■文 / 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2020級碩士研究生 宋赫

距離2011年福島核泄漏事故已經(jīng)過去10年的時間，作為繼切爾諾貝利核電站事故以來發(fā)生的又一起被評定為7級特大事故的核事故，其帶來的陰霾并未消散。從福島核電站廢墟中產(chǎn)生的廢水至今已經(jīng)超過了120萬噸，然而現(xiàn)在還并沒有一個合理可行的處置方案。在2020年10月16日，日本環(huán)境大臣原田義昭曾表明他認為別無選擇，只能將污水排入大海，使污水稀釋。近日，日本原子力規(guī)制委員會發(fā)布的調(diào)查報告顯示福島核電站上方存在嚴重污染?？吹胶耸鹿仕鶐淼某志弥卮蟮臑?zāi)難以及一系列的問題，我們不難理解為什么公眾會“談核色變”。德國也曾表示，其將在2022年關(guān)停所有核電站。更多的國家或許放緩了發(fā)展核能的腳步，但并未放棄核能這一高效低碳的能源。在應(yīng)對氣候變化的大背景下，核能是理想的化石能源替代能源，其發(fā)展將助力中國“30·60”目標(biāo)的實現(xiàn)。

福島核電站事故無疑為世界敲響了警鐘。核能的安全利用成為了繼核能的和平利用之后又一重要主題。中國始終非常重視核能的安全利用，中國于1984年設(shè)立國家核安全局，于1987年核準(zhǔn) 《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。于1986年發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》；于1987年發(fā)布《核材料管理條例》；于1993年發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，并于2011年進行最新修訂；于2007年發(fā)布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》，并于2019年進行了最新修訂。于2017年發(fā)布 《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》）。這一切都與中國保障核能安全利用的理念相契合。中國2021年國務(wù)院《政府工作報告》 提出，要“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”，再一次強調(diào)了核安全。全國政協(xié)委員羅綺表明，在“30·60”目標(biāo)下，發(fā)展核電勢在必行。安全發(fā)展核電應(yīng)當(dāng)包含如下方面：

一、合理規(guī)劃

《核安全法》明確規(guī)定，對核設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證。地震和海嘯也是福島核電站事故發(fā)生的誘因之一。人類無法避免自然災(zāi)害，但可以避開自然災(zāi)害頻發(fā)的地帶去建設(shè)核設(shè)施。不能避免不意味著無需考慮，在設(shè)計核設(shè)施的過程中，要考慮到嚴重的自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，相應(yīng)地設(shè)計更多的防護設(shè)施來預(yù)防核泄漏事故的發(fā)生，即設(shè)置縱深防御體系。

核電的安全發(fā)展從根本上來講還是為了保障公共利益，在發(fā)揮核電高效、低碳優(yōu)點的同時不至于造成對公眾利益的重大不利影響。在規(guī)劃選址過程中，應(yīng)當(dāng)重視公眾參與，但在“談核色變”的情況下，“鄰避效應(yīng)”將會十分突出，要解決“鄰避效應(yīng)”，還是要改善公眾對于核能利用的認知，提高公眾對于核電發(fā)展的接受度，并且可以輔之以一定的激勵政策。從根源上來講，還是要嚴格規(guī)范核利用行為，提高核電發(fā)展的安全系數(shù)，加深公眾的信任。

二、實施安全監(jiān)管

在核設(shè)施運行的過程中也要進行監(jiān)管來確保安全。建立實時監(jiān)測制度，從而及時發(fā)現(xiàn)異常情況并及時采取措施。

《核安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施進行定期安全評價。日本東電公司風(fēng)控溝通專員高橋吉野表示福島核事故是一場本可以避免的災(zāi)難。福島核電站的6個機組均建于20世紀(jì)70年代，其中1號機組在事故發(fā)生時已經(jīng)進入壽命末期。通過安全監(jiān)管，適時對防護進行加固可以更好地降低核事故發(fā)生的風(fēng)險。并且，人類核利用技術(shù)總是在變得更為先進，也可以適時通過更為先進的技術(shù)實現(xiàn)對核設(shè)施的及時更新。

同時從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴格培訓(xùn)，防止因為操作不慎而造成難以逆轉(zhuǎn)的危害。

三、完備應(yīng)急體制

我們希望核事故不要再發(fā)生，但也要做好一定的應(yīng)急準(zhǔn)備，在核事故來臨的時候，將損害降到最低，將影響限縮在最小的范圍?！逗税踩ā芬?guī)定了核事故應(yīng)急預(yù)案的制定主體和備案主體，并規(guī)定國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度。

四、合理處置乏燃料

乏燃料仍然含有放射性，需要合理處置。乏燃料若未能得到合理處置，其所帶來的放射性污染會使核電為低碳所做出的貢獻失去色彩?！逗税踩ā穼Ψ派湫詮U物實行分類管理和處置并規(guī)定應(yīng)確保乏燃料在產(chǎn)生、儲存、運輸以及后處理過程中的安全。但法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還有進一步完善的空間。如美國、法國、俄羅斯等國家都有核廢物處置的專門立法。乏燃料的合理處置與中國核能事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，值得關(guān)注的是，俄羅斯國家原子能公司Zalimskaya稱通過核燃料循環(huán)模式的改變，乏燃料中僅2%需要作為放射性廢物處置。乏燃料中仍然蘊含著巨大的能量，可以將其轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。

五、加強國際交流與合作

國際原子能機構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西指出在過去的10年間，日本和全世界在核能的安全利用方面都取得了進步，但同時我們面臨的風(fēng)險也更高，因為在應(yīng)對氣候變化的背景下，核能被更為廣泛地利用，核能安全利用需要有效的國際合作。福島核事故后，日本曾請求國際原子能機構(gòu)派出專家小組，這體現(xiàn)了核事故應(yīng)急處置方面的國家合作，當(dāng)然，國際合作也同樣體現(xiàn)在技術(shù)的交流與互進中。核事故的影響不以國界為界限，核能的安全利用需要各國的共同努力，是人類共同的事業(yè)。

實現(xiàn)核電的安全利用，增加核電比例，將有助于中國實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，也是應(yīng)對氣候變化的有力舉措。