文 | 王昕楠

作者供職于國(guó)際環(huán)保組織綠色和平“海外能源投資”項(xiàng)目組

即便是作為煤炭大國(guó)，印尼也不得不走向退煤的道路。

全球煤電產(chǎn)業(yè)將于何時(shí)、以何種方式迎來終點(diǎn)是近年來業(yè)內(nèi)討論的重點(diǎn)。最近，亞洲國(guó)家的一系列積極表態(tài)似乎為這個(gè)全球最大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)的退煤計(jì)劃再落一子。同時(shí)，這一連串的動(dòng)作為我們提供了一個(gè)積極線索——用于燃煤發(fā)電的資金正在枯竭。

4月22日，中國(guó)首次明確“嚴(yán)控煤電”，同日，作為亞洲煤電主要投資國(guó)之一的韓國(guó)宣布將結(jié)束對(duì)所有海外煤炭項(xiàng)目的融資計(jì)劃并開始征收碳稅。5月12日，日本三井住友金融集團(tuán)（Sumitomo Mitsui Financial Group Inc.）表示，將停止為所有燃煤發(fā)電廠提供新的融資。

5月7日，印尼國(guó)有發(fā)電和配電公司Perusahaan Listrik Negara（PLN）透露將于2023年后不再建造新的燃煤電站。

印尼的退煤宣言引起廣泛關(guān)注，這不僅因?yàn)橛忠粋€(gè)國(guó)家決心和煤電“劃清界限”，更重要的是這次的主角是全球“煤電大戶”——印度尼西亞。在全球大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體紛紛開始能源轉(zhuǎn)型后，印尼在21世紀(jì)逐漸成為全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的“主力軍”。

2020年，全球只有七個(gè)國(guó)家仍在新建和規(guī)劃燃煤電廠，世界第四人口大國(guó)印尼便是其中之一。根據(jù)美國(guó)非政府組織全球能源監(jiān)測(cè)（Global Energy Monitor）2020年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印尼在建的煤電廠總裝機(jī)容量（31.3GW）位列全球第四。

退煤的時(shí)機(jī)

后疫情時(shí)代為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇，但對(duì)于印尼這類依賴傳統(tǒng)棕色產(chǎn)業(yè)的國(guó)家完全轉(zhuǎn)變慣性路徑，更需要多方的共同作用。PLN在此節(jié)點(diǎn)做出的退煤宣言，可以說是內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。

海外資助是印尼層出不窮的煤電項(xiàng)目的重要資金來源，其中中國(guó)、日本和韓國(guó)是亞洲煤電項(xiàng)目的主要投資方。據(jù)End Coal全球煤炭公共財(cái)政追蹤（Global Coal Public Finance Tracker）數(shù)據(jù)，目前中國(guó)，韓國(guó)和日本三國(guó)在境外計(jì)劃開發(fā)投資的煤電項(xiàng)目超過84吉瓦，其中印尼位列煤電投資接收國(guó)的第三名。

其中韓國(guó)是印尼煤電投資的主要資金來源，End Coal數(shù)據(jù)顯示，按照裝機(jī)規(guī)模排序，在印尼海外煤電投資的排名中，大部分煤電裝機(jī)為韓國(guó)公司投資。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平的一項(xiàng)研究顯示，韓國(guó)在2013年1月至2019年8月期間向海外煤電項(xiàng)目投資額達(dá)約57億美元。

而4月22日，韓國(guó)總統(tǒng)文在美國(guó)總統(tǒng)拜登召集的氣候峰會(huì)上宣布，韓國(guó)將結(jié)束對(duì)所有海外煤炭項(xiàng)目的融資計(jì)劃并開始征收碳稅。同時(shí)，韓國(guó)將很快制定一份更有雄心的減碳排時(shí)間表。盡管韓國(guó)此次表態(tài)并沒有明確那些計(jì)劃或建設(shè)中的煤電項(xiàng)目（例如印尼Jawa 9、10，Suralaya燃煤電廠等）的去留，但未來新增的煤電項(xiàng)目將不再獲得來自韓國(guó)的資金支持。同樣，中國(guó)也在此次氣候峰會(huì)上作出承諾，未來將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。隨著“最后”貸款人釋放的撤資信號(hào)，印尼如果繼續(xù)新建煤電廠很可能面臨資金缺口。

由于亞洲一直是全球煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占比最大的地區(qū)，印尼的煤電發(fā)展飽受國(guó)際社會(huì)的壓力。根據(jù)BP發(fā)布的2020年世界能源統(tǒng)計(jì)綜述，2020年世界煤炭消費(fèi)量下降了0.6%（-0.9 EJ），是6年來的第4次下降。在非經(jīng)合組織國(guó)家中，中國(guó)（1.8 EJ），印度尼西亞（0.6 EJ）和越南（0.5 EJ）煤炭消費(fèi)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。此外，2020年全球煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)了1.5%，其中中國(guó)和印度尼西亞是唯二出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的國(guó)家，分別為分別為3.2 EJ和1.3 EJ。

除了來自外界的資金和輿論壓力，印尼對(duì)化石能源的依賴也反映在環(huán)境問題上。根據(jù)全球風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略咨詢公司Maplecroft 2020年城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排名，在全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)城市中的前10名中，3個(gè)城市來自印尼。其中，由于嚴(yán)重的空氣污染，印尼首都雅加達(dá)位列第一，被評(píng)為全球最危險(xiǎn)的城市，此外，印尼的泗水(Surabaya)和萬隆(Bandung)分列第四和第八。

2019年，印尼總統(tǒng)約科·維多多（Joko Widodo）透露了將印尼首都從爪哇島的雅加達(dá)遷至婆羅洲島的計(jì)劃。但是由于新冠疫情的爆發(fā)，該項(xiàng)目被擱置了。

煤為什么這么難戒？

島國(guó)印尼位于赤道，自然資源豐富，水電和太陽能資源潛力巨大。然而豐富的可再生能源在同樣豐富的礦產(chǎn)資源面前敗下陣來——印尼不僅是全球最大的動(dòng)力煤出口國(guó)，也曾經(jīng)是世界最主要的石油和天然氣出口國(guó)。對(duì)印尼來說，煤炭這樣廉價(jià)且儲(chǔ)量龐大的資源和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切掛鉤，以煤炭為主的化石能源不僅是印尼電力和工業(yè)消費(fèi)的主要能源來源，在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段也成為印尼政府實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要抓手。

不僅僅是印尼，據(jù)了解目前大部分國(guó)家公布的舒緩疫情影響的公共財(cái)政投入仍以“棕色”為主。Energy Policy Tracker的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：后疫情時(shí)代促使公共資金對(duì)化石能源的投入變得更多。截至2021年4月，20國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家已承諾提供6410億美元用于能源部門的復(fù)蘇資金，而其中化石燃料占比為45%，可再生能源為38%。值得注意的是，截止今年5月，疫情后印尼政府在能源方面的公共資金基本全部流向煤炭。

俗話說船小好掉頭，無論是經(jīng)濟(jì)還是時(shí)間成本，對(duì)于印尼煤電這條大船來說，能源轉(zhuǎn)型之路確實(shí)不易。

縱向看，印尼本國(guó)的電力結(jié)構(gòu)深刻依賴煤電，風(fēng)電光伏可再生能源發(fā)展為零。從印尼發(fā)電量的漲幅來看，2015年-2020年，印度尼西亞總發(fā)電量增長(zhǎng)27%，其中天然氣和石油發(fā)電量下降18%，煤炭發(fā)電增長(zhǎng) 44%，其他可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)90%。

盡管“其他可再生能源”的發(fā)電量漲幅可觀，但值得注意的是，印尼目前的可再生能源主要以水電、生物質(zhì)及其他為主，風(fēng)電和光伏的占比微乎其微。PLN就曾指出，“風(fēng)光”資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為投資和項(xiàng)目，需要政策激勵(lì)和推動(dòng)，但目前印尼的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)幾乎沒有透明度，盡管PLN制定的電力供應(yīng)商業(yè)計(jì)劃（RUPTL）包括了可再生能源部分，但是由于并沒有實(shí)施可再生能源項(xiàng)目的明確時(shí)間表，投資者也未得到相應(yīng)的政策指導(dǎo)，并不知道如何在印尼開發(fā)可再生能源項(xiàng)目。加之印尼可再生能源起點(diǎn)較低所以可再生能源的大幅增長(zhǎng)并未撼動(dòng)印尼化石能源的主導(dǎo)地位。

從印尼的能源結(jié)構(gòu)來看，自2015年以來，煤炭占比從53%上升至60%。根據(jù)Ember 2020年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，83%的電力供應(yīng)來自于化石能源，其中天然氣和石油占比23%，煤炭占比60%，風(fēng)能和太陽能占比為0%，其他可再生能源占比17%。這意味著，隨著國(guó)內(nèi)電力需求的增加，印尼清潔能源的緩慢增長(zhǎng)意味著更多的電力需求是靠煤電補(bǔ)位的。

橫向看，在各國(guó)紛紛加入能源轉(zhuǎn)型的隊(duì)伍時(shí)，印尼煤電和可再生能源的比例整體落后。Ember的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，和G20國(guó)集團(tuán)的集體能源轉(zhuǎn)型相比，印尼“逆流而上”在本國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中反而更加依賴煤電。

在逐步實(shí)現(xiàn)100%清潔電力（全部可再生能源及核電在總發(fā)電量中的占比）的全球表現(xiàn)中，世界平均可再生能源占比從2015年的34%上升到2020年的39%，印度尼西亞從2015年的11%上升到2020年的17%。

在逐步淘汰煤炭（煤炭在總發(fā)電量中的占比）的全球進(jìn)展中，世界平均煤電占比從2015年的38%下降到2020年的34%。印度尼西亞的煤電占比從2015年的53%上升到2020年的60%。

另外，此次PLN的聲明中明確提出退煤的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2023年，參考他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們需要警惕的是印尼是否會(huì)在最后期限前沖鋒上馬更多的煤電項(xiàng)目，同時(shí)社會(huì)各方應(yīng)敦促印尼政府盡可能提前最終的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，畢竟為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球溫度上升幅度控制在1.5℃內(nèi)的共同目標(biāo)，從整體來看目前各國(guó)提出的減排力度,距離科學(xué)要求的要求仍然不足。

無論是出于資金缺口的考量，還是從本國(guó)能源轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，此次PLN的表態(tài)對(duì)于印尼本國(guó)、以及全球碳中和之路都是一個(gè)積極的信號(hào)。此外，中國(guó)作為全球氣候治理的積極參與者和引路人，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)投資者在多邊合作的框架下，通過海外可再生能源投資助力印尼等國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型之路。