趙杰 李積娜

摘 要：國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種前瞻、謀劃及空間開(kāi)發(fā)引導(dǎo)和保護(hù)，要對(duì)規(guī)劃地區(qū)全部國(guó)土空間要素做出統(tǒng)籌的戰(zhàn)略布局。而交通系統(tǒng)作為國(guó)土空間要素的重要組成部分，在新的國(guó)土空間規(guī)劃形式下，綜合交通規(guī)劃也尤為重要。本文對(duì)當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下的綜合交通規(guī)劃要求進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間;綜合交通;規(guī)劃要求

0 引言

在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下，綜合交通規(guī)劃應(yīng)以新區(qū)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城市發(fā)展前景，充分考慮綜合交通體系和空間布局的協(xié)同，完善綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色高效的綜合交通體系，滿(mǎn)足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用規(guī)劃、交通設(shè)施布局要求和近期建設(shè)發(fā)展的需要。

1 國(guó)土空間形勢(shì)下進(jìn)行綜合交通規(guī)劃的意義

隨著社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土空間形式也在不斷的改革之中，在當(dāng)前國(guó)土空間形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步，人民生產(chǎn)生活的必要保障。在國(guó)土空間規(guī)劃中，綜合交通規(guī)劃是重中之重，只有具備完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的交通系統(tǒng)，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，保障人們的正常生產(chǎn)生活。在當(dāng)前國(guó)土空間形勢(shì)下進(jìn)行綜合交通規(guī)劃，統(tǒng)籌重大對(duì)外交通設(shè)施布局，合理預(yù)留發(fā)展空間，使我國(guó)的交通符合時(shí)代發(fā)展，具有更高的便捷性、高效性、合理性是非常有意義的。

2 國(guó)土空間形勢(shì)下的綜合交通規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 宏觀把控難度大

在當(dāng)前的國(guó)土空間形式下，綜合交通規(guī)劃宏觀性需要加強(qiáng)，交通系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展中的重要影響應(yīng)得到進(jìn)一步重視。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中指出，要建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局，如何在全國(guó)統(tǒng)一且責(zé)權(quán)清晰的要求下載宏觀層面制定綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略以支撐國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略需在大局方面進(jìn)行宏觀把控。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

國(guó)土空間規(guī)劃往往會(huì)基于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市的一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一布局調(diào)整并在用地上進(jìn)行控制，必然導(dǎo)致重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整。綜合交通規(guī)劃需結(jié)合城市新的發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通與區(qū)域交通之間以及各種運(yùn)輸方式相互之間的規(guī)劃建設(shè)上的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，合理進(jìn)行各個(gè)層級(jí)交通設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)化取舍、規(guī)劃布局和建設(shè)時(shí)序的安排。

2.3 交通子系統(tǒng)眾多

綜合交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)眾多，如航空、港口、鐵路、對(duì)外公路、城市軌道交通系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、停車(chē)系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，各個(gè)交通子系統(tǒng)的規(guī)劃靈活性應(yīng)進(jìn)一步提高，以在多個(gè)層面服務(wù)和支撐國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施。如通過(guò)大型交通設(shè)施與城市空間協(xié)同，增強(qiáng)城市之間、城區(qū)之間、城市組團(tuán)之間的便捷聯(lián)系;通過(guò)綠色交通優(yōu)先發(fā)展，緩解成熟擁堵，治理“大城市病”，提升城市空間組織效率和城市競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)智慧交通發(fā)展，提升城市交通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通資源的公平供給，為城市提供高品質(zhì)出行服務(wù)等。

2.4 精細(xì)化要求提高

在新的國(guó)土空間形式下，交通系統(tǒng)須在空間資源環(huán)境的框架約束下，不僅要求集約化發(fā)展并提高城市交通治理水平，更應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注居民出行的品質(zhì)提升。管理措施尚缺乏對(duì)交通需求調(diào)節(jié)的措施，對(duì)交通需求的控制和管理手段單一，如當(dāng)前交通出行價(jià)格杠桿僅在停車(chē)領(lǐng)域有所應(yīng)用。同時(shí)管理技術(shù)手段缺乏新型智慧交通技術(shù)應(yīng)用，如智能交叉口信號(hào)控制覆蓋率較低，大部分采用的是采用單點(diǎn)控制，線(xiàn)控綠波交通應(yīng)用較少，面控更為少見(jiàn)。

3 國(guó)土空間形勢(shì)下的綜合交通規(guī)劃要求探討

3.1 宏觀把控且機(jī)制靈活

新的國(guó)土空間規(guī)劃形式下，綜合交通規(guī)劃更要與交通、自然資源與規(guī)劃、交警、城管、城建、發(fā)改、環(huán)保以及其他相關(guān)各部門(mén)做好聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，以法定的國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域以及系統(tǒng)的有效對(duì)接。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)綜合交通規(guī)劃理念進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并召開(kāi)研討會(huì)議，將綜合交通規(guī)劃對(duì)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)土空間形勢(shì)以及整體交通運(yùn)輸部門(mén)重要意義以及積極影響進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，把握好宏觀發(fā)展方向。在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)有的交通宏觀環(huán)境進(jìn)行總體分析，找出存在的問(wèn)題并予以彌補(bǔ)，并切實(shí)進(jìn)行綜合交通規(guī)劃方案的制定，靈活地將各項(xiàng)要求融入到綜合交通規(guī)劃中，使交通系統(tǒng)發(fā)展具有較為靈活的機(jī)制。

3.2 做好重大設(shè)施統(tǒng)籌和空間預(yù)留

綜合交通規(guī)劃需在新的國(guó)土空間體系下做好重大交通設(shè)施統(tǒng)籌，應(yīng)做好以下工作：論證鐵路線(xiàn)路走廊規(guī)劃布局，確定鐵路客貨運(yùn)場(chǎng)站布局及功能定位，提出鐵路場(chǎng)站設(shè)施用地規(guī)?？刂平ㄗh，提出鐵路客運(yùn)站交通集散組織模式和設(shè)施配置要求，規(guī)劃鐵路貨運(yùn)站集疏運(yùn)通道;確定干線(xiàn)公路網(wǎng)規(guī)劃布局，規(guī)劃入城公路與城市道路系統(tǒng)的銜接方案。確定公路客貨運(yùn)場(chǎng)站的功能、等級(jí)、規(guī)劃布局，提出公路客貨運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施用地規(guī)?？刂平ㄗh;確定航空港功能、等級(jí)規(guī)模和規(guī)劃布局，規(guī)劃航空港與市區(qū)的快速交通集散系統(tǒng);港口型城市還應(yīng)確定不同類(lèi)型港口、碼頭功能及規(guī)劃布局，提出設(shè)施用地規(guī)模控制建議，規(guī)劃港口貨運(yùn)集疏運(yùn)方式和集疏運(yùn)通道等。

3.3 構(gòu)建完善的綜合交通子系統(tǒng)

依據(jù)城市綜合交通體系總體發(fā)展目標(biāo)和交通資源配置策略，統(tǒng)籌城市綜合交通各個(gè)子系統(tǒng)，主要內(nèi)容有：研究對(duì)外交通系統(tǒng)構(gòu)成，以及城市內(nèi)外交通的銜接關(guān)系，論證大型對(duì)外交通設(shè)施選址和布局原則;研究客運(yùn)交通分布，確定客運(yùn)交通走廊、客運(yùn)交通樞紐的功能、等級(jí)和規(guī)模，提出客運(yùn)系統(tǒng)總體布局框架;論證公共交通系統(tǒng)構(gòu)成和功能等級(jí)，分析城市軌道交通和大運(yùn)量快速公共交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的必要性、可行性;研究城市道路干路網(wǎng)組成和功能等級(jí)，研究城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援運(yùn)輸通道，提出規(guī)劃布局原則;研究貨運(yùn)交通分布，確定貨運(yùn)交通走廊。論證貨運(yùn)交通通道的交通組織模式和管理策略;研究步行、自行車(chē)交通組織模式，確定城市不同地域步行、自行車(chē)交通的功能定位，提出步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)的總體布局原則;研究提出城市停車(chē)設(shè)施的供給策略和總體布局原則等。

3.4 細(xì)致規(guī)劃并科學(xué)管理

綜合交通規(guī)劃應(yīng)與提升管理并行，基于我國(guó)現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)，將當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到交通規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)交通系統(tǒng)的綜合性，合理性，科學(xué)性。按照人性化管理、信息資源共享的要求，合理確定交通管理和交通信息化發(fā)展對(duì)策及設(shè)施規(guī)劃原則，交通管理主要內(nèi)容包含確定交通系統(tǒng)管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局原則和建設(shè)要求;提出交通需求管理的對(duì)策。交通信息化主要內(nèi)容主要包含提出交通信息化的發(fā)展模式和系統(tǒng)框架;提出交通信息共享機(jī)制和共享信息類(lèi)別等。

4 結(jié)論

總而言之，綜合交通規(guī)劃應(yīng)抓住國(guó)土空間規(guī)劃的契機(jī)，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)對(duì)于城市空間布局的引導(dǎo)作用，對(duì)城市的交通系統(tǒng)進(jìn)行宏觀規(guī)劃與精細(xì)化管理，為城市交通系統(tǒng)發(fā)展提供綜合性、實(shí)用性和可操作性的謀劃依據(jù)，并結(jié)合城市現(xiàn)狀和規(guī)劃基底條件構(gòu)建完善的、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)。

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