張萍

近年來(lái)，我國(guó)各地積極營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，但是，在營(yíng)商環(huán)境得到較大改善及營(yíng)商環(huán)境政策不斷制定出臺(tái)的同時(shí)，政策的精準(zhǔn)及時(shí)以及政策落地的“最后一公里”問題逐漸凸顯，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策落地。

營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)中存在的短板

政策可用性有待提高。從各地的調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)反映較突出的問題是，政策在具體落實(shí)過程中存在“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”等隱形障礙，廣大中小微企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠、融資及融資成本等方面，或者是政策門檻過高，或者是辦理流程和手續(xù)復(fù)雜、周期較長(zhǎng)，一些企業(yè)難享受政策支持。此外，政策的精準(zhǔn)性還不夠，依然存在較明顯的“一刀切”現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)性政策尚未普及。

政策執(zhí)行力有待增強(qiáng)。從部分地方的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境政策存在“重制定輕宣傳”現(xiàn)象，惠企政策的宣傳渠道比較散，公開形式單一，市場(chǎng)主體的知曉率不夠高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等問題，妨礙了政策作用的有效發(fā)揮。在落實(shí)支持非公中小企業(yè)發(fā)展上，有的地方照搬上級(jí)政策文件，針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看得到政策卻無(wú)法享受?！爸刂贫ㄝp落實(shí)”制約了基層政府辦事效率。

政務(wù)服務(wù)能力有待提升。一是行政審批服務(wù)仍需提升。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，各地的行政審批制度改革成效較為明顯，但是也存在基層政府對(duì)審批權(quán)下放的承接能力不足，部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，“一次不跑”“最多跑一次”等服務(wù)承諾還沒有完全落實(shí)到位，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力不足等問題較為突出，致使審批事項(xiàng)效率低下。二是政企之間的定期溝通機(jī)制不夠健全，政企信息溝通與反饋的服務(wù)平臺(tái)還不夠完善，企業(yè)對(duì)營(yíng)造溝通順暢的政策環(huán)境的呼聲較高。三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息服務(wù)平臺(tái)仍需完善。當(dāng)前，國(guó)家部委、省、市層級(jí)的政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)成效明顯，但是在“一網(wǎng)通辦”、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管等方面仍需要進(jìn)一步改進(jìn);縣鄉(xiāng)層級(jí)的少數(shù)部門電子政務(wù)水平不夠高。

政策實(shí)施的精準(zhǔn)性及成效評(píng)價(jià)有待完善。當(dāng)前，有些地方存在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，營(yíng)商環(huán)境的理論性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐性結(jié)合不緊密，具體表現(xiàn)為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)融合度低，出臺(tái)的政策雖覆蓋企業(yè)全生命周期的方方面面，但是政策精準(zhǔn)有效實(shí)施和真正惠企的效果打了折扣。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最終目的是吸引一批企業(yè)、一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目來(lái)落地，這方面的效果還不明顯。

政策對(duì)市場(chǎng)主體的惠及度有待提高。從改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)看，降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營(yíng)成本是營(yíng)商環(huán)境改善的重要標(biāo)志。雖然各地出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，但企業(yè)仍然面臨稅費(fèi)較高和融資難等問題，制約了企業(yè)的落地成長(zhǎng)和發(fā)展壯大。

深化改革，加快促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策落地

持續(xù)轉(zhuǎn)變工作理念，完善工作機(jī)制。一是各級(jí)政府需要主動(dòng)落實(shí)國(guó)家“放管服”改革政策精神，持續(xù)推進(jìn)改革從“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化政府各個(gè)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是設(shè)立常態(tài)化的營(yíng)商環(huán)境問題反映平臺(tái)，完善線索舉報(bào)熱線等功能渠道，及時(shí)收集整理并處置企業(yè)和群眾的意見建議。四是加速形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。如建立改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組、成立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢委員會(huì)，將營(yíng)商環(huán)境工作納入專項(xiàng)巡查，開展?fàn)I商環(huán)境問題線索督查督辦等。

提高政策落地和兌現(xiàn)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。一是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體相關(guān)訴求，突出問題導(dǎo)向，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策實(shí)施過程中最迫切、最突出的問題，尋找“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”產(chǎn)生的內(nèi)在原因和制約因素，構(gòu)建從“政策制定—發(fā)布宣傳—事中事后監(jiān)管—考核評(píng)價(jià)—及時(shí)清理”的良性運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能。改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法方式，進(jìn)一步強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，跨部門聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升公共監(jiān)管效能。三是鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力破除各類隱形壁壘，提升監(jiān)管服務(wù)效能，解決融資難、融資貴等突出問題，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合發(fā)展。一是打造“精準(zhǔn)營(yíng)商服務(wù)”理念，以更高效的服務(wù)便利辦事創(chuàng)業(yè)，改變“大水漫灌”的政策導(dǎo)向，切實(shí)提高政策制定的有效性，多渠道多形式進(jìn)行政策輔導(dǎo)，精準(zhǔn)推送惠企政策，打通政策落地“最后一公里”，確保政策紅利能夠及時(shí)傳達(dá)到目標(biāo)企業(yè)和終端用戶。二是依法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和外商投資合法權(quán)益。充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取那些遇阻緩流的企業(yè)留下來(lái)，激發(fā)新一輪外商投資和再投資。三是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，最終形成一批“鋪天蓋地”的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，一批“頂天立地”的大型領(lǐng)軍企業(yè)。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心營(yíng)商環(huán)境研究所）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科