奚榮華

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會治理，必須打牢社區(qū)工作基礎(chǔ)，建設(shè)一支懂專業(yè)、善治理的社區(qū)工作者隊伍。近年來，南通市崇川區(qū)堅持以城市基層黨建為統(tǒng)攬，著眼區(qū)域治理現(xiàn)代化，率先探索推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，不斷提升隊伍的“專業(yè)度”和基層治理要求的“匹配度”，實現(xiàn)社會治理力量穩(wěn)步增強。

崇川區(qū)是南通主城區(qū)，群眾需求呈現(xiàn)出多元化、個性化、差異化的趨勢，對社區(qū)工作者能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求。加之正值區(qū)劃變更融合期，原兩區(qū)社區(qū)工作者在崗位等級、人員核定、薪酬待遇上存在“標(biāo)準(zhǔn)差別”“口徑?jīng)_突”，社區(qū)工作者隊伍發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯。為此，崇川區(qū)著眼區(qū)劃變更的區(qū)情實際，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，將行政村、城市社區(qū)統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍建設(shè)范疇，提出職能定位、素能提升、激勵保障等5大項15條具體措施，基本形成“五提五強”社區(qū)工作者隊伍規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的制度架構(gòu)。

提升標(biāo)準(zhǔn)強規(guī)范，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展“專車道”。按照有利于加強基層治理、有利于服務(wù)群眾的要求，明確社區(qū)工作者職數(shù)、崗位和職責(zé)等規(guī)定。嚴(yán)格額度管理，重新界定定編社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員人員身份，建立員額管理制度，根據(jù)社區(qū)常住人口和網(wǎng)格情況，每個社區(qū)配備7至8名定編社區(qū)工作者和N名專職網(wǎng)格員。將社區(qū)工作者納入編制財政一體化平臺管理，專職網(wǎng)格員由政法委整合納入網(wǎng)格化管理。完善崗位設(shè)置，明確社區(qū)黨組織書記、副書記等主責(zé)社工的核心職能，創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)中心主任、副主任崗位，推動社區(qū)工作者由“專職型”向“全能型”轉(zhuǎn)變。明確基層網(wǎng)格員“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”職能定位，確保各適其崗、各盡其責(zé)。嚴(yán)格職責(zé)準(zhǔn)入，編制62項公共服務(wù)事項清單，嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入，完成從“忙事務(wù)”到“抓服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，讓群眾有更多獲得感。

提高門檻強基礎(chǔ)，嚴(yán)把人才選用“總開關(guān)”。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，強化源頭管理，拓寬渠道、選賢任能。多元化配強頭雁。規(guī)范選任流程，通過“三個一批”選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，“內(nèi)培”一批社區(qū)黨員干部中的先進(jìn)骨干，“留轉(zhuǎn)”一批鄰里社工、退伍軍人等優(yōu)秀人才，“外引”一批本土大學(xué)生、致富能人等年輕黨員，激活社區(qū)黨組織書記“一池春水”。規(guī)范化配足力量。定期梳理編制空缺，因村改社區(qū)、新建居民區(qū)等因素確需調(diào)整員額的，由街道報區(qū)重新核定、統(tǒng)一招聘，避免社區(qū)工作者隊伍無序“擴員”。精準(zhǔn)化管理研判。建立社區(qū)工作者信息庫，如實記錄人員基本情況、工作經(jīng)歷、崗位變動、考核評議等，并根據(jù)人員年齡、特長和經(jīng)歷進(jìn)行綜合研判，構(gòu)建社區(qū)工作者成長機制。

提優(yōu)管培強素能，鍛造精準(zhǔn)服務(wù)“多面手”。聚焦基層治理難點問題，著眼綜合能力素質(zhì)提升，建立“三全”培育機制?！叭采w”培訓(xùn)。將社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照分層分級原則，實行培訓(xùn)紀(jì)實制度;鼓勵社區(qū)工作者參加專業(yè)職業(yè)能力認(rèn)證培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育，對取得全國社會工作者職業(yè)資格的，增發(fā)專業(yè)崗位補貼?！叭苄汀迸嘤＞劢股鐣卫?、城市更新等主題，創(chuàng)設(shè)“市北夜話”“黨務(wù)主播”“群言堂”等載體，實現(xiàn)經(jīng)驗共享、互學(xué)共進(jìn);依托“區(qū)域化黨建”，開展“社區(qū)對話”“社企對話”等實訓(xùn)課堂，讓社區(qū)工作者在案例分析、現(xiàn)場演練中提升能力?！叭湕l”培養(yǎng)。區(qū)街聯(lián)動培育年輕化高素質(zhì)社區(qū)工作者，開展以“師徒帶訓(xùn)、黨校專訓(xùn)、先進(jìn)地區(qū)實訓(xùn)”為主要內(nèi)容的“三訓(xùn)行動”，構(gòu)建“選學(xué)干考”全鏈條培養(yǎng)模式，注入優(yōu)秀社區(qū)工作者“源頭活水”。

提檔薪資強保障，打破崗位晉升“天花板”。針對社區(qū)工作者易流失、留人難等問題，在待遇、晉升、使用等方面拿出有“含金量”的舉措，形成完整配套的職業(yè)發(fā)展晉升機制，確保安心舒心干事創(chuàng)業(yè)。逐年提標(biāo)。區(qū)財政新增預(yù)算5000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)保障社區(qū)工作者薪酬待遇。全面推行社區(qū)書記“五級十二檔”、社區(qū)工作者“四崗十八級”薪酬體系，建立基本工資增長機制，與事業(yè)人員工資水平掛鉤并適時調(diào)整。逐崗提級。建立崗位晉升機制，社區(qū)工作者平均每3—4年晉升一個工資等級，最高可晉升至上一崗第一級。每名社區(qū)工作者在職齡增加、崗位提升、能力素質(zhì)提高后，崗位等級和薪酬待遇隨之提高。擇優(yōu)提拔。關(guān)注社區(qū)工作者職業(yè)成長路徑，每年拿出公務(wù)員、事業(yè)單位崗位，面向社區(qū)書記定向招錄，提拔優(yōu)秀社區(qū)書記進(jìn)入街道或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，增強職業(yè)獲得感。

提振士氣強考評，擰緊績效考評“制度鏈”。聚焦崗位實績和群眾評價，樹立“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的鮮明導(dǎo)向。等級“能上能下”。社區(qū)工作者年度考核優(yōu)秀的，崗位晉升年限縮短半年，考核不合格則延長半年。對獲得省級以上榮譽表彰，或在為民服務(wù)、基層治理、搶險救災(zāi)等重點任務(wù)中作出重大貢獻(xiàn)的，予以破格晉升。通過賦予“五星書記”“十佳社工”等政治身份，示范引領(lǐng)社區(qū)工作者扎根基層、履職奉獻(xiàn)。薪酬“能高能低”。建立年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，實行工作實績和群眾滿意度為主要內(nèi)容的考核評價機制，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、等級調(diào)整、獎勵懲戒的重要依據(jù)。社區(qū)工作者考核獎勵與街道、社區(qū)考核排名雙掛鉤，營造爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的干事氛圍。崗位“能進(jìn)能出”。建立健全退出機制，明確連續(xù)兩年考核不合格或群眾滿意度60%以下的，依法解除勞動合同，通過暢通“出”的渠道，提升隊伍整體活力。

實踐表明，“五提五強”社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高追求，為增強社區(qū)基層黨組織組織力、提升城市基層治理效能發(fā)揮了重要作用。

一是增強了崗位磁力，社區(qū)治理能力得以完善提升?！拔寮壥n”“四崗十八級”拓寬了社區(qū)工作者隊伍職業(yè)成長空間，構(gòu)筑起凝聚社區(qū)工作者的“磁力場”。社區(qū)工作者人均月薪實現(xiàn)合理增長，實實在在激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。近年來，先后有20名社區(qū)黨組織書記被提拔至科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，近200名社區(qū)工作者當(dāng)選各級“兩代表一委員”，在全區(qū)營造了尊重、關(guān)愛社區(qū)工作者的良好環(huán)境，進(jìn)一步提升職業(yè)榮譽感，增強了引領(lǐng)社區(qū)治理的思想自覺和行動自覺。

二是提升了專業(yè)能力，黨在城市的基層基礎(chǔ)得以夯實加強。通過實施社工增能計劃，建立了全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的區(qū)街兩級社區(qū)工作者綜合培訓(xùn)模式。2020年以來，區(qū)級層面舉辦社區(qū)骨干隊伍專題培訓(xùn)班5場，各街道開展社區(qū)工作者全員集中輪訓(xùn)20余場。開展社工職業(yè)資格專題培訓(xùn)，768人通過全國社工職業(yè)資格考試。先后選派400名青年社區(qū)工作者集中攻堅城市更新、環(huán)境整治等重點難點項目，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題近千件，錘煉了發(fā)現(xiàn)解決問題、處理復(fù)雜事件的應(yīng)變能力、過硬本領(lǐng)。

三是激發(fā)了干事活力，群眾的獲得感得到有效提高。目前全區(qū)共有社區(qū)工作者1606名，同步凝聚732名鄰里（網(wǎng)格）黨支部書記、7125名鄰里理事、1.6萬名樓道長，形成了一支黨建引領(lǐng)社會治理的骨干隊伍。實施執(zhí)法體制改革和社區(qū)事項準(zhǔn)入以來，全區(qū)各部門職能進(jìn)社區(qū)事項壓縮30%，總體牌子清理65%，精簡臺賬1/3，確保社區(qū)干部有更多時間、更多精力深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。各類服務(wù)資源、服務(wù)力量同步下沉到網(wǎng)格、聚合到鄰里，通過“周五會客廳”“書記下午茶”“有事好商量”等載體，黨員干部常態(tài)化開展為民辦實事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，群眾安全感和滿意度達(dá)97%。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：蘇勝利