會傳遞給子女，阻斷貧困的代際傳遞。其次，在加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險、大病保險和養(yǎng)老保險制度，優(yōu)化異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等方面來保障農(nóng)村居民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老，避免出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象以及因?yàn)轲B(yǎng)老的巨大壓力導(dǎo)致子女貧困的這一種反向貧困傳遞的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)調(diào)繁榮興盛農(nóng)村文化，有利于提高農(nóng)村社會文明程度

按照“貧困文化”論觀點(diǎn)，在社會文化方面，窮人與其他社會成員是相互隔離，不受影響的，在長期的居住環(huán)境中，農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、民族傳統(tǒng)、社會風(fēng)氣等所形成的一套文化體系、價值觀念和行為規(guī)范等，極易保留下來也會對后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中“貧困文化”也被代際傳遞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)”，即通過教育引導(dǎo)、培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣以及制度宣傳和保障的措施，以符合農(nóng)村接受的方式來推進(jìn)誠信、道德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、集體意識和主人翁意識，以養(yǎng)成良好的做事風(fēng)范。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還強(qiáng)調(diào)“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，意思是立足于鄉(xiāng)村優(yōu)秀文明（文化）基礎(chǔ)上，吸取外來優(yōu)秀文化和城市文明，在保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)良文化的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)文明進(jìn)行創(chuàng)造、創(chuàng)新，以弘揚(yáng)鄉(xiāng)村的優(yōu)秀農(nóng)耕、傳統(tǒng)歷史和少數(shù)民族文化。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”，即通過對“三農(nóng)”題材文藝進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值優(yōu)勢，還需要加強(qiáng)農(nóng)村文化的市場監(jiān)管，以健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要通過對農(nóng)民樹立良好的道德風(fēng)范，培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀的文明鄉(xiāng)氣和淳樸民風(fēng)，保留、傳承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明，建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，共同提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會文明程度，防范貧困文化給農(nóng)村帶來的消極、負(fù)面影響，從根源遏制“貧困文化”的代際傳遞。

（三）強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有利于培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)資本是貧困代際傳遞最基本的影響因素。這里的經(jīng)濟(jì)資本非宏觀意義上的資本，特指微觀角度—家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，主要指職業(yè)、收入、居住房屋等有形無形資本，可直接給家庭增加的財(cái)富，能直接改善子輩的貧困狀態(tài)。對非城鎮(zhèn)人口以及貧困戶來說，農(nóng)業(yè)仍是最傳統(tǒng)和受以依賴的生存產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，能有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民的家庭收入，改善貧困戶的生活狀況，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)“夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)”“質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”等內(nèi)容，即在強(qiáng)化強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的投入，以全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入;另外，還需要遵循質(zhì)量優(yōu)先原則，保證食品安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能讓農(nóng)產(chǎn)品走出來;其次，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈上下功夫，融合創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，農(nóng)村特色手工品，發(fā)展一批功能齊全、又具鄉(xiāng)村特色的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等以增加農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民額外收入。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、質(zhì)量興農(nóng)、業(yè)態(tài)融合等方面提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和核心競爭力，讓脫貧人員或家庭在增加農(nóng)業(yè)收入的同時，還能利用閑置房屋或土地增加額外經(jīng)濟(jì)收入，確保脫貧人員在鄉(xiāng)村“呆得住、留得下、生活好”。

三、農(nóng)村貧困代際傳遞的現(xiàn)實(shí)問題剖析

黨的十九大報(bào)告明確指出：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”，意在更好地解決根本性脫貧問題，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。當(dāng)前破解農(nóng)村貧困代際傳遞面臨著許多問題與難題，總體來說在于貧困代際傳遞具有較強(qiáng)的雙向性、長期性、廣泛性、隱蔽性、復(fù)雜性、負(fù)面性和艱巨性等基本特征，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村貧困代際傳遞亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題是教育水平仍然相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫;產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，貧困“結(jié)構(gòu)性”問題突出;“鄉(xiāng)村病”交錯影響，貧困矛盾加劇等。正視農(nóng)村貧困代際傳遞的基本特征及現(xiàn)實(shí)矛盾，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新驅(qū)動已成為消除農(nóng)村貧困代際傳遞和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。

（一）教育水平相對落后，“貧困亞文化”難以擺脫

根據(jù)《2017年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》可知，2016年貧困地區(qū)居民家庭中，戶主（勞動力）受教育的情況看，小學(xué)及以下文化程度的占33.2%，初中文化的占54.6%，高中文化的占10.7%，大專及以上文化的占1.4%;子女受教育情況看，未上過學(xué)的人占比5.2%，小學(xué)文化程度的占比29.9%，初中文化的占51.2%，高中文化程度的占10.4%，大專及以上文化的占3.3%。另外，高等教育高額的學(xué)費(fèi)也阻擋了農(nóng)民子女接受高等教育的機(jī)會，因此，農(nóng)村勞動力及子女受教育的程度普遍不高。在信息時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化成為社會發(fā)展的主流趨勢，高層次的就業(yè)機(jī)會頗多，但貧困人口因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)而難得承擔(dān)這些高收入的工作，導(dǎo)致父輩一直致力于廉價勞動力方面的工作，且因?yàn)樵谕夤ぷ鞫苌賲⑴c到子女的成長過程中，導(dǎo)致家庭教育比較失敗，與社會、學(xué)校的文化協(xié)同培養(yǎng)效應(yīng)比較差，孩子難以在教育環(huán)節(jié)取得較好成績，很可能也同父輩一樣，較小年紀(jì)進(jìn)入社會，從事廉價勞動力方面的工作，如此循環(huán)，貧困家庭的孩子難以通過教育來擺脫“亞文化”的束縛，家庭內(nèi)部貧困狀況極易繼續(xù)下去。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，貧困“結(jié)構(gòu)性”問題突出

脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及條件與發(fā)達(dá)城市相比，還存在很大的差距。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。多數(shù)剛脫貧地區(qū)尚處于工業(yè)化初期階段，尤其是集中連片特困區(qū)，有些地方仍然還以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)規(guī)模小、質(zhì)量服務(wù)水平較低，多為初級加工產(chǎn)品，附加值低，導(dǎo)致企業(yè)的市場競爭力差，品牌低知名度不夠，難以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。大多剛脫地區(qū)的地理區(qū)位條件較差，常被稱為“老、少、邊、窮”山區(qū)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞偏僻，生產(chǎn)資料匱乏，阻斷了與外界的溝通接觸，大大增加了信息流的成本，是限制貧困產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要不利因素。三是內(nèi)在發(fā)展動力不足。脫貧地區(qū)常于資源分布具有高度的重疊度，但雖然具有一定的資源優(yōu)勢，由于受外界環(huán)境的限制，難以將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，內(nèi)在發(fā)展動力嚴(yán)重不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。四是服務(wù)業(yè)體系不完善。脫貧地區(qū)仍以農(nóng)業(yè)，或有些地區(qū)以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域其他服務(wù)行業(yè)，如金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不足以推動貧困地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，剛脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，內(nèi)在發(fā)展動力不足，以及服務(wù)體系不完善等困境，使得貧困人口大多從事低層次的工作崗位，甚至游離于雇傭關(guān)系之外的無業(yè)狀態(tài)，社會地位較低。

社會地位本身是一種結(jié)構(gòu)因素，貧困代際傳遞是一種社會地位的再生產(chǎn)，貧困代際傳遞“結(jié)構(gòu)性”問題主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、二元勞動力市場、社會地位、就業(yè)機(jī)會、戶籍等方面的限制。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最顯著的因素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱不利于子女在社會上流動，難以利用外界的優(yōu)質(zhì)資源來改變自身的貧困狀況。另外，二元勞動力市場是貧困代際傳遞最直接的特征體現(xiàn)，貧困人口常因?yàn)榻逃降停瑒趧蛹寄軉我坏纫蛩?，能任勝的工作崗位不多，大多?shù)人一直在二級勞動市場謀生，相應(yīng)的子女以后也可能從事工資較低、條件較差的工作。同時，社會地位在貧困代際傳遞中也起到了關(guān)鍵作用。父母的不利社會地區(qū)也會將子女拉入到不利的社會地位中來，如“農(nóng)民工”就是社會底層較典型的標(biāo)簽。

（三）“鄉(xiāng)村病”交錯影響，反貧困任務(wù)艱巨

鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)是一個復(fù)雜、開放、非線性、自組織的系統(tǒng)，隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部不斷與外界進(jìn)行物質(zhì)流、信息流和能量流的交換，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)及文化功能等發(fā)生轉(zhuǎn)換，“鄉(xiāng)村病”日益突顯，反貧困任務(wù)艱巨：城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口、土地等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，使得土地資源被占用，人口城鄉(xiāng)兩地雙漂，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)難以穩(wěn)定、大規(guī)模的發(fā)展，農(nóng)民難以安居樂業(yè);2015年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)60歲以上老年人口占比14.3%，農(nóng)村則為18.5%，農(nóng)村留守兒童、婦女及老人日益增加，青年外出打工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化問題十分嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏吸引力，鄉(xiāng)村振興難度仍然嚴(yán)峻;隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)及工業(yè)污染排放，鄉(xiāng)村地區(qū)的水土環(huán)境也遭到破壞，農(nóng)民患大病機(jī)率大幅度提高，基本醫(yī)保難以緩解農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象不時上演;在我國，80%的村集體處于貧困狀態(tài)，城鎮(zhèn)社會人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的6.89倍，財(cái)政預(yù)算內(nèi)城鎮(zhèn)投資是農(nóng)村的11.11倍，村集體無經(jīng)濟(jì)收益，政府的投入資金不平衡等，導(dǎo)致村莊基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施所需資金嚴(yán)重缺乏，制約著村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及福利保障的不足，影響了鄉(xiāng)村振興的效率，農(nóng)村反貧困形勢依舊嚴(yán)峻。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村貧困代際傳遞消除機(jī)制

消除貧困的代際傳遞就以現(xiàn)有鄉(xiāng)村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、社會保障體系、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、長效保障機(jī)制等方面入手，將“輸血”扶貧轉(zhuǎn)向“造血”扶貧，落實(shí)民生基礎(chǔ)保障措施，改善貧困戶的生存生活環(huán)境，構(gòu)建長效保障機(jī)制等，以全面實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)、脫貧能徹底、脫貧生活好以及脫貧不返貧的目標(biāo)，最終消除貧困代際傳遞，確保全面脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）扶業(yè)長造血，扶困解貧憂，確?？沙掷m(xù)

第一，采取股份制、托管式等新型合作模式，合理充分利用貧困戶的資金、土地、勞動力等資產(chǎn)加入到本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，同時，政府監(jiān)督固定到企業(yè)—基地—合作社—農(nóng)戶之間的利益比例，使得農(nóng)戶能獲得相應(yīng)的利息分紅、務(wù)工傭金和土地租金等收益，農(nóng)戶也能變成“股東”，社會地位也隨之提升，滿足“不離鄉(xiāng)不離地”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。第二，融合其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代，電商逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，如“拼多多”“京東”“淘寶”等電商行業(yè)市場正向農(nóng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立電商扶貧站點(diǎn)，將鄉(xiāng)村自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝品、傳統(tǒng)民族服飾等通過網(wǎng)絡(luò)向全世界銷售，與此同時，還可以利用當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并依托當(dāng)?shù)刂糜尉皡^(qū)，完善綜合旅游圈，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。第三，探索公益性崗位扶貧。對于貧困戶的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)、城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)的發(fā)展情況，合理的增加公益性崗位，實(shí)現(xiàn)貧困戶在家就業(yè)、多人就業(yè)的愿望，還可以對有條件的勞動力，給予免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高貧困戶的職業(yè)技能，然后就近安排就業(yè)，培育自力更生、勤勞務(wù)實(shí)的農(nóng)戶。

（二）落實(shí)兜底政策，實(shí)現(xiàn)人人有保障，確保全脫貧

2020年，為了滿足貧困戶“兩不愁、三保障”要求，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等同時，更需要政府落實(shí)兜底政策，實(shí)現(xiàn)人人有保障，確保全脫貧。第一，繼續(xù)將社會保障向貧困戶、困難戶聚焦，提高兜底福利水平，滿足“應(yīng)保應(yīng)?！币?，解決貧困戶的生存生活基本保障。第二，繼續(xù)加大農(nóng)民的基本醫(yī)療保障力度，在鄉(xiāng)村多建設(shè)村級衛(wèi)生室、醫(yī)療流動站點(diǎn)，取消鄉(xiāng)、縣兩級的住院補(bǔ)償起付點(diǎn)，同時，多向村民普及定點(diǎn)體檢的好處，或降低體驗(yàn)費(fèi)用，建立村民的健康數(shù)據(jù)庫。另外，還需要提高全省、市重點(diǎn)疾病定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院補(bǔ)償比例，以減輕貧困戶怕生病、生病愁的難題。第三，在解決以上基本生存、生活保障之后，需要加強(qiáng)教育的投入。在鄉(xiāng)村，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施破舊、教育水平較低，學(xué)生人數(shù)較少，各市、縣級單位應(yīng)加大資金投入，聘請優(yōu)質(zhì)教師，從基礎(chǔ)設(shè)施和軟實(shí)力兩個方面提高鄉(xiāng)村學(xué)校的教育水平。同時，針對貧困戶實(shí)行“減免并舉”和定點(diǎn)拜訪，多跟孩子父母等監(jiān)戶人溝通，讓子女的“家庭”和“學(xué)?！苯逃絽f(xié)調(diào)，提高貧困子女的教育文化素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)扶智工作。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保生活好

鄉(xiāng)村振興，要讓鄉(xiāng)村美起來才能留住村民。但大部分村莊，因?yàn)橘Y金的問題，導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施破舊，條件差，大多年輕人有條件的不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。因此，完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保村莊村容美很關(guān)鍵。第一，打響“兩個消滅戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“舊房換新房、荒地變良田”。市、縣政府加大投資財(cái)政撥款，鼓勵黨員百姓齊上陣，將舊屋廢屋拆除，實(shí)現(xiàn)村莊舊貌換新顏。同時，積級調(diào)動村莊的致富人才的積極性，將閑置土地做好文章，充分利用農(nóng)戶手上的資源，提高經(jīng)濟(jì)來源。第二，圍繞“生態(tài)變、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的要求，重點(diǎn)在于修建村莊的主要道路，打造美麗鄉(xiāng)村示范村及精品示范點(diǎn)，以點(diǎn)、線帶面，逐步改善村莊莊容，同時，注重農(nóng)旅結(jié)合，以旅游來改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)施、建設(shè)和管理，重點(diǎn)打造特色旅游村莊，提高村莊知名度，以點(diǎn)到面，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，全面帶動村莊的發(fā)展。第三，打通“最后一公里”。圍繞貧困群眾的需求，著力建決居民生活交通、水利、電力、通訊等“最后一公里”問題，同時，對村衛(wèi)生室、文化室、黨建室進(jìn)行全面改建，打通醫(yī)療、文化等公共服務(wù)“最后一公里”，讓脫貧戶身心健康、生活美好、徹底擺脫貧困束縛。

（四）創(chuàng)新長效保障機(jī)制，“摘帽”有支撐，確保不返貧

第一，為解決貧困村缺“勞動力”問題，全市（縣）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)、單位到村等扶貧模式，干部全部深入基層，全面了解貧困村的實(shí)際情況，與各鄉(xiāng)干部共同思考實(shí)施有針對性地扶貧政策。與此同時，依靠黨的力量，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)，讓黨員掌握政策和一技之長，在黨員干部的帶領(lǐng)下，帶動貧困群眾積極參與村里發(fā)展的重大事業(yè)中來，強(qiáng)化群眾與貧困作斗爭的決心。第二，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，解決“缺資金”問題。對上各政府部門要爭取扶貧資金，對內(nèi)需要想盡辦法擠出資金，如跟金融行業(yè)合作，增加擔(dān)保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險等各類扶貧資金，對外還可以從土地出讓金、旅游門票收入相關(guān)稅收等方面擠出特殊扶貧基金，充分利用和整合這些扶貧資金，有針對性地向貧困戶傾斜，實(shí)施差異化的幫扶。同時，積極爭取社會各界的支持，如科技部的加入能迅速提高扶貧效率，農(nóng)業(yè)廳可以幫扶貧困村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，社會集團(tuán)可以為貧困村的旅游產(chǎn)業(yè)提供所需資金和技術(shù)支持。第三，創(chuàng)新考核導(dǎo)向機(jī)制，解決“給足力”問題。為解決“在位不做事”的問題，集聚最大力度來提高扶貧效率，可以將提高農(nóng)村居民人均可支配收入、減少貧困人口數(shù)量以及發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)等作為重要的考核指標(biāo)，并在單位設(shè)立扶貧先進(jìn)工作資，從上而下集聚人心，攻克脫貧難題，破解貧困代際傳遞現(xiàn)象。

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基金項(xiàng)目：貴州省教育廳人文社科規(guī)劃課題“全面建成小康社會背景下銅仁市農(nóng)村貧困代際傳遞破解機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2016gh19）。

（作者單位：張翊紅、龍安華，銅仁學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;劉劍，銅仁學(xué)院武陵民族文化研究中心）