資武成

黨的第十九屆四中全會明確指出，數(shù)據(jù)已成為國家的重要戰(zhàn)略資源，是驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)運營的新型生產(chǎn)要素。(1)謝伏瞻、蔡昉、江小涓、李實、黃群慧：《完善基本經(jīng)濟制度推進國家治理體系現(xiàn)代化——學習貫徹中共十九屆四中全會精神筆談》，《經(jīng)濟研究》2020年第1期。這表明在技術、經(jīng)濟、制度和社會應用的交織作用下，數(shù)據(jù)作為核心的生產(chǎn)要素不僅是知識經(jīng)濟時代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是驅(qū)動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。在實踐中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運營和協(xié)作越來越依賴于人工智能和先進的信息技術，數(shù)據(jù)也成為創(chuàng)新活動最重要的核心要素資產(chǎn)，是創(chuàng)新活動中的第一生產(chǎn)要素。(2)費方域、閆自信、陳永偉、楊汝岱、丁文聯(lián)、黃曉錦：《數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)性質(zhì)、產(chǎn)權和競爭》，《財經(jīng)問題研究》 2018年第2期。在此背景下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將更加重視數(shù)據(jù)資源的保護、共享和開放，通過海量的數(shù)據(jù)積累激發(fā)創(chuàng)新的活力，提升創(chuàng)新效率，這不僅會加速創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的迭代和重構(gòu)，也會促進其商業(yè)模式的變革和演進。

然而，從現(xiàn)實實踐來看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源在共享和應用方面還存在如“數(shù)據(jù)孤島”、產(chǎn)權確定難、數(shù)據(jù)要素價值評價困難等諸多困境，(3)黃磺：《對“數(shù)據(jù)流動”的治理:論政府數(shù)據(jù)治理的理論擅變與框架》，《南京社會科學》2018年第2期。數(shù)據(jù)“公共物品”屬性而產(chǎn)生的“搭便車”現(xiàn)象以及不同數(shù)據(jù)中心專用性投資產(chǎn)生的“敲竹杠”行為時有發(fā)生。特別是，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有“多中心”數(shù)據(jù)組織模式和治理機制促進了數(shù)據(jù)寡頭企業(yè)的形成，數(shù)據(jù)寡頭多產(chǎn)品、跨領域、高用戶量的商業(yè)模式和網(wǎng)絡效應又進一步形成了數(shù)據(jù)壟斷。(4)孟小峰：《破解數(shù)據(jù)壟斷的幾種治理模式研究》，《人民論壇》2020年第9期。這不僅破壞了數(shù)據(jù)作為要素資源的價值創(chuàng)造能力，也阻礙了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員之間的數(shù)據(jù)要素配置和協(xié)同創(chuàng)新。因此，如何對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源進行有效治理已經(jīng)成為提升生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新效率的關鍵。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理范式的理論闡釋

數(shù)據(jù)治理是指以數(shù)據(jù)為治理對象的治理活動，其目的在于充分發(fā)掘數(shù)據(jù)的價值，同時盡量減少應用中出現(xiàn)的各種困境和制度缺陷。(5)張康之：《數(shù)據(jù)治理:認識與建構(gòu)的向度》，《電子政務》2018年第1期。數(shù)據(jù)資源作為一種有價值的生產(chǎn)要素，同組織經(jīng)濟學需要解決的各種生產(chǎn)要素問題具有相似性。組織經(jīng)濟學理論認為市場和企業(yè)是生產(chǎn)要素配置兩種可相互替代的手段，市場上的資源配置是通過市場價格機制來實現(xiàn)，而企業(yè)內(nèi)部資源配置的方式則通過權威關系來完成。(6)張曙光、張弛：《使用權的制度經(jīng)濟學——新制度經(jīng)濟學的視域轉(zhuǎn)換和理論創(chuàng)新》，《學術月刊》2020年第1期。威廉姆森在交易費用理論中指出，交易費用是“利用經(jīng)濟制度的成本”，通過用資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性來刻畫交易成本，為產(chǎn)權合約的量化制度安排和資源配置提供了經(jīng)濟學分析范式。(7)崔兵、盧現(xiàn)祥：《威廉姆森企業(yè)邊界理論評述》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2009年第12期。

而實踐中，區(qū)別于土地、資本、設備等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素作為一種特殊的“共享品”，具有“不爭用”卻“可限用”的特征。(8)于立、王建林：《生產(chǎn)要素理論新論——兼論數(shù)據(jù)要素的共性和特性》，《經(jīng)濟與管理研究》 2020年第4期?！安粻幱谩笔钦f數(shù)據(jù)要素使用中具有邊際成本為零的屬性。另一方面，“可限用”是說這些生產(chǎn)要素作為中間產(chǎn)品，數(shù)據(jù)要素的加工、處理、存儲和共享過程需要付出成本，因此保護數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、收取數(shù)據(jù)要素費用適當“限用”是合理的。然而，由于數(shù)據(jù)要素自身的交易特點，數(shù)據(jù)要素存在交易價值難以準確量化、計量指標有待科學研究、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)率難以準確估算等諸多難題。因此，應用交易成本費用理論來闡釋和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理機制，有可能導致數(shù)據(jù)要素市場配置的效率失真和公平失范。

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應用來看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的目標就是要建立良好的協(xié)同機制，使得數(shù)據(jù)在各成員之間能夠通過網(wǎng)絡進行有效的生產(chǎn)、流動、共享與應用，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的內(nèi)在價值，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。而事實上，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員在數(shù)據(jù)資源共享過程中不僅會表現(xiàn)出個體的有限理性，即追求自身利益的最大化；同時也面臨信息不對稱、收益不確定、外部環(huán)境復雜等諸多不確定性，由此帶來數(shù)據(jù)共享的“囚徒困境”。不完全合約理論認為，在個體有限理性、環(huán)境復雜性和動態(tài)不確定性等外界因素前提下，合約雙方不可能詳盡準確地將與交易有關的所有未來可能發(fā)生的情況及相應情況下的職責和權利寫進合約。(9)楊繼國、黃文義：《“產(chǎn)權”新論:基于“馬克思定理”的分析》，《 當代經(jīng)濟研究》2017年第12期。在合約里沒有明確詳細約定的情況發(fā)生時，如何進行權力配置就成為一個核心議題。同時，不完全合約理論認為產(chǎn)權的作用特別關鍵，只有資產(chǎn)的所有者才擁有資產(chǎn)的支配權，合約方可以通過設計合理的契約機制來揭示非對稱信息條件下的制度合約。由此可見，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理不僅要明晰和界定數(shù)據(jù)的所有權，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員數(shù)據(jù)生產(chǎn)的“參與相容”機制；還必須構(gòu)建良好的“激勵相容”機制，促進數(shù)據(jù)資源在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部有效的生產(chǎn)、共享與應用，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的內(nèi)在價值，實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同運營和價值共創(chuàng)。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實困境：“多中心”數(shù)據(jù)組織模式分析

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是圍繞核心企業(yè)或平臺構(gòu)成的組織網(wǎng)絡，并通過生產(chǎn)方和使用方協(xié)作創(chuàng)新開發(fā)企業(yè)新價值。(10)Autio E.,Thomas W.,The Oxford Handbook of Innovation Management,London:Oxford Press，2014,p.52.基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由核心企業(yè)、伙伴企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、政府等多個組織構(gòu)成，呈現(xiàn)出開放性、動態(tài)性和多中心演進模式。(11)歐忠輝、朱祖平、夏敏、陳衍泰：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生演化模型及仿真研究》，《科研管理》2017年第12期。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放的數(shù)據(jù)平臺上，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、評價和選擇應用都有多個主體參與，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)領域的“多中心自發(fā)秩序”。事實上，無論是從數(shù)據(jù)活動的參與者主體、數(shù)據(jù)流程關系還是數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織方式是一種典型的“多中心”組織模式，這種“多中心”數(shù)據(jù)組織模式打破了傳統(tǒng)權威機構(gòu)“單中心”模式那只“看不見的手”的數(shù)據(jù)權力壟斷，形成了一個由核心企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新中心、政府、伙伴企業(yè)等多個權利中心的數(shù)據(jù)治理范式。

然而，在實踐中，“多中心”數(shù)據(jù)治理模式也遇到了諸多現(xiàn)實困境，嚴重阻礙了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)，這既不符合數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)資源成為“第一生產(chǎn)要素”的內(nèi)在要求，也與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的資源共享、價值共創(chuàng)理念相背離。具體來說，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“多中心”數(shù)據(jù)治理模式的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)為：

第一，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不同數(shù)據(jù)組織中心由于信息不對稱，容易引發(fā)“逆向選擇”和“道德風險”行為，導致數(shù)據(jù)要素市場的契約信任困境。“逆向選擇”行為表現(xiàn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員在信息不對稱狀態(tài)下，接受合約的人一般擁有私人信息優(yōu)勢和利用另一方信息缺乏的特點對數(shù)據(jù)進行處理和交易，致使其他合作伙伴利益受損。“道德風險”行為主要指交易合同達成以后，從事經(jīng)濟活動的一方在最大限度增進自身效用做出不利于另一方的行動。(12)申其輝、盧凌燕：《雙向道德風險理論研究綜述 》，《 經(jīng)濟學動態(tài)》2008年第1期。比方生態(tài)系統(tǒng)成員共享的數(shù)據(jù)、公有數(shù)據(jù)或者交易獲取的數(shù)據(jù)在合約沒有授權的情況下，私下進行交易以獲取非法收益，致使合約效力失效，引發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的契約信任困境。

第二，不同數(shù)據(jù)組織中心的數(shù)據(jù)資源難以確權或產(chǎn)權收益難以保障，由此引發(fā)“數(shù)據(jù)壟斷”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素配置困境。當前，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源主要掌握在政府、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等三大“數(shù)據(jù)島嶼群”中，島嶼群間相互割裂，彼此孤立，甚至在島嶼群內(nèi)部企業(yè)之間的數(shù)據(jù)也并不是一個可方便流通的整體，呈現(xiàn)各自分散的“島中島”狀態(tài)。(13)丁曉蔚、蘇新寧：《基于區(qū)塊鏈可信大數(shù)據(jù)人工智能的金融安全情報分析》，《情報學報》2019年第12期。究其原因主要有三方面：首先，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，很多企業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)、商業(yè)合同、交易數(shù)據(jù)等存儲的原始數(shù)據(jù)涉及隱私保護和知識產(chǎn)權不愿公開，非單個企業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬又難以確定。如生態(tài)系統(tǒng)多個合作伙伴共建庫存的出入庫數(shù)據(jù)、配送數(shù)據(jù)、安全庫存等數(shù)據(jù)，每個合作伙伴都是數(shù)據(jù)所有者的潛在獲益者；其次，數(shù)據(jù)資源根據(jù)處理層次不同，存在原始數(shù)據(jù)、二次數(shù)據(jù)以及加工數(shù)據(jù)之分，數(shù)據(jù)加工層次越多，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權主體越復雜，如何界定不同層次數(shù)據(jù)的產(chǎn)權關系是個難題；最后，數(shù)據(jù)使用、分享的過程難以進行實時監(jiān)督，數(shù)據(jù)資源的便利傳播性、易復制性致使其網(wǎng)絡外部效應難以內(nèi)化，降低了生態(tài)系統(tǒng)成員數(shù)據(jù)資源共享的意愿，由此引發(fā)“數(shù)據(jù)壟斷”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象而導致數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素配置困境。

第三，數(shù)據(jù)要素的市場價值難以進行準確計量，導致數(shù)據(jù)要素市場交易困境。與勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一樣，準確地對數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值進行計量是促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素公平交易的基礎，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中自由流動的關鍵。在“數(shù)據(jù)為王”的數(shù)字經(jīng)濟時代和智能社會，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)要素，有關數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟學理論和準確的生產(chǎn)函數(shù)缺失，國際上眾多的著名經(jīng)濟學家，包括阿羅、盧卡斯、索羅等多位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主均有大量的研究，卻也難以得出評價數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值貢獻的一般化、普遍性的公式模型。(14)于立、王建林：《生產(chǎn)要素理論新論——兼論數(shù)據(jù)要素的共性和特性》，《經(jīng)濟與管理研究》 2020年第4期。特別是，同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應用效果、應用次數(shù)難以準確追溯和計量，在很大程度上限制了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)伙伴之間的數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流動，由此導致數(shù)據(jù)要素市場的交易困境。

第四，數(shù)據(jù)資源在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)市場化配置和應用過程中出現(xiàn)侵權行為時，由于數(shù)據(jù)追溯技術缺乏數(shù)據(jù)資源所有者難以掌握證據(jù)導致維權困境。在實踐中，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不同數(shù)據(jù)組織中心的數(shù)據(jù)要素流通、共享和應用過程難以實時監(jiān)控，這一方面可能導致企業(yè)敏感性數(shù)據(jù)容易被侵權和泄露，并且不能及時取證以阻止侵權行為的發(fā)生。另一方面，由于數(shù)據(jù)資源的易復制、易擴散、不限用等特征，(15)于立、王建林：《生產(chǎn)要素理論新論——兼論數(shù)據(jù)要素的共性和特性》，《經(jīng)濟與管理研究》 2020年第4期。授權的數(shù)據(jù)在交易過程中有可能被非法交易和使用，并且不能對交易全過程進行追溯和記錄，侵害數(shù)據(jù)要素所有者權益。因此如何引入數(shù)據(jù)追溯技術，保持數(shù)據(jù)要素交易過程的透明、可記錄、可追溯也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理迫切需要解決的難題。

三、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理機制：基于區(qū)塊鏈的“去中心化”治理

基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“多中心”數(shù)據(jù)組織模式的現(xiàn)實困境分析，在新的技術背景和數(shù)據(jù)應用場景下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)迫切需要構(gòu)建起科學的數(shù)據(jù)治理范式，為數(shù)據(jù)資源成為創(chuàng)新活動中的第一生產(chǎn)要素提供制度安排和技術支撐。區(qū)塊鏈起源于數(shù)字貨幣，具有公開透明、去中心和不可篡改的特性，區(qū)塊鏈技術的應用為解決當前數(shù)據(jù)治理面臨的問題提供了可行路徑。(16)孟小峰、劉立新：《區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)治理》，《中國科學基金》2020年第1期。區(qū)塊鏈作為一個高度透明的分布式賬本，其特征之一就在于能夠?qū)崿F(xiàn)所有交易的實時記錄，從源頭上確保信息真實性而不需要任何第三方中介機構(gòu)作為證明人參與交易，從而構(gòu)建了“無信任合作”機制。(17)徐輝：《治理現(xiàn)代化背景下區(qū)塊鏈技術在公共部門人員績效管理中的應用與創(chuàng)新》，《中國軟科學》2020年第9期。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來看，區(qū)塊鏈技術不僅重塑了政府的職能邊界和治理機制，也通過數(shù)據(jù)所有權和使用權的交易，促進了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)利益相關者共同創(chuàng)造價值。(18)宋立豐、祁大偉、宋遠方：《“區(qū)塊鏈 + ”商業(yè)模式創(chuàng)新整合路徑》，《科研管理》2019年第4期。構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理模式是數(shù)據(jù)治理的一次顛覆和革命，開啟了數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用的“去中心化”進程，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理迅速地進入開放、透明、協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式。

一方面，基于區(qū)塊鏈分布式操作系統(tǒng)技術，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員均是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)價值的貢獻者，進一步推動著數(shù)據(jù)生產(chǎn)的扁平化，這就為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員自愿進行數(shù)據(jù)共享、長期進行合作與數(shù)據(jù)交易提供了技術條件。同時，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)傳播數(shù)據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)供給方的“有”和數(shù)據(jù)需求方的“要”而展開的“點對點”式交易，使得數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)傳播能夠更精準、更有效，從而提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易頻率和應用價值，降低交易成本。

另一方面，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易過程中，區(qū)塊鏈系統(tǒng)能夠?qū)?shù)據(jù)收集、交易及應用的全流程進行跟蹤和追溯，保證了數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易全過程的透明、開放，并通過“共識機制”和“智能合約”機制自動執(zhí)行合約，這就避免了有限理性、環(huán)境復雜性等外界因素所帶來的交易不確定性，為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的配置提供了技術和制度安排，為建立“完全競爭”的數(shù)據(jù)要素市場提供了可行路徑。具體來說，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)治理機制可以表述為：

(一)唯一性確權機制促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)的多元化

基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由核心企業(yè)、伙伴企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、政府等多個數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心，每個數(shù)據(jù)中心各自獨立進行數(shù)據(jù)加工，由此形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)“多中心”模式。(19)歐忠輝、朱祖平、夏敏、陳衍泰：《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共生演化模型及仿真研究》，《科研管理》2017年第12期。在區(qū)塊鏈技術條件下，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)資源能夠在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中進行存儲和標識，區(qū)塊鏈每一個分布式節(jié)點都保存了一份數(shù)據(jù)資產(chǎn)完整賬本的副本，確保數(shù)據(jù)資源所有者的唯一性，由此實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素所有者的產(chǎn)權保護。從數(shù)據(jù)級別來說，從數(shù)據(jù)庫的一個字段數(shù)據(jù)、一張圖片、一個視頻到一篇文章均可根據(jù)需要進行識別、確權和追溯，并通過區(qū)塊鏈分布式技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的分級分類保護和“安全存儲”，這不僅激發(fā)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中每個成員數(shù)據(jù)提供的積極性，也為獲取創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)外部的數(shù)據(jù)提供了產(chǎn)權和收益證明，從而豐富了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，即區(qū)塊鏈技術通過知識產(chǎn)權促進了數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的多元化。

(二)“智能合約”機制保障創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自由流動和交易過程自動化

由于受困于數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和數(shù)據(jù)維權的困難，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最具價值的核心數(shù)據(jù)共享和交易往往受到限制。區(qū)塊鏈技術突破了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳播模式，傳播過程中的數(shù)據(jù)以供給方與需求方之間的協(xié)議能夠在各自的“區(qū)塊”中進行登記。一方面，生態(tài)系統(tǒng)成員可以自主選擇和誰進行數(shù)據(jù)交易、什么時候交易、如何交易、交易哪一部分數(shù)據(jù)，實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)要素供給的自主化；另一方面，生態(tài)系統(tǒng)成員根據(jù)“智能合約”機制自動化數(shù)據(jù)交易，所有的數(shù)據(jù)交易均會被記錄在“交易區(qū)塊”中，對數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)播路徑進行跟蹤和監(jiān)督，使得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)供給方與數(shù)據(jù)需求方之間的交易公開、透明化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交易合規(guī)、合法和可追溯，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)要素市場的自由流動和交易。

(三)區(qū)塊鏈追溯機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值貢獻和收益計算定量化

基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)所有者能夠把數(shù)據(jù)資源在相應的“區(qū)塊”中進行登記，并進行唯一標識。在數(shù)據(jù)資源交易過程中并按照事先協(xié)商好的收益分成機制進行交易，同時對每次交易記錄加上“時間戳”以確保每次交易的合法性。數(shù)據(jù)需求者完全可以基于自身的需求進行數(shù)據(jù)價值評估，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的應用價值選擇性地進行數(shù)據(jù)交易。特別是，區(qū)塊鏈技術使得數(shù)據(jù)交易內(nèi)容、交易時間、交易次數(shù)均可以進行準確的監(jiān)控和計算，這就使得數(shù)據(jù)貢獻和收益計算更加客觀、科學和準確。(20)高奇琦、張紀騰:《區(qū)塊鏈與全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型——基于全球正義經(jīng)濟秩序構(gòu)建的視角》，《學術界》2019年第9期。

從上面的數(shù)據(jù)要素確權、數(shù)據(jù)交易過程自動化和透明化、數(shù)據(jù)要素收益定量化的機制來看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過應用區(qū)塊鏈技術構(gòu)建了互相認可的數(shù)據(jù)治理規(guī)則和安全可信賴的數(shù)據(jù)管理環(huán)境，破解了“多中心”數(shù)據(jù)組織中的諸多困境。這一方面能激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部主動提供有價值的數(shù)據(jù)，推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素的加工、共享和應用；同時也可以激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員對數(shù)據(jù)進行理性選擇，利用企業(yè)外部數(shù)據(jù)資源積極創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)要素價值。

四、區(qū)塊鏈技術驅(qū)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理過程

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的目標就是要促進數(shù)據(jù)資源在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部合法交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化。具體來說，其目的包括：第一，確保數(shù)據(jù)采集合法合規(guī)，包括數(shù)據(jù)來源合規(guī)、權屬清晰、采集手段合法、采集流程透明。(21)方興、朱通、費嬡：《從數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)角度看數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的安全治理——〈數(shù)據(jù)安全法(草案)〉解讀》，《信息安全與通信保密》 2020年第8期。第二，保障數(shù)據(jù)存儲安全，根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不同類型數(shù)據(jù)的安全要求，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護清單，對敏感數(shù)據(jù)采取不同的技術手段和預警級別，提升數(shù)據(jù)存儲的安全性。第三，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的透明和可追溯，確保數(shù)據(jù)授權真實合法、交易過程合規(guī)和信用真實可靠。為此，需要從數(shù)據(jù)產(chǎn)權確定、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)存儲共享等業(yè)務流程出發(fā)，開發(fā)聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)和相應的功能區(qū)塊，促進數(shù)據(jù)開放、共享、應用和保護，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)規(guī)范化的數(shù)據(jù)治理格局。具體來說，基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理過程如圖1所示。

第一，數(shù)據(jù)確權和去中心化。數(shù)據(jù)確權和去中心化是數(shù)據(jù)資源進行交易的前提和基礎。為了維護數(shù)據(jù)所有者產(chǎn)權，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員均可在聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)中進行產(chǎn)權登記和隱私保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有者的標記和確認，使得“虛擬的數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正歸你所有”。與此同時，應用區(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)進行加密，在聯(lián)盟區(qū)塊鏈各節(jié)點區(qū)塊進行備份，由此實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“去中心化”。(22)于戈、聶鐵錚、李曉華、張巖峰、申德榮、鮑玉斌：《區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的分布式數(shù)據(jù)管理技術——挑戰(zhàn)與展望》，《計算機學報》2019年第10期。

第二，數(shù)據(jù)收集。數(shù)據(jù)要素經(jīng)過確權和去中心化管理以后，每個成員企業(yè)均會根據(jù)數(shù)據(jù)的收益預期，自主決策自己的數(shù)據(jù)如何共享，完成收集。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的收集遵循主動性、收益性、價值性三個基本原則。一是主動性，數(shù)據(jù)經(jīng)過確權以后，數(shù)據(jù)所有者在區(qū)塊中發(fā)布數(shù)據(jù)并且能夠自主的選擇數(shù)據(jù)給誰使用，與誰交易；二是收益性，與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享不一樣，經(jīng)過確權數(shù)據(jù)實際上形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是大數(shù)據(jù)時代最重要的生產(chǎn)要素，(23)費方域、閆自信、陳永偉、楊汝岱、丁文聯(lián)、黃曉錦：《數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)性質(zhì)、產(chǎn)權和競爭》，《財經(jīng)問題研究》 2018年第2期。企業(yè)在數(shù)據(jù)收集時會考慮數(shù)據(jù)的價值和未來收益，并形成供需雙方的“智能合約”；三是價值性，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)量大，種類繁多，數(shù)據(jù)的收集和處理需要付出成本。因此，在進行數(shù)據(jù)收集時，需要對數(shù)據(jù)的價值進行判斷和分析，根據(jù)成本和價值大小進行選擇性的數(shù)據(jù)收集。

圖1 基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理過程

第三，數(shù)據(jù)存儲。確權了的數(shù)據(jù)進行收集以后，就需要存儲在聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)相關的區(qū)塊中。一般來說，存儲的數(shù)據(jù)類型主要包括企業(yè)數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)以及政策法規(guī)數(shù)據(jù)等類型，這些數(shù)據(jù)不僅反映了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴自身的屬性數(shù)據(jù)、經(jīng)營狀況和商業(yè)行為，也反映了生態(tài)系統(tǒng)外部的政策法規(guī)等數(shù)據(jù)。聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)的安全區(qū)塊、信用區(qū)塊、共享區(qū)塊等功能區(qū)塊均可對存儲的數(shù)據(jù)進行處理。

第四，數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)資源作為知識經(jīng)濟時代最重要的生產(chǎn)要素，需要和勞動、資本、機器設備等要素相結(jié)合以實現(xiàn)價值增值，(24)謝康、夏正豪、肖靜華：《大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實生產(chǎn)要素地實現(xiàn)機制：產(chǎn)品創(chuàng)新地視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第5期。這就要求聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)安全管理、共享權限、支付追溯、交易信任等功能區(qū)塊，對伙伴間的數(shù)據(jù)交易過程進行全流程記錄和追溯，構(gòu)建起合作伙伴之間數(shù)據(jù)安全交易和信任機制，促進數(shù)據(jù)要素在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部自由交易和流動。

第五，數(shù)據(jù)應用。數(shù)據(jù)應用就是生態(tài)系統(tǒng)中的成員根據(jù)自身的需要對數(shù)據(jù)進行挖掘分析，實現(xiàn)運營管理和生產(chǎn)效率的提升。(25)陳劍、黃朔、劉運輝：《從賦能到使能——數(shù)字化環(huán)境下的企業(yè)運營管理》，《管理世界》 2020年第2期。數(shù)據(jù)應用與數(shù)據(jù)隱私保護間存在內(nèi)在張力與沖突，數(shù)據(jù)應用范圍不斷擴大的同時，隱私保護難度也隨之增大。(26)陳剩勇、盧志朋：《隱私保護與開發(fā)共享:互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的網(wǎng)絡壟斷與公民隱私權保護——兼論互聯(lián)網(wǎng)時代公民隱私權的新發(fā)展與維權困境》，《學術界》2018年第7期。因此，數(shù)據(jù)應用既要根據(jù)企業(yè)的需求對現(xiàn)有的各種原始數(shù)據(jù)進行加工處理，形成更有價值的特定形式數(shù)據(jù)，也需要對現(xiàn)有的原始數(shù)據(jù)進行脫敏保護以方便數(shù)據(jù)的共享和應用。

由此可以看出，基于區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理過程是一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)多個合作伙伴共同參與、協(xié)同共治的過程。通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)盟區(qū)塊鏈，不僅能破解數(shù)據(jù)確權難、數(shù)據(jù)中心孤島數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交易難以追溯和隱私保護等數(shù)據(jù)治理困境，同時也構(gòu)建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交易市場的基礎性規(guī)則和技術范式，使創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素得到了廣泛的共享和應用，提升了數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素的價值屬性，也為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源。

五、基于區(qū)塊鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理策略

(一)完善生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)權益管理，從源頭上保障數(shù)據(jù)所有者資產(chǎn)收益

數(shù)據(jù)權益管理是指對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的權力和角色進行明確，確保創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)所有者、使用者和收益者產(chǎn)權明確、角色清晰、責任規(guī)范，這也是應用區(qū)塊鏈聯(lián)盟系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行產(chǎn)權保護的前提基礎。包括：數(shù)據(jù)所有權、處理權、收益權、使用權、解密權和認證權等數(shù)據(jù)權益管理。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)所有者可以對數(shù)據(jù)進行標價，并寫入電子協(xié)議，當生態(tài)系統(tǒng)成員使用數(shù)據(jù)時需要按照協(xié)議進行支付，并根據(jù)共識機制進行自動交易。(27)李建軍、朱燁辰《數(shù)字貨幣理論與實踐研究進展》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2017年第10期。同時，區(qū)塊鏈系統(tǒng)需要對數(shù)據(jù)的使用情況進行跟蹤和追溯，以保證數(shù)據(jù)合理合法的使用。在數(shù)據(jù)共享過程中，數(shù)據(jù)所有者希望隱私數(shù)據(jù)能夠以密文的形式進行共享和應用，只有擁有了解密權、認證權的權限才能對數(shù)據(jù)進行操作。通過完善數(shù)據(jù)權益管理，從源頭上保障數(shù)據(jù)所有者權益。

(二)開發(fā)適合不同應用場景的功能區(qū)塊，確保數(shù)據(jù)運營安全可靠

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)塊鏈系統(tǒng)實際上是所有節(jié)點企業(yè)區(qū)塊組成的聯(lián)盟鏈，不同節(jié)點企業(yè)由于其應用場景不同，對數(shù)據(jù)治理的目標和安全運營訴求也不一樣。為此，需要基于不同的應用需求開發(fā)相應的功能區(qū)塊，以滿足創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運營過程中的數(shù)據(jù)需求?；趧?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的業(yè)務應用類型來說，需要開發(fā)數(shù)據(jù)確權、生產(chǎn)、交易、共享、信用、安全等功能區(qū)塊，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)設計數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、金融信用數(shù)據(jù)等運營數(shù)據(jù)進行管理，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)共享的生態(tài)系統(tǒng)高效運營模式。同時，這些功能區(qū)塊共同組成聯(lián)盟區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員根據(jù)交易需求，自主選擇接入相應區(qū)塊服務完成數(shù)據(jù)的操作和交易，確保數(shù)據(jù)運營的安全可靠。

(三)堅持數(shù)據(jù)安全保護和商業(yè)應用相結(jié)合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應用商業(yè)模式

要提升數(shù)據(jù)資源的價值，就必須堅持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全保護和數(shù)據(jù)應用相結(jié)合，在保護原始數(shù)據(jù)產(chǎn)權的基礎上，利用各種智能技術對收集的原始數(shù)據(jù)進行挖掘分析，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源應用的商業(yè)模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權保護和商業(yè)應用的生態(tài)平衡。一方面，數(shù)據(jù)的商業(yè)開發(fā)應用要以原始數(shù)據(jù)為基礎，對原始數(shù)據(jù)進行安全保護，包括：第一，對原始數(shù)據(jù)進行敏感處理，防止企業(yè)敏感數(shù)據(jù)暴露面過大而導致企業(yè)的核心業(yè)務數(shù)據(jù)或者商業(yè)機密數(shù)據(jù)外泄。第二，對企業(yè)的數(shù)據(jù)權限和數(shù)據(jù)粒度管理進行科學處理。在數(shù)據(jù)共享和應用中，需要對數(shù)據(jù)訪問權限進行合理的分配和設置，對數(shù)據(jù)的粒度實施細粒度的訪問控制策略。(28)劉明達、陳左寧、拾以娟、湯凌韜、曹丹：《區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)安全研究領域的進展》，《計算機學報》2020年第1期。第三，構(gòu)建企業(yè)原始數(shù)據(jù)應用過程的審計和監(jiān)控機制，對數(shù)據(jù)的異常訪問行為和異常數(shù)據(jù)流動進行識別和監(jiān)控、預警，防止數(shù)據(jù)被濫用和泄露，及時阻止非法交易。

另一方面，數(shù)據(jù)治理的目的是要挖掘企業(yè)原始數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的商業(yè)應用。(29)張康之：《數(shù)據(jù)治理:認識與建構(gòu)的向度》，《電子政務》2018年第1期。特別是，要應用大數(shù)據(jù)技術提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應用價值和產(chǎn)品定制商業(yè)模式。包括構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的挖掘分析發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的“長尾市場”，精準找出用戶的需求，為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新提供支撐。(30)資武成：《“大數(shù)據(jù)”時代企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化與建構(gòu)》，《社會科學》2013年第12期。同時，通過整合生態(tài)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源，能夠促進生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的協(xié)同開發(fā)和全周期運營，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源商業(yè)模式的變革與創(chuàng)新。

(四)構(gòu)筑先進的聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)平臺，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應用提供技術支撐

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、多樣化特征，合作伙伴的研發(fā)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)及客戶數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型不斷豐富，文件、語音、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理更為復雜。要挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價值，必須構(gòu)筑先進的聯(lián)盟區(qū)塊鏈系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理平臺，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應用提供技術支撐。包括：第一，加大創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理平臺的硬件設施建設，提升生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的云存儲服務能力。第二，構(gòu)建“數(shù)字孿生”虛擬鏡像?！皵?shù)字孿生”是充分利用物理模型、傳感器、運行歷史等數(shù)據(jù)，集成多學科、多物理量、多尺度、多概率的仿真過程，在虛擬空間中完成映射，從而反映相對應的實體裝備的全生命周期過程。(31)袁煜明、王蕊、張海東：《“區(qū)塊鏈+數(shù)字孿生”的技術優(yōu)勢與應用前景》，《東北財經(jīng)大學學報》2020年第6期。對于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而言，“數(shù)字孿生”系統(tǒng)通過集成人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，能夠打通創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研發(fā)設計、生產(chǎn)、物流配送、銷售、運維等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，為產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作運營提供了集成環(huán)境。同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)其所有的現(xiàn)實場景、廠房、設備都可以通過數(shù)字化鏡像形成數(shù)字化的“雙胞胎”，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)應用和流通，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的商業(yè)價值。