南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 王軼蘇

2016年1月6日，習(xí)近平總書記對全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，首次提到了“風(fēng)險分級管控與隱患排查治理”，總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”（以下簡稱：雙重預(yù)防機(jī)制）。2021年6月10日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。汽車維修企業(yè)需要在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修改實施后盡快落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

首先我們需要了解什么是雙重預(yù)防機(jī)制？安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中明確指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。

安全風(fēng)險分級管控，就是日常工作中的風(fēng)險管理，包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價分級、風(fēng)險管控。即辨識風(fēng)險點有哪些危險物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險點的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險評價準(zhǔn)則對風(fēng)險點的風(fēng)險進(jìn)行評價分級，再由不同層級的人員對風(fēng)險進(jìn)行管控，保證風(fēng)險點的安全管控措施完好。隱患排查治理，就是對風(fēng)險點的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控措施潛在的隱患，及時對隱患進(jìn)行治理。

其次就是需要知道什么是雙重預(yù)防？將風(fēng)險管控好，不讓風(fēng)險管控措施出現(xiàn)隱患，這就是第一重“預(yù)防”；對風(fēng)險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。

最后就是需要明白風(fēng)險分級管控和隱患排查治理相互之間的關(guān)系是什么？風(fēng)險分級管控和隱患排查治理之間其實是相互包含的關(guān)系，隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控中，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險分級管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險管控措施處于完好狀態(tài)，就是對風(fēng)險的管控。

筆者依據(jù)上述法律法規(guī)要求，結(jié)合多年來對汽車維修作業(yè)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，梳理總結(jié)出汽車維修企業(yè)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的工作方法和實施步驟。具體包括明確汽車維修企業(yè)在風(fēng)險點劃分、風(fēng)險判定、控制措施及分級管控等具體原則，確定汽車維修企業(yè)常用的風(fēng)險點辨識方法、風(fēng)險評價方法和風(fēng)險控制措施及相關(guān)配套制度、記錄文件等內(nèi)容，供汽車維修行業(yè)的安全管理專家和汽車維修企業(yè)各級人員共同交流與參考。

1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的核心要義

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的3個過程

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控3個過程（圖1）。

第1個過程是“風(fēng)險辨識”，辨識風(fēng)險點有哪些危險物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識這些風(fēng)險點在什么情況下可能會導(dǎo)致什么事故。

第2個過程是“風(fēng)險評價”，利用風(fēng)險評價原則，評價風(fēng)險點導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度，對風(fēng)險進(jìn)行分級。這個過程涵蓋了隱患排查的過程，對風(fēng)險點現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查，需要排查管控措施是否齊全，是否處于良好狀態(tài)等，如果風(fēng)險點管控措施出現(xiàn)缺失或缺陷，就存在隱患，可能會構(gòu)成較大或重大風(fēng)險，影響風(fēng)險分級結(jié)果。

第3個過程是“風(fēng)險管控”，包含在風(fēng)險分級過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對風(fēng)險點現(xiàn)有管控實施全面、持續(xù)的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時治理隱患，保證風(fēng)險隨時處于可接受的范圍內(nèi)。

2 汽車維修企業(yè)風(fēng)險辨識過程

2.1 風(fēng)險點確定

風(fēng)險點的劃分應(yīng)有利于風(fēng)險辨識的實施，對于汽車維修企業(yè)來說，生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險點可以分為2類。一類是作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備，另一類是設(shè)備操作及維修作業(yè)活動。

當(dāng)汽車維修企業(yè)在對作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備相關(guān)的風(fēng)險點進(jìn)行劃分時，針對汽車維修企業(yè)大型生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施較少、功能用途單一、可能導(dǎo)致的事故類型較少但影響范圍較大的特點，可以將作業(yè)場所劃分為調(diào)漆間、漆料間、中涂間、鈑金整形工位、打磨工位等，同時將汽車維修過程中存在的重要設(shè)施設(shè)備單獨作為風(fēng)險點進(jìn)行劃分，如烤漆房、舉升機(jī)、金屬切割及焊接設(shè)備（包括二氧化碳保護(hù)焊機(jī)）、氣泵動力設(shè)備等。

在對設(shè)備操作及維修作業(yè)活動相關(guān)的風(fēng)險點進(jìn)行劃分時，應(yīng)著眼于汽車維修設(shè)備操作及維修作業(yè)活動的風(fēng)險辨識。如汽車維修技師在使用調(diào)漆設(shè)備進(jìn)行調(diào)漆作業(yè)；進(jìn)入噴烤漆房進(jìn)行噴涂作業(yè)；使用手持電動工具和焊機(jī)設(shè)備進(jìn)行切割和焊接作業(yè)；使用舉升機(jī)對車輛進(jìn)行舉升作業(yè)；使用各類電子診斷設(shè)備和機(jī)械維修工具設(shè)備對車輛進(jìn)行故障診斷和拆裝；使用吸油等設(shè)備對車輛內(nèi)的高溫油料和化學(xué)物質(zhì)（如冷卻液、制動液）的處置等。

2.2 風(fēng)險辨識注意點

在進(jìn)行風(fēng)險辨識時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段汽車維修企業(yè)安全管理實際水平和本行業(yè)存在的風(fēng)險環(huán)境，制訂風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價的方案及準(zhǔn)則。風(fēng)險辨識時應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）的規(guī)定，充分考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等4種不安全因素，重點需要注意以下幾點內(nèi)容。

（1）可能導(dǎo)致火災(zāi)的風(fēng)險點。如明火、電氣打火、靜電火花等點火源；吸煙等動用明火的行為。

（2）可能導(dǎo)致職業(yè)病危害的風(fēng)險點。如粉塵、噪音、焊接煙塵、紫外輻射、油漆中的有毒有害成分、膠類中的有毒有害成分、電動/氣動工具的振動等。

（3）設(shè)施設(shè)備中的風(fēng)險點。重點關(guān)注特種設(shè)備（如大型汽車維修企業(yè)可能使用運(yùn)載車輛的貨梯）、舉升機(jī)、運(yùn)輸備件的舉升平臺、維修作業(yè)用到的二氧化碳保護(hù)焊機(jī)、手持電動工具、尾氣分析儀、噴烤漆房內(nèi)的加熱設(shè)備及烘烤設(shè)備等高風(fēng)險設(shè)備。還需注意設(shè)施設(shè)備中的風(fēng)險辨識，包括設(shè)施設(shè)備正常狀態(tài)下的風(fēng)險點及設(shè)施設(shè)備失效下的風(fēng)險點。

（4）日常作業(yè)活動中的風(fēng)險點（或循環(huán)操作中的風(fēng)險點），日常作業(yè)活動根據(jù)崗位指導(dǎo)書或維護(hù)計劃進(jìn)行梳理。

（5）非常規(guī)作業(yè)中的風(fēng)險點。這是很多汽車維修企業(yè)較為容易忽視的一項風(fēng)險辨識環(huán)節(jié)，這里涉及汽車維修企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營存在的非常規(guī)活動，包括各類設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；維修工藝臨時修改；停產(chǎn)維護(hù)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)；雷雨、大風(fēng)等異常天氣等。此外還需要充分認(rèn)識到汽車維修企業(yè)在委托承包商對房屋、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行檢查、維修作業(yè)過程中安全管理的重要性，如對房屋修繕、裝修改造、房屋處理；對噴烤漆房等重要生產(chǎn)設(shè)備的檢修及拆裝；各類非常規(guī)作業(yè)任務(wù)中涉及到的登高、動火、吊裝帶能源作業(yè)的風(fēng)險辨識等。最后還需要對想進(jìn)入汽車維修企業(yè)工作場所的外來人員（如顧客、服務(wù)商、供貨商等）的行為和活動區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險辨識。

2.3 風(fēng)險辨識準(zhǔn)備

風(fēng)險辨識前應(yīng)搜集好設(shè)施設(shè)備的工藝圖紙、技術(shù)說明書、安全操作規(guī)程、危險化學(xué)品等內(nèi)容。在風(fēng)險辨識過程中，應(yīng)發(fā)動更多員工參與到風(fēng)險辨識中來，從多個視角來查找風(fēng)險點。對于汽車維修企業(yè)來說，可以由最熟悉風(fēng)險點的班組長和老員工先行開展車間和崗位的風(fēng)險辨識，再由不熟悉這個風(fēng)險點的新員工對車間和崗位進(jìn)行風(fēng)險辨識，去發(fā)掘班組長和老員工可能對作業(yè)場所和作業(yè)流程的熟悉而忽略的風(fēng)險點。

有了初步的風(fēng)險辨識結(jié)果后，應(yīng)由班組長召集班組人員一起對已經(jīng)辨識的風(fēng)險點進(jìn)行討論，找出遺漏或描述不當(dāng)?shù)牟糠郑詈笥砂踩珕T、車間主任、班組長和老員工一起，逐條評審風(fēng)險點的風(fēng)險辨識結(jié)果，通過橫向?qū)Ρ鹊确绞竭M(jìn)行糾偏。

2.4 風(fēng)險辨識過程

對于作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備的風(fēng)險辨識，可以建立風(fēng)險辨識清單（表1）。還可以采用安全檢查表法（Safety Checklist Analysis，SCL）進(jìn)行風(fēng)險辨識、分析及評價，該方法主要用于對設(shè)施設(shè)備的檢查。針對汽車維修企業(yè)部分作業(yè)場所存在職業(yè)健康危害的可能，同樣需要通過對現(xiàn)場工作環(huán)境的觀察，發(fā)現(xiàn)存在的危害因素，并根據(jù)檢查項目、標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)情況及后果、現(xiàn)有控制措施、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級、管控層級、建議改進(jìn)（新增）措施等8個方面編制設(shè)施設(shè)備安全檢查表，其中現(xiàn)有控制措施中包含工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施等5個方面；風(fēng)險評價包含可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險值及評價級別等5個方面；建議改進(jìn)（新增）措施包含工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施等5個方面。

對于操作及維修作業(yè)活動風(fēng)險辨識，可參考工作危害分析法（Job Hazard Analysis，JHA），及針對每個風(fēng)險點的詳細(xì)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容，建立作業(yè)活動清單（表2）。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)與操作及維修作業(yè)活動相關(guān)的風(fēng)險點時，可根據(jù)作業(yè)步驟、風(fēng)險點或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、可能發(fā)生的事故類型及后果、現(xiàn)有控制措施、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級、管控層級、建議改進(jìn)（新增）措施等8個方面編制工作危害分析評價表，其中現(xiàn)有控制措施中包含工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施等5個方面；風(fēng)險評價包含可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險值及評價級別等5個方面；建議改進(jìn)（新增）措施包含工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施及應(yīng)急處置措施等5個方面。

表1 作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備風(fēng)險辨識清單

表2 作業(yè)活動清單

表3 事故發(fā)生的可能性判定標(biāo)準(zhǔn)

3 汽車維修企業(yè)風(fēng)險評價

本文根據(jù)汽車維修企業(yè)相對固定的作業(yè)流程、環(huán)境和事故案例，通過作業(yè)條件危險分析法，對風(fēng)險進(jìn)行定性評價，根據(jù)評價結(jié)果按照從嚴(yán)從高的原則判定風(fēng)險評價級別。

作業(yè)條件危險分析法從事故發(fā)生的可能性（表3）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（表4）及一旦發(fā)生事故可能造成的后果（表5）等3個因素的不同等級分別確定不同的分值，再以3個分值的乘積來評價作業(yè)條件危險性（表6）的高低，分值越大，說明該作業(yè)活動危險性越大。

按照風(fēng)險評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點的級別，風(fēng)險評價級別的確定界限值并不是長期固定不變的，汽車維修企業(yè)可以在不同時期，根據(jù)具體情況確定風(fēng)險等級的界限值，以體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

表4 人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度判定標(biāo)準(zhǔn)

4 建立風(fēng)險管控措施

汽車維修企業(yè)在制訂風(fēng)險管控措施時，應(yīng)從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施這5類中進(jìn)行選擇，同時應(yīng)考慮風(fēng)險管控措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容。

針對設(shè)施設(shè)備類風(fēng)險管控通常采用安全屏護(hù)、報警、聯(lián)鎖、限位等設(shè)施設(shè)備自身固有的控制措施，此外還需要對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)保養(yǎng)等常規(guī)管理措施。對于維修作業(yè)活動類風(fēng)險管控需要從制度和操作規(guī)程的完備性、管理流程的合理性、作業(yè)環(huán)境的可控性、作業(yè)人員技術(shù)能力等方面考慮。

不同級別的風(fēng)險需要結(jié)合實際采取1種或多種措施進(jìn)行控制，對于極其危險及高度危險的風(fēng)險點，應(yīng)在第一時間停止相關(guān)作業(yè)，進(jìn)行區(qū)域隔離，并立即報告安全員和部門經(jīng)理，其風(fēng)險控制策劃應(yīng)由部門經(jīng)理進(jìn)行組織，最后上報企業(yè)安全管理委員會，企業(yè)安全管理委員會需下發(fā)相關(guān)的管理文件。

汽車維修企業(yè)風(fēng)險管控措施可以采用以下2種方式，一是消除或減弱危害，如在調(diào)漆間使用防爆電氣設(shè)備，消除作業(yè)過程中靜電火花與油漆、稀釋劑產(chǎn)生的蒸汽，防止火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生；二是封閉或隔離，對容易造成危害的風(fēng)險點進(jìn)行封閉或隔離，通過設(shè)立車輛維修專用設(shè)備操作間、在車間內(nèi)設(shè)置動車作業(yè)與固定作業(yè)隔離帶、舉升機(jī)工作過程中設(shè)置防護(hù)欄等方式，將維修技師、顧客等與危險點隔離開。

表5 一旦發(fā)生事故可能造成的后果判定標(biāo)準(zhǔn)

表6 作業(yè)條件危險性判定標(biāo)準(zhǔn)

汽車維修企業(yè)風(fēng)險管控措施包括制訂實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作等規(guī)則；對汽車維修生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備定期開展安全性能檢測維修工作；對移動電氣設(shè)備和手持電動工具開展絕緣性能檢測；在噴烤漆房、調(diào)漆間、危廢間等必要場所設(shè)置報警裝置和警示信號。

對于員工的風(fēng)險防護(hù)意識培訓(xùn)也是很有必要的，在新員工入職時，對新員工進(jìn)行入廠三級培訓(xùn)，對于安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，并定期開展如消防專項安全培訓(xùn)。對于部分作業(yè)，需要發(fā)放防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等設(shè)備。還需要加強(qiáng)緊急情況分析、應(yīng)急方案處置的制訂，并提供必要的應(yīng)急物質(zhì)。通過采用應(yīng)急演練、設(shè)置較危害因素告知牌、重點崗位應(yīng)急處置卡等措施，確認(rèn)和提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，以防止和減少事故的發(fā)生。

5 風(fēng)險分級管控及告知

汽車維修企業(yè)風(fēng)險分級管控宜采用以下方法，并需按規(guī)定及時更新。

（1）維修作業(yè)班組負(fù)責(zé)維修區(qū)域內(nèi)所有風(fēng)險點管控，并針對不同的風(fēng)險點根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)置對應(yīng)的顏色警示。

（2）汽車維修企業(yè)應(yīng)制訂措施強(qiáng)化顯著危險及以上風(fēng)險點的管控，編制基于車間平面布局圖的“紅、橙、黃、藍(lán)”4色風(fēng)險點空間分布圖，并根據(jù)環(huán)節(jié)或部位、風(fēng)險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人、有效期及報告電話等11個方面制訂實施風(fēng)險分級管控清單，對高度危險及以上風(fēng)險點應(yīng)設(shè)置危害因素告知牌（表7）。

（3）汽車維修企業(yè)應(yīng)建立文件化的安全風(fēng)險告知制度，制作企業(yè)級、車間級及崗位級應(yīng)急處置卡，標(biāo)明主要的安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容。對存在的重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，并強(qiáng)化風(fēng)險點檢測和預(yù)警。同時，根據(jù)風(fēng)險分級管控清單將設(shè)施設(shè)備、作業(yè)活動過程中存在的風(fēng)險點及應(yīng)采取的措施通過培訓(xùn)的方式告知各崗位人員，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的能力。

6 持續(xù)改進(jìn)

汽車維修企業(yè)每年至少對風(fēng)險分級管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審，并對評審結(jié)果進(jìn)行公示，維修企業(yè)也應(yīng)主動根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)情況、作業(yè)活動的變化及新增功能性區(qū)域、設(shè)施設(shè)備等對風(fēng)險管控的影響，及時開展風(fēng)險分析，更新風(fēng)險信息，適時開展風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價，且當(dāng)風(fēng)險程度變化后，需要對風(fēng)險控制措施進(jìn)行調(diào)整。

表7 危害因素告知牌