楊勁松

摘 要：黨的建設(shè)是做好包括檢察工作在內(nèi)黨和國家各項事業(yè)的基礎(chǔ)和保證。浙江省嘉興市人民檢察院在堅持正確的政治方向、培育特色黨建品牌、推動黨建與業(yè)務(wù)互促共進(jìn)方面積極探索。實踐中，黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作用力不均、結(jié)合不實、融合不深的情況依然不同程度存在。對此，應(yīng)以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過提高思想認(rèn)識、完善制度體系、創(chuàng)新工作載體和激發(fā)內(nèi)生動力等方式，推進(jìn)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合。

關(guān)鍵詞：黨建 業(yè)務(wù) 融合 政治建設(shè)

2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上提出，只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。[1]這是新形勢下提高黨建質(zhì)量的根本遵循。最高人民檢察院檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識到黨的建設(shè)是做好包括檢察工作在內(nèi)黨和國家各項事業(yè)的基礎(chǔ)和保證。[2]面對檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)性、重塑性變革和“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局，如何破解實踐中普遍存在的黨建和檢察業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，推動黨建和檢察業(yè)務(wù)深度融合，需要我們認(rèn)真調(diào)查研究，深入分析原因，探索解決對策。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)融合的地方實踐

近年來，浙江省嘉興市人民檢察院（以下簡稱“嘉興市院”）機(jī)關(guān)黨委以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，推進(jìn)黨建與檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展，各項工作取得顯著成效。

（一）在“嚴(yán)”字上下功夫，堅持正確的政治方向

一是嚴(yán)格落實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)各項部署要求。把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)和重大政治責(zé)任，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識。及時出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)實施方案》，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)黨員干警以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在各項檢察工作開展的全過程貫徹落實黨的政治建設(shè)相關(guān)要求，推動中央、省委關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見在全市檢察機(jī)關(guān)落地落細(xì)落實，確保檢察事業(yè)正確的政治方向。

二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央、省委、市委和上級院決策部署，確保政令暢通、令行禁止。一方面，采取專題輔導(dǎo)、警示教育等形式，不斷增強(qiáng)黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的思想自覺和行動自覺;另一方面，發(fā)揮政治巡察利劍作用，持續(xù)落實嘉興市院《關(guān)于開展巡察工作的實施方案》要求，認(rèn)真開展系統(tǒng)內(nèi)巡察。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，引導(dǎo)黨員干部做到“五個必須”、嚴(yán)防“七個有之”，做政治上的明白人、老實人。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。全面執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從嚴(yán)從實抓好“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度落實。每年組織黨員干部開展“六個一”紅船組織生活，即到南湖看一次展覽、聽一次黨課、學(xué)一次黨章、觀一次專題片、瞻仰一次紅船、重溫一次入黨誓詞，回顧黨的光輝歷程，牢記黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，機(jī)關(guān)黨委每季度組織開展黨建工作檢查，督促各支部查找并解決組織生活方面存在的問題。

（二）在“新”字上求突破，培育特色黨建品牌

1.持續(xù)推進(jìn)“檢企共建”黨建品牌建設(shè)。一方面，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢。通過支部書記互上黨課、共同重溫入黨誓詞、黨員過政治生日等方式加強(qiáng)與結(jié)對企業(yè)的交流互動，幫助企業(yè)規(guī)范組織生活，助推企業(yè)黨建規(guī)范化建設(shè)。另一方面，立足檢察職能，護(hù)航結(jié)對企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合市委“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的“三服務(wù)”活動，精準(zhǔn)把握企業(yè)需求，有針對性地研究和落實幫扶舉措，如出臺《做好疫情防控期間服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，辦理系列涉企案件，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.著力打造黨員志愿者服務(wù)品牌。圍繞服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”，以及疫情防控等中心工作，組織黨員干警參加一線抗擊疫情工作，積極開展防疫志愿活動168人次，先后組織黨員志愿者幫助口罩生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，參加“無償獻(xiàn)血”、防疫捐款、愛心助農(nóng)等活動。持續(xù)開展扶貧幫困、“法治進(jìn)校園”和愛國衛(wèi)生運(yùn)動等文明實踐志愿服務(wù)活動，把滿足群眾需求與發(fā)揮檢察職能作用結(jié)合起來，注重提升服務(wù)質(zhì)量和效果。

（三）在“合”字上做文章，推動黨建與業(yè)務(wù)互促共進(jìn)

一是抓好“結(jié)合”。找準(zhǔn)黨建和檢察業(yè)務(wù)結(jié)合的切入口，將黨建和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，結(jié)合支部換屆工作重塑組織架構(gòu)，除了強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，堅持本部門主要負(fù)責(zé)人任支部書記外，還選優(yōu)配強(qiáng)支部委員，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕骨干充實到黨務(wù)干部隊伍中。在抗擊新冠肺炎疫情期間，支部書記勇挑重?fù)?dān)、黨員沖鋒在前，帶頭克難攻堅，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是注重“契合”。堅持黨建引領(lǐng)，推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。引導(dǎo)各支部將政治建設(shè)融入開展掃黑除惡專項斗爭、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作中。在新冠肺炎疫情期間，堅持“抗疫辦案兩不誤”，在組建黨員志愿服務(wù)隊主動參與疫情聯(lián)防聯(lián)控工作的同時，充分發(fā)揮檢察職能作用，全面部署開展野生動物保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動;在涉疫刑事案件中介入偵查引導(dǎo)取證，辦理了全省首例涉疫招搖撞騙案。

三是做好“整合”。圍繞黨委政府中心工作和全市檢察重點工作，強(qiáng)化服務(wù)理念，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。第一，有序組織各支部開展“大走訪、大宣講、大解放”活動，赴結(jié)對村（社區(qū)）開展社情民意大走訪和“八八戰(zhàn)略”大宣講活動。第二，立足檢察職能，扎實推進(jìn)“三服務(wù)”活動。如深化“最多跑一次”改革，積極探索智慧檢務(wù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)12309檢察服務(wù)中心實體大廳、檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和檢察服務(wù)熱線“三位一體”一站式檢察服務(wù)中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檢察服務(wù)質(zhì)效。第三，開展“兩優(yōu)一先”推薦評比活動，及時挖掘在助推中心工作中表現(xiàn)突出黨員干警的先進(jìn)事跡。為抓實對基層院的績效考評，每季度組織開展互學(xué)互比互賽，調(diào)動黨員干警的積極性和主動性，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

二、推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合中存在的問題

嘉興市院在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的具體實踐中雖然取得了一定成效，但是，黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作用力不均、結(jié)合不實、融合不深的情況依然不同程度存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對融合理念的重要性認(rèn)識不足

部分黨員對新時代黨的建設(shè)總要求還把握不準(zhǔn)，對黨建工作的重要性認(rèn)識不足;有的黨員政治站位不夠高，仍然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的習(xí)慣性思維，認(rèn)為檢察業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，而黨建工作是軟任務(wù);有的黨員身份意識淡化，參加組織生活、支部活動不主動不積極，把黨建活動當(dāng)成負(fù)擔(dān)，消極應(yīng)付;[3]有的黨員存在認(rèn)識誤區(qū)，把黨建工作簡單混同于黨務(wù)工作，片面認(rèn)為抓黨建是機(jī)關(guān)黨委、支部書記和支部委員的事等。

（二）對融合機(jī)制的創(chuàng)新探索不夠

有些基層黨組織在工作中以傳達(dá)中央精神和上級部署要求為主，局限于“學(xué)習(xí)、討論、交流”的老套路，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密且方式方法單一，缺少形式創(chuàng)新和感召力，缺乏特色亮點，對黨員吸引力不強(qiáng)、感染力不足、激勵不夠，黨員參與積極性不高;有的基層黨組織在嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、開展批評與自我批評等方面，下功夫不夠、質(zhì)量不高。

（三）對融合實踐的考核導(dǎo)向不清

機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏明確的黨建工作考核指標(biāo)，針對支部書記抓黨建與業(yè)務(wù)融合工作的成效無法進(jìn)行綜合評價與考量，對工作不到位的支部和黨務(wù)干部問責(zé)不夠。

（四）對融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)不足

一方面，換屆選舉產(chǎn)生的新一屆支部委員多為業(yè)務(wù)干部，且多是兼職，業(yè)務(wù)工作占據(jù)其大部分精力，從事黨務(wù)工作的精力不足;另一方面，部分黨務(wù)干部沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨務(wù)工作知識，開展黨建工作的能力素質(zhì)還有欠缺，存在“不懂、不會，進(jìn)而不為”的問題。[4]

三、嘉興市院推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑探索

作為革命紅船起航地的檢察機(jī)關(guān)，嘉興市院應(yīng)以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，更好地肩負(fù)起把革命圣地打造成“黨建高地”的政治使命，當(dāng)好紅船護(hù)旗手，當(dāng)好“紅船精神”的堅定捍衛(wèi)者、忠實傳承者、自覺踐行者，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量深度融合，以精彩的履職答卷獻(xiàn)禮建黨百年。

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合的理念引領(lǐng)

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭雁”的示范引領(lǐng)作用。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過黨組中心組學(xué)習(xí)會、擴(kuò)大學(xué)習(xí)會和“三會一課”等加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，深化對黨建與業(yè)務(wù)深度融合重要性的認(rèn)識。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，堅持以身作則、以上率下，既算“業(yè)務(wù)帳”，也算“政治賬”，協(xié)調(diào)推進(jìn)分管領(lǐng)域黨建與業(yè)務(wù)工作的有效融合。

2.充分發(fā)揮基層黨組織的主體作用。要樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位，切實提高基層黨組織的政治站位，增強(qiáng)主體意識，發(fā)揮主體作用。如根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，不斷改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，注重把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況、“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)犯罪偵查等重點難點問題作為黨建工作著力點，采取黨員突擊隊等形式，合力攻堅克難，做到黨建與業(yè)務(wù)同抓共管。

3.充分發(fā)揮黨員干警的先鋒模范作用。首先，通過開展黨史學(xué)習(xí)教育和隊伍教育整頓工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。其次，著眼于提高黨員干部理論素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，把理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識機(jī)關(guān)黨建工作的重要性，以及黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合的必要性，增強(qiáng)促進(jìn)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合的自覺性。最后，依托新技術(shù)、新手段，改進(jìn)黨建工作方法，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和影響力，使黨員干部在黨建活動中接受教育、提高素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）完善制度體系，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制引領(lǐng)

1.牽住黨建責(zé)任制這個“牛鼻子”。有效整合資源力量，層層傳導(dǎo)壓實責(zé)任，形成良好氛圍和工作合力。具體而言，嘉興市院黨組要堅持“把抓好黨建作為最大政績”;黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé);班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，推動黨建和業(yè)務(wù)工作互相融合、互相促進(jìn);機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真謀劃、推動機(jī)關(guān)黨建重點工作;支部書記負(fù)責(zé)推動機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實。[5]

2.用好量化考核這個“指揮棒”。根據(jù)檢察職能、檢察工作規(guī)律，建立黨建工作考核評價機(jī)制，制定嘉興市院《支部黨建工作考核實施方案》，從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)等4個方面明確25項考核評價標(biāo)準(zhǔn)，對支部建設(shè)情況進(jìn)行量化考核。借助嘉興“紅船云”智慧黨建系統(tǒng)，定期組織開展機(jī)關(guān)黨委書記、全體支部書記年度述職、接受評議以及支部工作講評活動，對工作不力的點名通報，通過考評倒逼主體責(zé)任落實。

3.樹立思想建黨這個“風(fēng)向標(biāo)”。一方面，以優(yōu)化升級“紅船精神”檢察教學(xué)基地[6]為抓手，著力打造融思想政治理論教育、黨性教育、黨史教育、檢察精神教育和檢察職業(yè)道德教育于一體的檢察政治教育品牌;另一方面，將每季度的機(jī)關(guān)黨建工作督查與巡視巡察、重大事項專題督查、重點業(yè)務(wù)工作督查和執(zhí)法司法規(guī)范性專題督查結(jié)合起來，重點關(guān)注支部在推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)過程中是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過檢察官廉政風(fēng)險防控和預(yù)警提醒等方式，加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，教育黨員干警嚴(yán)于律己、防微杜漸。

（三）創(chuàng)新工作載體，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合的品牌引領(lǐng)

1.深化黨建工作品牌建設(shè)。以深化推進(jìn)“檢企共建”黨建品牌為抓手，把載體創(chuàng)新與工作創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，培育具有較強(qiáng)特色的亮點工程，不斷豐富活動載體，依托公益訴訟、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能搭建檢察機(jī)關(guān)黨員作用發(fā)揮平臺，著力將組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

2.開展“一支部一品牌”建設(shè)。緊扣各支部檢察業(yè)務(wù)工作，探索構(gòu)建符合各支部職能特點的新模式，推動解決檢察業(yè)務(wù)工作重點、難點問題，推進(jìn)融合發(fā)展工作做深、做細(xì)、做實。

3.強(qiáng)化黨建陣地建設(shè)。建成“初心1921”“檢心未民”等7個支部陣地，形成總分結(jié)合、覆蓋全面、標(biāo)識鮮明的黨建陣地矩陣，營造濃厚黨建氛圍，實現(xiàn)“處處是課堂、時時受教育”的效果，提升組織力和感召力。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化黨建與業(yè)務(wù)深度融合的素質(zhì)引領(lǐng)

1.加強(qiáng)崗位練兵，促進(jìn)業(yè)務(wù)素能提升。由機(jī)關(guān)黨委牽頭開展以“補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌、強(qiáng)監(jiān)督、提素質(zhì)”為目標(biāo)的嘉興檢察業(yè)務(wù)素能大比拼活動，有效激發(fā)全市各院各部門干事創(chuàng)業(yè)精氣神，把抓黨建與強(qiáng)業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來。

2.注重黨內(nèi)關(guān)愛，凝聚組織合力。積極探索思想政治工作新途徑、新辦法，在多重改革背景下持續(xù)開展細(xì)致、走心的思想政治工作。一方面，推動各項關(guān)心關(guān)愛舉措落地落細(xì)，從工作、生活等多個方面加強(qiáng)對黨員干警的關(guān)心，組織開展各類文體活動，促進(jìn)干警身心健康發(fā)展。另一方面，建立完善機(jī)關(guān)黨員干部思想動態(tài)定期分析機(jī)制，充分發(fā)揮思想政治工作教育人、引導(dǎo)人、溫暖人、感染人、激勵人的功能，調(diào)動黨員干警在工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，打造“復(fù)合型”黨務(wù)團(tuán)隊。第一，建立并完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種方式，切實提升黨務(wù)工作人員專業(yè)素能和履職水平。第二，探索黨建與業(yè)務(wù)崗位人才流動機(jī)制。采取輪崗等方式，有計劃安排黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，努力提高干警推動黨建與業(yè)務(wù)融合的能力。第三，完善干部選拔任用機(jī)制，建立機(jī)關(guān)黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務(wù)干部機(jī)制，將機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部專兼職干部從事黨務(wù)工作經(jīng)歷記入干部履歷，納入干部年度績效考核體系。

注釋：

[1]參見習(xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《求實》2019年第21期。

[2]參見張軍：《切實扛起新時代黨的建設(shè)主責(zé)? 實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)黨建更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量發(fā)展》，旗幟網(wǎng)http：//www.qizhiwang.org.cn/n1/2020/0528/c422375-31727187.html，最后訪問日期：2021年2月20日。

[3]參見江蘇省委省級機(jī)關(guān)工委課題組：《有效破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作 “兩張皮”問題研究》，《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第6期。

[4]參見中國工商銀行直屬機(jī)關(guān)黨委課題組：《以黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展破解“兩張皮”問題》，《機(jī)關(guān)黨建研究》2020年第7期。

[5]參見郝鵬：《全面落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制 為推動國資國企改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)http：//www.12371.cn/2020/02/23/ARTI1582429183751292.shtml，最后訪問日期：2021年2月1日。

[6]“紅船精神”檢察教學(xué)基地由嘉興市院主辦，依托中共嘉興市委黨校（中共浙江省委黨校南湖分校）和南湖革命紀(jì)念館合作建立，于2017年7月被確定為浙江省檢察機(jī)關(guān)“紅船精神”檢察教學(xué)基地，是首個掛牌成立的全省檢察機(jī)關(guān)特色教育培訓(xùn)基地。