文 | 韓文軒

作者系華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師

兩部制電價(jià)問(wèn)題源于監(jiān)管本身，所以對(duì)電網(wǎng)的改革是電改的成敗關(guān)鍵。

很明顯，我國(guó)兩部制電價(jià)制度已經(jīng)明顯影響電力行業(yè)效率效益，對(duì)電力用戶利益產(chǎn)生了重大影響。兩部制電價(jià)制度是影響電我國(guó)力發(fā)輸配售儲(chǔ)各環(huán)節(jié)效率效益的關(guān)鍵制度，也是電力體制改革的核心內(nèi)容。沒(méi)有科學(xué)權(quán)威的兩部制電價(jià)制度，電力行業(yè)各環(huán)節(jié)就缺乏合理的市場(chǎng)信號(hào)和正確的政策引導(dǎo)社會(huì)投資，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)失去重要的制度保障。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)兩部制電價(jià)理論研究比較薄弱，兩部制電價(jià)制度還很不完善，更是缺乏頂層設(shè)計(jì)。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，沒(méi)有一條涉及兩部制電價(jià)。1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》無(wú)一條涉及兩部制電價(jià)。中華人民共和國(guó)電力法（2018修正）》第五章“電價(jià)與電費(fèi)”共計(jì)11條，卻無(wú)一條涉及兩部制電價(jià)。加強(qiáng)兩部制電價(jià)研究，建立科學(xué)權(quán)威分層的兩部制電價(jià)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)兩部制電價(jià)理論和政策研究

目前，我國(guó)兩部制電價(jià)理論和政策研究，缺乏系統(tǒng)、公認(rèn)、成熟的理論指導(dǎo)實(shí)踐。電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及不同電源兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)差異難以協(xié)同并影響資源優(yōu)化，價(jià)格鏈缺乏應(yīng)有的彈性難以適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的迫切需要，兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)及監(jiān)管制度存在排除市場(chǎng)和激勵(lì)導(dǎo)入、強(qiáng)化壟斷和計(jì)劃、激勵(lì)約束不足等弊端。

當(dāng)前兩部制電價(jià)機(jī)制研究的重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)該包括：兩部制電價(jià)保障資源充裕、邊際成本競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)償固定成本及利用小時(shí)低等理論依據(jù)研究；兩部制電價(jià)利弊及次優(yōu)政策選擇研究；兩部制電價(jià)配套政策研究；容量電價(jià)和電度電價(jià)最優(yōu)比例模型研究；兩部制電價(jià)與電力企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、績(jī)效激勵(lì)和約束關(guān)系研究；銷售電價(jià)和輸配電價(jià)容量和最大需量標(biāo)準(zhǔn)決定的經(jīng)濟(jì)臨界點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶影響研究；容量電價(jià)階梯收費(fèi)模式對(duì)優(yōu)化電力資源影響及可行性研究；兩部制電價(jià)低碳化政策選擇對(duì)電價(jià)空間資源分布及動(dòng)態(tài)控制影響研究；不同電源兩部制電價(jià)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)研究；電力產(chǎn)業(yè)兩部制電價(jià)各環(huán)節(jié)比價(jià)、不同電源比價(jià)及政策調(diào)整研究；電力產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)兩部制電價(jià)貫通性、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及糾偏方案研究；兩部制電價(jià)與分時(shí)電價(jià)融合問(wèn)題與對(duì)策研究；容量電價(jià)分時(shí)化對(duì)電網(wǎng)影響及可行性研究；電網(wǎng)兩部制電價(jià)成本監(jiān)管及清算公開(kāi)化研究；新能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為容量電價(jià)政策研究；財(cái)政補(bǔ)貼與電力技術(shù)進(jìn)步關(guān)系及政策調(diào)整問(wèn)題研究；煤電容量成本補(bǔ)償與電力保障安全關(guān)系及調(diào)整政策研究；煤電產(chǎn)業(yè)鏈兩部制價(jià)格協(xié)同機(jī)制研究；存量煤電容量電價(jià)市場(chǎng)化問(wèn)題研究。

加強(qiáng)兩部制電價(jià)配套政策研究

從兩部制電價(jià)暴露和潛在的問(wèn)題來(lái)看，許多問(wèn)題產(chǎn)生于監(jiān)管本身，政府監(jiān)管具有定價(jià)權(quán)的業(yè)務(wù)或企業(yè)的成本和財(cái)務(wù)狀況具有合理性合法性。但受監(jiān)管業(yè)務(wù)核算存在的問(wèn)題，卻嚴(yán)重削弱包括兩部制的電價(jià)制度的權(quán)威性和科學(xué)性。

實(shí)踐證明，基于監(jiān)管的核算制度建需要深化改革。被監(jiān)管業(yè)務(wù)核算不能等同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，其會(huì)計(jì)核算制度由于牽制制度原因，也不能由電價(jià)監(jiān)管部門制定。輸電和配電業(yè)務(wù)的監(jiān)管或是對(duì)于電力非市場(chǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，首先應(yīng)該具備嚴(yán)格法定的根據(jù)監(jiān)管需要的信息基礎(chǔ)，保證這些信息決策有用、合法合規(guī)的基本制度，就是完全不同于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。監(jiān)管會(huì)計(jì)制度應(yīng)該包括核算、報(bào)告、審計(jì)、公開(kāi)等方面的會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部牽頭建立國(guó)家層面的監(jiān)管會(huì)計(jì)制度。

電力體制改革的成敗關(guān)鍵在電網(wǎng)改革，是影響對(duì)電網(wǎng)實(shí)施兩部制電價(jià)政策成效、建立充分競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。電網(wǎng)改革體制性問(wèn)題突出表現(xiàn)在電網(wǎng)基于輸配電價(jià)的收入和結(jié)算盈利模式改革滯后，壟斷型業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)、主輔分開(kāi)以及電網(wǎng)投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與具有公權(quán)特征的調(diào)度業(yè)務(wù)分開(kāi)進(jìn)展緩慢。

在現(xiàn)階段電力體制改革過(guò)程中，電網(wǎng)內(nèi)部壟斷業(yè)務(wù)或受監(jiān)管業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易對(duì)兩部制電價(jià)機(jī)制產(chǎn)生重大影響，是一項(xiàng)重要的監(jiān)管任務(wù)。有公開(kāi)證據(jù)（包括審計(jì)報(bào)告）證明，在電網(wǎng)長(zhǎng)期壟斷和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)混業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，受監(jiān)管業(yè)務(wù)形成的資源被無(wú)償轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)（比如房地產(chǎn)資源），對(duì)壟斷業(yè)務(wù)造成了重大損害。

充分發(fā)揮兩部制電價(jià)機(jī)制的作用，不僅要深化會(huì)計(jì)制度改革，建立監(jiān)管會(huì)計(jì)制度體系，還要推動(dòng)監(jiān)管部門成本監(jiān)管方式和電網(wǎng)內(nèi)部管理方式的變革。要推動(dòng)電網(wǎng)輸配售調(diào)度等內(nèi)部基于責(zé)任中心和業(yè)務(wù)類型的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，建立責(zé)權(quán)分明的責(zé)任主體及內(nèi)部成本結(jié)轉(zhuǎn)順暢的管理流程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部核算體系與監(jiān)管會(huì)計(jì)制度有效對(duì)接，有力支撐成本監(jiān)審制度。要采取數(shù)字化手段對(duì)政府監(jiān)管部門對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的穿透監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

充分發(fā)揮兩部制電價(jià)機(jī)制作用，還要建立績(jī)效激勵(lì)制度。要建立供電質(zhì)量和服務(wù)與準(zhǔn)許收入和分配掛鉤制度及清算制度。要建立采用對(duì)標(biāo)、招投標(biāo)及發(fā)電與用戶雙方參與的基于需求的電網(wǎng)工程兩部制電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)投資經(jīng)營(yíng)約束，推動(dòng)電網(wǎng)提升效率。