溫雅琴

摘要：任何一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步必然伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)村大量勞動(dòng)力用入城市，在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程中，因?yàn)槭袌?chǎng)和體制間的轉(zhuǎn)變不同步，容易出現(xiàn)職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)身份轉(zhuǎn)變的不一致，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)一步產(chǎn)生，城市務(wù)工人員成為這一過(guò)程中特有群體。但在現(xiàn)實(shí)生活中城市務(wù)工人員某些權(quán)力受到某些不平等對(duì)待。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員;選舉權(quán);戶(hù)籍制度

一、城市務(wù)工人員的概念

進(jìn)城務(wù)工人員是指從村鎮(zhèn)進(jìn)入城市打工的人員，一般是從事那些技術(shù)含量不高，主要以體力勞動(dòng)為主，但危險(xiǎn)系數(shù)較高，且工資待遇較低的行業(yè) ，這類(lèi)群體受教育的程度較低，某些權(quán)利行使的法律意識(shí)不高。

這一階層形象的描述可以概括為沉默的大多數(shù)。公民最基本的政治權(quán)利——選舉權(quán)，是可以使公民更為直接廣泛地參與社會(huì)生活，通過(guò)制度性渠道的保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益。如果進(jìn)城務(wù)工人員的政治參與及其社會(huì)利益訴求長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程勢(shì)必造成阻礙 。

目前，我國(guó)城市務(wù)工人員的數(shù)量大幅增加，城市務(wù)工人員在改變自己生存狀況的同時(shí)對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，他們成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。選舉權(quán)的問(wèn)題如果得不到較好地解決，顯然與我們國(guó)家的法制建設(shè)之路不符合。

二、城市務(wù)工人員權(quán)利的憲法保護(hù)現(xiàn)狀

2.1城市務(wù)工人員被拒于城市選舉之門(mén)外

盡管有些地區(qū)在人民代表大會(huì)選舉中進(jìn)行過(guò)一些積極地探索，但是從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，城市務(wù)工人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)依然不能在工作地選舉活動(dòng)中得到較好的實(shí)現(xiàn)。以戶(hù)籍為基本依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的主要選舉制度，一出生就被打上了不同的身份烙印這是戶(hù)籍制度所帶來(lái)的影響。這與現(xiàn)行的平等政治理念不符合。托克維爾在《論美國(guó)的民主》這本書(shū)中，把民主看作是平等，他認(rèn)為只有身份平等了，才能真正稱(chēng)作是一個(gè)民主的時(shí)代。在選區(qū)劃分，選民登記以及代表名額分配方面均主要以戶(hù)籍為根據(jù)，城市務(wù)工人員戶(hù)籍所在地一般離居所地太遠(yuǎn)，回鄉(xiāng)投票不方便。而且他們因?yàn)殚L(zhǎng)期在城市生活，工作，融入城市生活，加入城市建設(shè)與管理中來(lái)。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度給實(shí)踐過(guò)程中仍帶來(lái)了較多疑難問(wèn)題。

城市務(wù)工人員大量地涌入城市，他們?cè)诠ぷ鞯氐慕?jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利也急切需要依法得到保障，對(duì)于人民代表大會(huì)代表名額的分配規(guī)定依據(jù)我國(guó)的選舉法實(shí)際上不利于城市務(wù)工人員選舉權(quán)的行使。從以往來(lái)看，常見(jiàn)的做法是以戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)作為依據(jù)，但伴隨不斷增加的“空掛戶(hù)”和“人戶(hù)分離”現(xiàn)象，各地人口構(gòu)成的情況如果以戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)為依據(jù)越來(lái)越難以客觀的反映，按戶(hù)籍來(lái)確定選民及代表人數(shù)的名單，城市務(wù)工人員就被排除在當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)的統(tǒng)計(jì)外，城市務(wù)工人員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)在工作地行使就顯得比較困難。

較多的流動(dòng)人口涌入城市，選民登記和選民資格認(rèn)定對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是復(fù)雜的挑戰(zhàn)。根據(jù)戶(hù)口信息城市務(wù)工人員戶(hù)籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)登記其為當(dāng)?shù)剡x民，工作會(huì)耗費(fèi)大量的人力，物力和財(cái)力，最終效果卻又不盡人意。被登記的城市務(wù)工人員委托熟悉的鄉(xiāng)親代為投票，其選舉權(quán)最終還是沒(méi)有被直接行使。跟據(jù)各省關(guān)于《縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則》一般都明文規(guī)定：外來(lái)人口在戶(hù)口所在地參加選舉。雖然也有對(duì)實(shí)際上已經(jīng)遷居外地的選民在取得選民資格證明后可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉，但是我國(guó) 選舉技術(shù)的困難，城市務(wù)工人員獲得在現(xiàn)居住地的選舉權(quán)利較難。另一方面，對(duì)于當(dāng)?shù)氐倪x舉城市居民也排斥甚至拒絕城市務(wù)工人員參加，因?yàn)樵试S城市務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉的話(huà)，在不增加名額的前提下，侵害了本地戶(hù)籍人口的民主權(quán)利。所以，城市務(wù)工人員的選舉權(quán)既無(wú)法在戶(hù)口所在地實(shí)現(xiàn)，也不能在現(xiàn)居住地參加選舉，使得成為政治參與的“邊緣人”。

2.2城市務(wù)工人員政治參與意識(shí)不強(qiáng)

城市性是生活方式的一種。城市基于規(guī)模 ，人口密度和社會(huì)復(fù)雜性的不同，與鄉(xiāng)村整套社會(huì)與文化特質(zhì)都不同。選舉活動(dòng)因?yàn)槲覈?guó)是以地域來(lái)劃分的，城市選舉登記的是城市居民。這不利于城市務(wù)工人員維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于非當(dāng)?shù)貞?hù)籍外來(lái)人員的制度不予考慮，城市務(wù)工人員被排除在城市生活之外，使他們的選舉權(quán)不能有效的實(shí)現(xiàn)。另外他們也把自己視為社會(huì)的弱勢(shì)群體。與主流社會(huì)群體的距離在其心理上就拉開(kāi)了，選舉活動(dòng)參與的的積極性也不是很高。

事實(shí)上由于城市務(wù)工人員在城市生活的時(shí)間長(zhǎng)，戶(hù)籍地的知情對(duì)于他們來(lái)說(shuō)越來(lái)越淡化，候選人的具體情況也處于一知半解的狀態(tài)，這種政治行為對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是沒(méi)有多大意義的，他們背負(fù)的也只是名義上的選舉權(quán)利。所以選出的代表代表性要么不強(qiáng)，或者選出的代表無(wú)法從根本上代表城市務(wù)工人員的利益。這就是選舉可能會(huì)產(chǎn)生兩種后果。如果想回戶(hù)籍所在地參加選舉，城市務(wù)工人員不僅要承擔(dān)往返路費(fèi)，誤工費(fèi)，有可能會(huì)失去原來(lái)的工作。選舉法雖然規(guī)定了由國(guó)庫(kù)開(kāi)支各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，但關(guān)于城市務(wù)工人員參加選舉的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支并沒(méi)有明確的規(guī)定。出于對(duì)利益關(guān)聯(lián)性和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的考慮，所以他們會(huì)選擇放棄戶(hù)籍所在地的選舉權(quán)。

三、完善城市務(wù)工人員選舉權(quán) 的措施

3.1提高城市務(wù)工人員的文化水平和政治意識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)民主制度賴(lài)以存在的基礎(chǔ)是政治參與，公民的政治參與是其在政治運(yùn)行過(guò)程中表達(dá)自己的利益主張，對(duì)國(guó)家政治決策和國(guó)家行為都產(chǎn)生影響的活動(dòng)，它是。主體的政治行為受一種無(wú)形的精神力量左右著，這就是政治意識(shí)。使主體對(duì)政治生活的參與程度受到影響。通常來(lái)說(shuō)，文化素養(yǎng)越高，那么公民的政治意識(shí)也就越強(qiáng)。城市務(wù)工人員文化素質(zhì)普遍偏低，其政治認(rèn)知水平也相對(duì)較低，對(duì)政治活動(dòng)的參與興趣并不高，也漠視基本民主權(quán)利-選舉權(quán)。對(duì)法律的信仰也缺乏，面對(duì)自己權(quán)力受到侵害時(shí)不能很好的運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)非營(yíng)利性設(shè)施建設(shè)，促使城市務(wù)工人員享受精神文明大餐，為提高參政能力和提升文化水平創(chuàng)造較好的外在條件。

3.2改革戶(hù)籍管理制度

從促進(jìn)社會(huì)公平公正視角出發(fā)，賦予城市務(wù)工人員在居住地的參選資格，建立起城市務(wù)工人員的參政議政平臺(tái)，選出滿(mǎn)意的民意代表。因此需要轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)戶(hù)籍管理程序也需要改革，把被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)。城市務(wù)工人員已生活在城市多年，應(yīng)該在居住地與居民享有同等的權(quán)利。但因戶(hù)籍制度的因素，導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，使他們無(wú)法與居住地居民平等的行使其作為政治權(quán)利中核心地位的選舉權(quán)來(lái)表達(dá)內(nèi)心意愿，致使其無(wú)法在居住地參政。隨意戶(hù)籍管理制度必須改革，保障城市務(wù)工人員合法的政治權(quán)益，能夠在居住地行使選舉權(quán)。

3.3建立全面居住地投票權(quán)制度

2015年 2月15日中央已審議通過(guò)了《全面深化公安改革》一大亮點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期受戶(hù)籍問(wèn)題困擾的城市農(nóng)民工無(wú)疑最好的“政策禮”是取消了暫住證，全面推行居住證，戶(hù)籍制度改革步伐得到極大促進(jìn)。由城市務(wù)工人員選擇參選地，是他們的選舉權(quán)不管在戶(hù)口所在地還是務(wù)工地都可以實(shí)現(xiàn)，由城市務(wù)工人員根據(jù)自身情況來(lái)決定。是其參選率提高而并不是為了提高形式上的民主，從而維護(hù)城市務(wù)工人員的利益。所以，城市務(wù)工人員的自主空間法律應(yīng)當(dāng)賦予。讓其選擇最能反映他們意愿的地方去參加選舉。當(dāng)他們戶(hù)口地所在地的利益大于務(wù)工所在地的利益時(shí)，他們可以回到戶(hù)口所在地參選。當(dāng)他們務(wù)工所在地的利益大于戶(hù)口地的利益時(shí)，他們可以就在務(wù)工所在地參選。但是，在嚴(yán)格履行一人一票制的基礎(chǔ)上保證選舉的合法性和有效性。居住地和戶(hù)籍所在地兩種登記方式在選民的登記上體現(xiàn)出來(lái)?？梢圆扇【幼〉赝镀被蛘吆兜鹊耐镀狈绞?，極可能提高城市務(wù)工人的投票率。

總結(jié)

進(jìn)城務(wù)工人員作為一個(gè)龐大的特殊群體，如果選舉權(quán)在得不到有效保障的前提下，對(duì)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。進(jìn)而也使整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程受到影響。從制度和法律層面給予進(jìn)城務(wù)工人員特有的保障，確保其選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)間。

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