孫燕

“我來(lái)村里工作已經(jīng)好幾年了，能不能和本村村民一樣參加村委會(huì)選舉？”

“我兒子身體殘疾，兒媳長(zhǎng)期生病吃藥，孫子已到入學(xué)年齡，家庭長(zhǎng)期沒(méi)有固定收入，能不能享受低保？”

……

傍晚，宿遷市沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)的“廣場(chǎng)夜談”，正在薔薇河村如期舉行。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)述職，與會(huì)黨員和群眾對(duì)村干部述職情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議質(zhì)詢。1個(gè)多小時(shí)的夜談，流程緊、內(nèi)容實(shí)，500多名村民參加“廣場(chǎng)夜談”，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)。像這樣的“廣場(chǎng)夜談”，已在沭陽(yáng)縣每個(gè)村居制度化運(yùn)行，定期舉辦。

桑墟鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴我們，2018年他剛到鎮(zhèn)里任黨委書(shū)記，連續(xù)處理了幾起群眾越級(jí)上訪事件，還發(fā)現(xiàn)一些村干群關(guān)系緊張，村民不愿對(duì)干部講真心話。這些現(xiàn)象引起了他和鎮(zhèn)黨委、政府班子的高度重視。經(jīng)過(guò)梳理，他們發(fā)現(xiàn)桑墟鎮(zhèn)村級(jí)治理存在一些亟待解決的問(wèn)題。如有的村組織軟弱渙散，動(dòng)員群眾權(quán)威不足、為民辦事能力不強(qiáng)，造成村民“不信組織信上訪”;有的村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)不透明;個(gè)別村干部甚至對(duì)反映問(wèn)題和提出正常需求的村民“推繞拖”。有些家庭因?yàn)橘€博負(fù)債累累，妻離子散。有的村在紅白喜事方面，存在鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了移風(fēng)易俗改革和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。針對(duì)上述問(wèn)題，如何通過(guò)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、保障群眾權(quán)益、融洽干群關(guān)系、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，走出一條鄉(xiāng)村善治之路，成為擺在桑墟鎮(zhèn)黨委政府面前的首要課題。通過(guò)實(shí)踐探索，“廣場(chǎng)夜談”應(yīng)運(yùn)而生，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

沭陽(yáng)縣還將這一做法逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，在全縣多個(gè)村居試點(diǎn)采用“廣場(chǎng)夜談”的方式，通過(guò)群眾問(wèn)詢質(zhì)證、充分表達(dá)，干部釋疑解惑、回應(yīng)需求，逐步搭建起村民與村兩委、鎮(zhèn)黨委政府的“連心橋”，提升了政策和決策的透明度，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

“群眾休閑我服務(wù)，群眾需要我在崗?！贬槍?duì)白天上班、無(wú)人在家這一實(shí)際情況，利用村民晚上在廣場(chǎng)休閑娛樂(lè)的機(jī)會(huì)，集中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)評(píng)議。同時(shí)，堅(jiān)持就近原則。選擇村里的廣場(chǎng)、黨群服務(wù)中心空地、學(xué)校操場(chǎng)等地點(diǎn)作為夜談場(chǎng)地，有利于群眾放松心態(tài)、積極參與，真正實(shí)現(xiàn)在“家門(mén)口”拉家常、話發(fā)展。

構(gòu)建三方共同參與機(jī)制，有效拉近了干群距離。村民作為質(zhì)詢方，主要負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)打分、問(wèn)政質(zhì)詢、反映問(wèn)題和提出意見(jiàn)建議;村兩委作為被質(zhì)詢方，一般由“三大員”即村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)參加，作為述職主體、回應(yīng)主體，以及測(cè)評(píng)對(duì)象、質(zhì)詢對(duì)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第三方，一般由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和駐村干部參加，擔(dān)任“主持人”“總結(jié)人”“點(diǎn)評(píng)人”“調(diào)解員”等角色。

會(huì)議實(shí)行“五步走”程序，嚴(yán)格流程管理，確保“廣場(chǎng)夜談”有力有效開(kāi)展。第一步，提前發(fā)布公告，明確時(shí)間、地點(diǎn)、人員、紀(jì)律等，方便村民提前做好參會(huì)準(zhǔn)備;第二步，會(huì)前測(cè)評(píng)村兩委，發(fā)放并收集村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部滿意度測(cè)評(píng)表;第三步，進(jìn)行“三大員”述職，讓村民了解過(guò)去一年或一段時(shí)間村級(jí)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況以及下一步工作安排;第四步，群眾說(shuō)事，讓與會(huì)村民暢所欲言、問(wèn)政質(zhì)詢、反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)，并詳細(xì)記錄、積極回應(yīng);第五步，會(huì)議總結(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村兩委班子作出點(diǎn)評(píng)，并回應(yīng)具體訴求。

通過(guò)科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，沭陽(yáng)縣積極調(diào)整鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，搭建村干部與群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾之間的對(duì)話平臺(tái)，探索協(xié)商機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制與載體的有機(jī)融合，做到了群眾事、公開(kāi)議、抓緊辦，“廣場(chǎng)夜談”成效顯著。

重塑了鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理需要多元主體共同參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要力量應(yīng)充分參與鄉(xiāng)村治理。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府推動(dòng)鄉(xiāng)村治理往往是“從上而下”“以上推下”，行政命令多、強(qiáng)制性色彩重，扮演的是“組織者”“推動(dòng)者”，而不是“參與者”的角色。作為常態(tài)化機(jī)制化的“廣場(chǎng)夜談”，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的改變效應(yīng)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府直接與村民協(xié)商對(duì)話，實(shí)際是對(duì)治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理方式和治理流程的調(diào)整和創(chuàng)新，是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的重塑。治理主體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委和村民等共同參與，強(qiáng)化了治理主體的力量，合力作用明顯;治理結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化的夜談介入和駐村工作組的穩(wěn)定介入形成了“扁平化”治理結(jié)構(gòu)，打破了原先鄉(xiāng)村治理“封閉式”“小圈子”的結(jié)構(gòu)，“第三方”公信力得到充分體現(xiàn);治理方式和治理流程上，穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、解決、反饋和對(duì)話協(xié)商機(jī)制，改變了以往單一問(wèn)題處理方式，需求的表達(dá)、問(wèn)題的解決更加精準(zhǔn)。

優(yōu)化了村鎮(zhèn)互動(dòng)關(guān)系?！皬V場(chǎng)夜談”起到了政策法規(guī)宣講、化解群眾疑惑、解決群眾問(wèn)題的作用，一定程度上減輕了村兩委負(fù)擔(dān)，釋放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大誠(chéng)意。同時(shí)，也壓實(shí)了村兩委責(zé)任，賦能于村，激發(fā)了村級(jí)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新了協(xié)商辦法機(jī)制?！皬V場(chǎng)夜談”體現(xiàn)了商量的特色，是新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)協(xié)商的實(shí)踐創(chuàng)新。時(shí)間靈活，一般集中在晚上，因?yàn)榘滋靹?wù)工人員外出多;形式多樣，可以是面面俱到，也可以就一項(xiàng)專門(mén)聽(tīng)證;方式科學(xué)，利用廣場(chǎng)平臺(tái)“面對(duì)面”拉家常，把民事民議、民事民辦、民事民管落到實(shí)處;內(nèi)容豐富，包含了測(cè)評(píng)、述職、質(zhì)詢、解答等環(huán)節(jié)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、問(wèn)題解決反饋機(jī)制。

增強(qiáng)了群眾獲得感。公眾參與是基層民主的核心，鄉(xiāng)村治理的首要主體是廣大農(nóng)民，村民自治不是村兩委自治，也不是村兩委替村民作決定，而是讓農(nóng)民群眾廣泛參與，充分表達(dá)訴求，提出意見(jiàn)，自己的事情自己辦。“廣場(chǎng)夜談”讓村民真正當(dāng)家作主，測(cè)評(píng)、質(zhì)詢村兩委，向村兩委及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提建議，村民訴求得到了關(guān)注和解決，村民獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。如個(gè)別村夜談反映的問(wèn)題中，既有要求恢復(fù)建立村小學(xué)、調(diào)查集體魚(yú)塘承包費(fèi)用去向等涉及公共利益的問(wèn)題，也有個(gè)別村民打掃廁所一年未拿到補(bǔ)貼這樣“雞毛蒜皮”的小事。最后大事小事都一一得到化解，村民非常滿意。

轉(zhuǎn)變了黨員干部作風(fēng)?！皬V場(chǎng)夜談”作為平臺(tái)、載體和機(jī)制，充分把駐村工作組、村兩委的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、潛能發(fā)揮出來(lái)，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部提高解決問(wèn)題的能力和本領(lǐng)。“開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”“情況不明決心大、心中沒(méi)數(shù)點(diǎn)子多”的現(xiàn)象沒(méi)有了，吃透上情、把握下情的干部多了，拿出硬招實(shí)招新招的干部多了。有村民反映，“去年薔薇村夜談提意見(jiàn)的人排隊(duì)，今年夜談表?yè)P(yáng)的多了”。

（作者單位：江蘇省民政廳）

責(zé)任編輯：霍宏光