王運寶 吳明華 姚成二 安蔚 郭敏

【策劃人語】

在國家“十四五”規(guī)劃綱要中，專門列出了一節(jié)部署縣城建設(shè)。相比以往的五年規(guī)劃，從“縣域”到“縣城”，一字之變的背后，政策目標(biāo)更加精準(zhǔn)，著力方向更加精確，改革舉措更加精細。在未來一段時期，縣城提級擴能將是縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域治理能力提升的中心環(huán)節(jié)。

為何要重點發(fā)力縣城？

這是由縣城在經(jīng)濟社會發(fā)展體系中的重要地位決定的?？h城是城市中國與鄉(xiāng)村中國的鏈接點，是城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的紐結(jié)，一方面承接大城市的產(chǎn)業(yè)外溢，接受大城市的對外輻射;另一方面，承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，更是提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合服務(wù)的區(qū)域中心。

所以說，縣城的承載能力和治理能力，對上，關(guān)系著宏觀政策能否順暢落地，對下，與一個縣域內(nèi)所有人的生活直接關(guān)聯(lián)，尤其是對百萬人口大縣來說，更需要縣城提供綜合服務(wù)能力和承載能力。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，縣城如何擴能，怎樣提升縣城競爭力，已是各地發(fā)展要破解的一道“必答題”。

但與發(fā)展的實際需求相比，目前縣城所能提供的綜合承載能力和服務(wù)能力，還有很多不足，因此在國家“十四五”規(guī)劃綱要對縣城建設(shè)的政策措施中，第一條就旗幟鮮明地提出“加快縣城補短板強弱項”，持續(xù)推進縣城的公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能?？梢灶A(yù)見到的是，縣城高質(zhì)量建設(shè)時代已經(jīng)開啟。

在新發(fā)展理念指引下，“補短板強弱項”不僅僅是六個字，怎樣才能鍛造新縣城？這里牽涉到發(fā)展動力機制調(diào)整、政策支撐體系改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚、最佳營商環(huán)境打造、破解“人地錢”要素制約等一系列問題，需要打出一套“組合拳”。

各地有哪些好做法好經(jīng)驗，或正在進行哪些探索？在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展壓力下，縣城建設(shè)又將迎來怎樣的深層改變？

為深度剖析縣城發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，本刊派出多路記者，分赴皖蘇毗鄰地區(qū)的安徽明光市、全國人口大縣安徽臨泉以及省會帶動型縣域發(fā)展的典型合肥廬江縣，與地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人、企業(yè)家面對面交流，圍繞縣城提級擴能、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、營商環(huán)境提標(biāo)擴面等進行了一次多層面剖析。在采訪中我們發(fā)現(xiàn)，一系列提升縣城綜合承載能力和治理能力的創(chuàng)新性做法，正在涌現(xiàn)。在素有“小上?！敝Q的安徽界首市，為破解創(chuàng)新資源要素制約，跳出傳統(tǒng)思維，主動走進大上海設(shè)立離岸科創(chuàng)中心，收獲的是界首市創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

大幕已開啟，全國2000多個縣城增能，正走在前進的大路上。