郭晨星 甘燕

摘要：2020年中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控，規(guī)定在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿(mǎn)足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。疫情背景下這一經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)掀起浪潮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活帶來(lái)了巨大沖擊。本論文以福建省泉州市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)為對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解泉州地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵字：地?cái)偨?jīng)濟(jì);疫情;發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-09-307

一、引言

2020年疫情在全國(guó)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇。失業(yè)率增大，失業(yè)人口增多，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，在加強(qiáng)城市規(guī)范管理的同時(shí)，因地制宜，釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)最大活力。在得到政府支持后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了浪潮，大批地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來(lái)影響。本文通過(guò)調(diào)查研究深入了解泉州市地?cái)偨?jīng)濟(jì)，探究其對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)影響。并根據(jù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況提出相關(guān)建議，促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)為泉州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有利的貢獻(xiàn)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)概述

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。大多是流動(dòng)商販，形式簡(jiǎn)單，相比固定店鋪經(jīng)營(yíng)比較自由。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給很多失業(yè)人員有了重新就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了老百姓取得收入的途徑，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府允許店鋪商戶(hù)在一定區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)疫情常態(tài)化防控下不扎堆、保持距離的要求，室外經(jīng)營(yíng)也顯然比室內(nèi)經(jīng)營(yíng)有優(yōu)勢(shì)。而且從復(fù)商復(fù)市、保就業(yè)促就業(yè)乃至方便群眾的角度，允許“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一定范圍內(nèi)回歸，回應(yīng)了民生關(guān)切，體現(xiàn)了以人為本，是一種實(shí)事求是的舉措。楊寶玲等一些全國(guó)人大代表也提出建議，在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力。一個(gè)經(jīng)營(yíng)良好的地?cái)偛坏辽俳鉀Q了一個(gè)人的就業(yè)，也往往撐起了一個(gè)家庭的 生計(jì)，促進(jìn)了消費(fèi)，小攤點(diǎn)體現(xiàn)了大民生。地?cái)偛华?dú)中國(guó)有，在國(guó)外也有。

在地?cái)傉叱雠_(tái)后，全國(guó)各地區(qū)積極響應(yīng)，企業(yè)給予支持。2020年5月26日，阿里1688發(fā)布地?cái)偨?jīng)濟(jì)幫扶計(jì)劃;6月2日，京東發(fā)布“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃;同時(shí)，微信支付宣布向平臺(tái)超5000萬(wàn)小微商家發(fā)布全國(guó)小店煙火計(jì)劃。百度也推出百攤計(jì)劃，幫助創(chuàng)業(yè)者一站式高科技擺攤。

三、泉州地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）金相夜市實(shí)地調(diào)查

金相夜市位于福建省泉州市石獅洋下。該地區(qū)的夜市服裝區(qū)、飾品區(qū)和食品區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái);夜市規(guī)定開(kāi)放時(shí)間為下午六點(diǎn)至凌晨四點(diǎn)，下午六點(diǎn)地?cái)倲[放開(kāi)始時(shí)夜市路段車(chē)輛禁止通行，有設(shè)置路障標(biāo)識(shí);為加強(qiáng)管理，會(huì)有管理人員進(jìn)行巡邏檢查，每晚會(huì)有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行垃圾清理，除此之外，每個(gè)攤位之間也設(shè)有垃圾桶。從石獅洋下村委會(huì)得知“如果居民想要擺地?cái)傂枰酱逦瘯?huì)報(bào)名登記，具體攤位由村委會(huì)安排;地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后，附近居民積極參加?！睋?jù)了解，疫情之前洋下居委會(huì)未對(duì)金相夜市進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且攤位只能在菜市場(chǎng)里，還會(huì)出現(xiàn)城管抓人的現(xiàn)象。在政府大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)后，洋下居委會(huì)對(duì)金相夜市進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且實(shí)行積分制，還會(huì)和其他地區(qū)的居委會(huì)討論地?cái)偨?jīng)營(yíng)管理，互相分享經(jīng)驗(yàn)。

（2）晉江大劇院附近實(shí)地調(diào)查

該地區(qū)地?cái)偟姆梾^(qū)和食品區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格界限，混雜交錯(cuò);夜市規(guī)定開(kāi)放時(shí)間為下午五點(diǎn)至凌晨五六點(diǎn);地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前，居委會(huì)對(duì)地?cái)傁拗戚^多，比較嚴(yán)格;地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策出臺(tái)后，相應(yīng)的居委會(huì)給予大力支持，放寬管理，給商家更多機(jī)會(huì)。

該地區(qū)夜市分為兩部分：居委會(huì)管理范圍內(nèi)和居委會(huì)管理范圍外。居委會(huì)管理范圍內(nèi)的攤主需要交攤位費(fèi)，有在實(shí)體店門(mén)口擺攤的還需要交給店家攤位費(fèi)（2000元/月），不同地段價(jià)格不一樣;同樣該地區(qū)有管理人員巡邏，有設(shè)置垃圾箱，安排有環(huán)衛(wèi)工人打掃;有設(shè)置路障，禁止車(chē)輛通行;不過(guò)晉江大劇院附近的地?cái)倲偽挥勺约哼x擇，未進(jìn)行統(tǒng)一安排。居委會(huì)管理范圍外的地?cái)倳?huì)被城管趕;攤位沒(méi)有固定位置且不需要交攤位費(fèi);出攤時(shí)間不固定;若被城管抓到，商家東西會(huì)被沒(méi)收，需要交贖金。

（三）晉江吾悅廣場(chǎng)附近實(shí)地調(diào)查

該地區(qū)地?cái)傄?guī)模較小，未形成正式的地?cái)倕^(qū)域;沒(méi)有統(tǒng)一管理;前幾年會(huì)有非法收費(fèi)現(xiàn)象，商家向有關(guān)管理部門(mén)投訴無(wú)果;這一地區(qū)地?cái)倹](méi)有固定時(shí)間、位置。據(jù)了解，2020年出臺(tái)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策明確規(guī)定不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市考核內(nèi)容，但當(dāng)?shù)卣疀](méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，以影響市容市貌為由限制地?cái)倲[放。

（四）豐澤區(qū)寶洲街實(shí)地調(diào)查

該地區(qū)的夜市開(kāi)始時(shí)間和前三個(gè)有很大的不同，這一地區(qū)只有食品區(qū)，晚上11點(diǎn)才能開(kāi)始擺攤，至凌晨6點(diǎn)，百分之九十的商家反映開(kāi)放時(shí)間不合理，受到限制;同樣會(huì)有管理人員巡邏，每個(gè)攤位都配有垃圾桶;該地區(qū)的攤位要交衛(wèi)生費(fèi)（200元/月）、地?cái)傎M(fèi);管理部門(mén)有統(tǒng)一發(fā)放紅地毯，保證衛(wèi)生管理，但商家未執(zhí)行好，絕大多數(shù)攤位未按要求擺放。

四、泉州地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）居委會(huì)制定的管理?xiàng)l例未切實(shí)實(shí)行

石獅洋下的居委會(huì)有設(shè)置積分制規(guī)則，目的是鼓舞帶動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但根據(jù)實(shí)地采訪(fǎng)得知，只有少數(shù)的商家知道積分制規(guī)則，居委會(huì)并沒(méi)有把該項(xiàng)規(guī)則落實(shí)到地?cái)偵碳耶?dāng)中。可見(jiàn)，該規(guī)則的設(shè)置是“虛”的。

（二）未劃分商品區(qū)域

晉江大劇院附近的地?cái)偡梾^(qū)和食品區(qū)未劃分嚴(yán)格界限，食品和服飾相互交錯(cuò)，使地?cái)倕^(qū)域看起來(lái)沒(méi)有秩序，并且導(dǎo)致服飾會(huì)沾到食物的氣味，特別是一些油煙重的，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)服飾的體驗(yàn)感降低，影響服飾銷(xiāo)售。

（三）管理混亂

晉江大劇院附近的攤位未經(jīng)居委會(huì)統(tǒng)一安排，自主選擇;居委會(huì)管理范圍外的攤位會(huì)被城管趕;晉江吾悅廣場(chǎng)附近的地?cái)傄矝](méi)有統(tǒng)一管理。管理混亂很容易造成商家之間的沖突，不便于政府有關(guān)部門(mén)管理。

（四）政策執(zhí)行不到位

2020年中央文明辦明確規(guī)定不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，根據(jù)采訪(fǎng)得知，晉江市當(dāng)時(shí)正處于評(píng)選文明城市階段，晉江市政府以影響市容市貌為由限制地?cái)倲[放，致使很多商家不滿(mǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，打擊了商家的擺攤欲望。

（五）時(shí)間規(guī)劃不合理

泉州市豐澤區(qū)寶洲街的地?cái)傄?guī)定晚上十一點(diǎn)開(kāi)放，相比較洋下夜市、晉江吾悅廣場(chǎng)和晉江大劇院附近的地?cái)?，該地區(qū)地?cái)傞_(kāi)放時(shí)間過(guò)晚，導(dǎo)致一部分人流量丟失，商家受到限制，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

（六）商家未按要求落實(shí)居委會(huì)管理規(guī)定

泉州市豐澤區(qū)寶洲街地?cái)偣芾聿块T(mén)有給每個(gè)商家發(fā)放紅地毯，以便于衛(wèi)生管理，減少地?cái)偱K、亂、差現(xiàn)象，使整個(gè)路面看起來(lái)干凈整潔，但大部分商家并沒(méi)有鋪紅地毯，未按要求落實(shí)，草草應(yīng)付了事，導(dǎo)致整個(gè)路面不太和諧。

五、泉州地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）規(guī)劃地?cái)倕^(qū)域，按種類(lèi)劃區(qū)擺攤。不僅可以使地?cái)側(cè)菝舱麧崱⒂袟l理，還可以方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品。而不再像以前的地?cái)倎y擺亂放，“臟、亂、差”影響市容市貌。

（二）合理設(shè)置地?cái)倲[放時(shí)間，在合理的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化?？梢园训?cái)倲[放時(shí)間設(shè)置在人流量最大化時(shí)段，讓地?cái)偵碳矣欣傻?，讓消費(fèi)者生活需求得到滿(mǎn)足，真正意義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）相關(guān)管理部門(mén)制定的管理?xiàng)l例要落實(shí)好，上傳下達(dá)要到位。規(guī)則制定了是一方面，關(guān)鍵是如何落實(shí)到人民群眾中去，管理?xiàng)l例不能只是一個(gè)“空殼”。

（四）相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)管理。在合理范圍內(nèi)，對(duì)未按要求執(zhí)行管理規(guī)定的商家實(shí)行罰款。設(shè)置時(shí)間段安排管理人員進(jìn)行巡邏檢查，防范商家與商家之間、商家和消費(fèi)者之間、消費(fèi)者和消費(fèi)者之間的沖突，對(duì)有安全隱患的事情及時(shí)制止。

（五）實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，活躍地?cái)偨?jīng)濟(jì)氛圍，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)良好發(fā)展。例如，對(duì)于表現(xiàn)好的商家可以頒發(fā)“地?cái)傊恰豹?jiǎng)狀，適當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)各個(gè)商家，促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。而對(duì)于那些衛(wèi)生差、不按要求擺攤等有不良行為的商家實(shí)施懲罰制度，比如罰款、進(jìn)行衛(wèi)生清潔。

（六）合理收取攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”;對(duì)有困難的商家實(shí)行減免政策。管理部門(mén)要做到公開(kāi)公平公正收費(fèi)，不多收，不少收，不歧視收費(fèi)。應(yīng)根據(jù)整個(gè)地?cái)倕^(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平合理收費(fèi)，不過(guò)多收費(fèi)，使商家負(fù)擔(dān)不起。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不好的商家可以實(shí)行減免政策，幫助商家度過(guò)困難時(shí)期。

（七）設(shè)立群眾投訴箱，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，了解群眾的心聲。例如南昌市建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制暢通投訴舉報(bào)渠道，暢通投訴舉 報(bào)渠道，提升投訴調(diào)解成功率和群眾滿(mǎn)意度。

（八）積極推動(dòng)夜市街區(qū)商戶(hù)、企業(yè)自發(fā)成立地?cái)倕f(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，有效暢通政府、企業(yè)與商家之 間的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決地?cái)偵碳颐媾R的困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)夜間經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體抱團(tuán)發(fā)展，繁榮發(fā)展泉州地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

六、結(jié)論

本文研究了泉州地區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)存主要問(wèn)題，對(duì)此提出發(fā)展建議。以泉州石獅金相夜市、晉江大劇院附近、晉江吾悅廣場(chǎng)附近、泉州市豐澤區(qū)寶洲街為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，通過(guò)研究分析這些地區(qū)的地?cái)偓F(xiàn)狀，結(jié)果表明泉州市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在某些問(wèn)題：地毯管理混亂;政策上傳下達(dá)不到位，商家接收信息不及時(shí);攤位擺放影響顧客購(gòu)買(mǎi)欲望;地?cái)倲[放時(shí)間不合理，錯(cuò)失人流量高峰期。這些問(wèn)題會(huì)影響泉州地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，不利于泉州地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。對(duì)此提出了發(fā)展建議：規(guī)劃地?cái)倕^(qū)域，按種類(lèi)劃區(qū)擺攤;合理設(shè)置地?cái)倲[放時(shí)間，在合理的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化;相關(guān)管理部門(mén)制定的管理?xiàng)l例要落實(shí)好，上傳下達(dá)要到位;相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)管理。在合理范圍內(nèi)，對(duì)未按要求執(zhí)行管理規(guī)定的商家實(shí)行罰款;實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，活躍地?cái)偨?jīng)濟(jì)氛圍，設(shè)立群眾投訴箱，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)良好發(fā)展;合理收取攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”;對(duì)有困難的商家實(shí)行減免政策等建議。

希望通過(guò)本論文可以為泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的建議，促使泉州政府更好的管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，緩解疫情對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)和居民生活帶來(lái)的沖擊。

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本文系閩南理工學(xué)院國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“地?cái)偨?jīng)濟(jì)緩解疫情影響的調(diào)查分析”資助

項(xiàng)目名稱(chēng)：202012710012地?cái)偨?jīng)濟(jì)緩解疫情影響的調(diào)查分析

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