文_符喬蔭

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義新中國，并 于1954 年9 月創(chuàng)建了中國特色國家政權(quán)組織形式——人民代表大會制度，為保證社會主義性質(zhì)、保障人民當(dāng)家做主做出了根本政治制度安排。六十多年來特別是改革開放四十多年來，作為根本政治制度，人民代表大會制度的優(yōu)勢和特色不斷得到彰顯；同時，作為國家權(quán)力機關(guān)，人大及其常委會的作用和功效也不斷得到發(fā)揮。

進入中國特色社會主義新時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，并且提出了一系列新思想新理念新要求新舉措，形成了“習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”。一個重要的精神，就是推進人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

我國的人大工作，包括人大和人大常委會行使職權(quán)，人大代表和常委會組成人員、專委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席履行職責(zé)，以及人大機關(guān)服務(wù)保障等工作，政治性、法律性、程序性很強，還有專門化、專業(yè)化、精細化的特點。新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，遵循“一個原則”，聚焦“兩個機關(guān)”，加強“三個建設(shè)”。

“一個原則”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

“一個原則”即“總結(jié)、繼承、完善、提高”的“八字原則”。這“八字原則”最早是由張德江同志提出的。2013 年11 月22 日至25 日，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的張德江在云南專門就縣級人大及其常委會的工作進行調(diào)研，形成的專題調(diào)研報告用“總結(jié)、繼承、完善、提高”八個字對做好縣級人大工作的基本原則進行了高度概括。2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出：“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平?！边@個“八字原則”載入習(xí)近平總書記重要講話，成為新時代各級人大工作共同遵循的一個重要原則。

“八字原則”具有十分重要的意義?！翱偨Y(jié)、繼承”，說明過去的人大工作有成績有經(jīng)驗，值得肯定和總結(jié)，并在今后工作中不斷堅持和發(fā)揚。幾十年來，各級人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，嚴格依法履行職責(zé)，為發(fā)展社會主義民主政治、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出了重要貢獻?！巴晟?、提高”，說明在新時代、新任務(wù)面前，各級人大及其常委會的工作還有加強和改進的空間，需要高度重視、潛心研究，促進人大工作不斷完善不斷提高。總之，“總結(jié)、繼承”是前提，“完善、提高”是目的，新時代人大工作應(yīng)當(dāng)在“八字原則”基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展。

“兩個機關(guān)”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

“兩個機關(guān)”即“使各級人大及其常委會成為全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)”。1994 年9 月15 日，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長的喬石在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立四十周年大會上的講話中指出：“要按照憲法規(guī)定，加強國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)，使人大及其常委會成為有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)，成為能夠擔(dān)負起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的為人民所充分信賴的代表機關(guān)。這是全黨和全國人民的共同任務(wù)?！睆亩?，首次提出了使人大及其常委會成為“工作機關(guān)”和“代表機關(guān)”的要求。

2004 年9 月15 日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上的講話中指出：“為了保證實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔(dān)負起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！睆亩俅翁岢隽耸谷舜蠹捌涑Ｎ瘯蔀椤肮ぷ鳈C關(guān)”和“代表機關(guān)”的要求。

2013 年3 月，習(xí)近平總書記在全國“兩會”黨員負責(zé)同志會上的講話中強調(diào)：“要加強人大自身建設(shè)，完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的充滿活力的工作制度，使各級人大及其常委會成為全面履行憲法和法律賦予的各項重要職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！?/p>

2017 年10 月，黨的十九大報告提出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！笔谷舜蠹捌涑Ｎ瘯蔀椤皟蓚€機關(guān)”的要求，正式載入黨的政治報告，是人大工作和建設(shè)史上的一件大事、喜事。

“兩個機關(guān)”同樣具有十分重要的意義。其一，工作機關(guān)和代表機關(guān)，首先是重要政治機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)。這是它的政治屬性和法律屬性。

作為重要政治機關(guān)，必須提高政治站位，始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，帶頭樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，并“把堅決做到‘兩個維護’作為最重要最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。

作為國家權(quán)力機關(guān)，必須堅持人民主體地位，始終恪守“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，“代表人民的利益和意志”，依法正確行使職權(quán)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，并自覺接受人民群眾監(jiān)督。

其二，工作機關(guān)和代表機關(guān)，是重要政治機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)的履職要求和建設(shè)目標(biāo)。

作為工作機關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅決按照習(xí)近平總書記和黨中央的要求，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立健全組織制度、議事規(guī)則，以及包括論證、評估、評議、聽證等在內(nèi)的工作制度；全面有效行使憲法法律賦予的各項職權(quán)，并不斷提升履職能力、增強履職實效。

作為代表機關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅決按照習(xí)近平總書記和黨中央的要求，切實維護代表主體地位，健全代表工作制度，完善代表聯(lián)絡(luò)平臺，協(xié)助代表正確履職，提高代表履職的服務(wù)保障水平，支持原選區(qū)選民或原選舉單位依法加強對代表履職的監(jiān)督，更好發(fā)揮人大代表作用。

“三個建設(shè)”是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的保障

一是加強政治建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。栗戰(zhàn)書委員長指出：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這是我們做好人大工作的根本政治要求和思想保證?！薄袄喂虡淞ⅰ膫€意識’，堅決維護習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中得到全面落實?！绷?xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！拔覀円?、持續(xù)、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進新時代人大工作?！?/p>

二是加強能力建設(shè)，強化履職本領(lǐng)。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)：“加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)，是堅決貫徹黨中央決策部署的重要體現(xiàn)，是依法履行職責(zé)、做好人大工作的必然要求，也是一項基本功。”栗戰(zhàn)書委員長為人大工作者指明了履職學(xué)習(xí)的路徑：“常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關(guān)工作人員要把學(xué)習(xí)憲法作為重大政治任務(wù)，作為履職基本功和必修課?！薄巴瑫r，要認真學(xué)習(xí)以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，特別是立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、全國人大組織法、議事規(guī)則等與人大工作密切相關(guān)的法律，嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。”“在博學(xué)廣識的基礎(chǔ)上，還要注意提高學(xué)習(xí)的針對性，重點學(xué)習(xí)掌握那些與做好人大工作、履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的知識，干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷提高自身的知識化、專業(yè)化水平”。

三是加強制度建設(shè)，強化工作保障。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”

黨的十八大以來，中央提出的一系列制度建設(shè)要求已經(jīng)成為我們繼續(xù)推進人大組織制度、工作制度等建設(shè)的遵循和方向。如：2012年11 月十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”“健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度”；2013 年11 月十八屆三中全會提出“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制”“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督制度”“健全人大討論、決定重大事項制度”“完善人大工作制度”；2014 年9 月習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上講話提出“完善人大組織制度、工作制度、議事程序”；2015 年6 月中央文件提出“健全代表述職制度”“建立健全不稱職代表退出機制”；2017 年10 月十九大提出“健全人大組織制度和工作制度”；2019 年10 月十九屆四中全會提出“健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”“健全代表聯(lián)絡(luò)機制”“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”“完善論證、評估、評議、聽證制度”，強調(diào)“加強地方人大及其常委會建設(shè)”。上述要求涉及人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)的行使和選舉工作、代表工作以及會議議事等，幾乎囊括人大工作和建設(shè)的各個方面。

讓我們以堅持和完善人民代表大會制度、推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實際成效，以優(yōu)異成績隆重慶祝中國共產(chǎn)黨建黨一百周年！