◎常 敏 王 華 徐健豐

提 要： 通過新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能杭州新制造， 是一體推進(jìn)杭州市“三化融合” 行動(dòng)、 “六新” 發(fā)展工作的核心， 也是打造“雙引擎”、 實(shí)現(xiàn)“十四五” 和“2035 高質(zhì)量發(fā)展” 的重要保障。 在新冠肺炎疫情影響下， 杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍保持較好的發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)賦能新制造， 杭州的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)明顯。 但從內(nèi)外部環(huán)境來看， 數(shù)字新基建賦能杭州新制造遇到競(jìng)爭(zhēng)加劇、 生態(tài)短板、 要素不足等難題， 亟須強(qiáng)化“五個(gè)賦能、 五大協(xié)同”， 積極探索破題方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五” 規(guī)劃建議指出， 要“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施， 加快第五代移動(dòng)通信、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”， “發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化， 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。 “數(shù)字新基建” 是指新一代數(shù)字（信息） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是“新基建” 的核心內(nèi)容。 以數(shù)字新基建賦能新制造， 是杭州搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的主動(dòng)作為， 是一體推進(jìn)“三化融合”、 全力推動(dòng)“六新” 工作的關(guān)鍵抓手， 也是打造“雙引擎”、 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。 為此， 杭州財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究會(huì)和杭州市委黨校課題組深入實(shí)踐調(diào)研包括杭州和寧波經(jīng)信局、 發(fā)改委等各級(jí)政府部門； 杭州機(jī)器人小鎮(zhèn)、 余杭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、 蕭山5G 創(chuàng)新谷、 寧波慈星產(chǎn)業(yè)園等典型平臺(tái)； 阿里、 新華三、 ?？低暋?老板電器、 兆豐機(jī)電和大勝達(dá)包裝等各類企業(yè)。 在此基礎(chǔ)上， 深入剖析數(shù)字新基建賦能杭州新制造的基礎(chǔ)、 優(yōu)勢(shì)、 問題和挑戰(zhàn)， 并提出破題方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

一 數(shù)字新基建賦能杭州新制造的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

從2014 年杭州提出信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程” 到2018 年杭州再次提出打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城” 的目標(biāo)， 幾年來， 杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。 此輪新冠肺炎疫情更是刺激了數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快迭代和融合發(fā)展， 也為數(shù)字新基建提供了發(fā)展契機(jī)。

（一） 杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快， 數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。 杭州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一直堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎” 驅(qū)動(dòng)， 著力構(gòu)建以萬億信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群。 2015 年以來， 杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)， 年均增幅達(dá)到19.9%， 其中2017 年全年信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3216 億元， 增長(zhǎng)21.8%， 占GDP 的25.6%， 同比提高1.3 個(gè)百分點(diǎn)； 2018 年杭州全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3356 億元， 增長(zhǎng)15.0%， 占GDP的24.8%； 2019 年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)引領(lǐng)， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3795 億元，同比增長(zhǎng)15.1%， 高于全市GDP 增速8.3 個(gè)百分點(diǎn)， 占GDP 的24.7% （見表1），對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過50%， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占全省總量的61%， 已形成了具有全球影響力的電子商務(wù)、 云計(jì)算大數(shù)據(jù)、 數(shù)字安防等產(chǎn)業(yè)集群。 2020 年在新冠肺炎疫情影響下， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍保持較好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 上半年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值1833億元， 增長(zhǎng)10.5%， 高于全市GDP 增速9 個(gè)百分點(diǎn)［1］。

表1 杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)表（2015 ～2019 年）

數(shù)字新基建政策扶持力度較大。 近年來， 杭州市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 智能化基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面陸續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)， 加快推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、整體智治設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的建設(shè)。 先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃” 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 《杭州市全面推進(jìn)“三化融合” 打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）》 《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》 《關(guān)于印發(fā)杭州市加快制造業(yè)數(shù)字化改造行動(dòng)計(jì)劃（2019 -2021） 的通知》 《杭州市加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》 《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)若干政策》 《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的意見》 《加快國(guó)際級(jí)軟件名城創(chuàng)建助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》 《杭州市強(qiáng)化數(shù)字賦能推進(jìn)“六新” 發(fā)展行動(dòng)方案》 等文件。 已制定新基建相關(guān)的政策， 主要涉及綜合指導(dǎo)意見、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 公共資源開放、 基站布點(diǎn)規(guī)劃、 配建標(biāo)準(zhǔn)、 建設(shè)導(dǎo)則等。 這些政策的出臺(tái)， 必將大力助推杭州數(shù)字新基建項(xiàng)目建設(shè)快速發(fā)展。

數(shù)字新基建發(fā)展投資速度較快。 2020 年杭州市重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及新基建項(xiàng)目投資額占比達(dá)9.4%， 杭州市報(bào)送省發(fā)改委的新基建實(shí)施類項(xiàng)目71 項(xiàng)、 新基建謀劃類項(xiàng)目92 項(xiàng)［2］， 覆蓋數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 重大科研設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、 交通物流設(shè)施、 清潔能源設(shè)施、 幸福民生設(shè)施、 整體智治項(xiàng)目等七大領(lǐng)域， 包括阿里云、 杭鋼云、 浙江云等一批重大項(xiàng)目。 相較于傳統(tǒng)基建， 新基建體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征， 具有更強(qiáng)的投資乘數(shù)效應(yīng)、 關(guān)聯(lián)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)， 已成為杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力， 為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)提供基礎(chǔ)， 能更好地助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二） 數(shù)字新基建覆蓋面廣， 形成整體推進(jìn)局面

高質(zhì)量5G 網(wǎng)絡(luò)布局基本形成。 杭州是全國(guó)首批5G 試點(diǎn)城市， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和覆蓋率均居全國(guó)主要城市前列。 至2020 年10 月底， 杭州市建成5G 基站1.84萬個(gè)， 5G 網(wǎng)絡(luò)基站密度全國(guó)第一、 終端滲透率全國(guó)第二。 5G 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)組織在杭州相繼成立， 浙江大學(xué)—浙江移動(dòng)5G 聯(lián)合創(chuàng)新中心、 濱江5G 聯(lián)合創(chuàng)新中心、中國(guó)（杭州） 5G 創(chuàng)新園等產(chǎn)業(yè)基地落地。 浙江大學(xué)、 西湖大學(xué)等高等學(xué)府以及之江實(shí)驗(yàn)室、 阿里達(dá)摩院、 華信設(shè)計(jì)等科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位相繼布局5G， 為杭州市5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地注入新動(dòng)力。

新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心投入運(yùn)行。 2020 年6 月， 由中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)電信、 中國(guó)聯(lián)通、 阿里巴巴等9 家企業(yè)共同投資的國(guó)家（杭州） 新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建成投入試運(yùn)行， 使杭州在全國(guó)率先形成骨干互聯(lián)與互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)合的立體化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)。 截至2020 年9 月， 交換中心已接入企業(yè)11 家， 已接入企業(yè)帶寬655G， 峰值流量57G。 交換中心規(guī)劃5 年內(nèi)接入企業(yè)500 家， 流量交易金額30 億元， 年?duì)I收超1億元［3］， 成為全球最大的交換中心之一。

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。 杭州市云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走在了全國(guó)前列， 大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第四， 形成了數(shù)據(jù)采集匯聚、 存儲(chǔ)處理、 挖掘分析、 數(shù)據(jù)應(yīng)用、 大數(shù)據(jù)周邊服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。 目前， 杭州已建成數(shù)據(jù)中心50 個(gè)， 其中阿里巴巴仁和超大型數(shù)據(jù)中心1 個(gè)， 設(shè)計(jì)服務(wù)器臺(tái)數(shù)102.13 萬臺(tái)。 目前， 在建數(shù)據(jù)中心7 個(gè)， 規(guī)劃?rùn)C(jī)架40771 個(gè)， 其中浙江云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目總投資158 億元［4］，將成為未來國(guó)內(nèi)最節(jié)能的數(shù)據(jù)中心和全國(guó)單元區(qū)計(jì)算能力最大的項(xiàng)目。

人工智能產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。 杭州成功創(chuàng)建國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在基礎(chǔ)層、 技術(shù)層和應(yīng)用層集聚了阿里巴巴、 網(wǎng)易、 浙江大華、 ?？低暋?同花順等一批處于國(guó)際先進(jìn)的龍頭企業(yè)。 杭州人工智能城市AI 計(jì)算力位居全國(guó)第二， 人工智能企業(yè)數(shù)占全國(guó)的7.2%， 居全國(guó)第4 位， 全世界第12 位， 移動(dòng)支付、 智慧物流等AI 應(yīng)用領(lǐng)域居全球第一， 城市大腦入選四大國(guó)家級(jí)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)。 阿里云和?？低曊诮ㄔO(shè)國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)， 其中視頻感知國(guó)家新一代人工智能開放平臺(tái)上線各類通用功能40 余項(xiàng)， 平臺(tái)日均調(diào)用3500 萬次， 累計(jì)訓(xùn)練模型超過1 萬個(gè)［5］。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系不斷完善。 杭州集中了浙江省70%以上的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力， 擁有阿里云、 中控等200 多家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)。 5 個(gè)平臺(tái)列入浙江省第一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣名單， 其中supET 平臺(tái)成功入選全國(guó)十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。 累計(jì)培育國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)1 個(gè)， 浙江省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)26 個(gè)， 努力構(gòu)建世界級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群， 打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)高地。

（三） 數(shù)字新基建場(chǎng)景應(yīng)用加快， 環(huán)境氛圍持續(xù)優(yōu)化

融合應(yīng)用的創(chuàng)新形態(tài)不斷展現(xiàn)。 杭州加快構(gòu)筑技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)、 應(yīng)用互動(dòng)融合的生態(tài)系統(tǒng)， 新一代數(shù)字技術(shù)加速向制造業(yè)滲透， 產(chǎn)品迭代、 模式創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新步伐加快。 在以杭州電信運(yùn)營(yíng)商、 杭州華為和新華三為代表的骨干企業(yè)帶動(dòng)下， 形成了一批特色鮮明的5G 示范應(yīng)用； 以杭汽輪、 朝陽輪胎為代表的企業(yè)率先采用5G技術(shù)， 實(shí)時(shí)傳輸產(chǎn)品制造、 質(zhì)量檢測(cè)等數(shù)據(jù)； 以杭州電信和兆豐機(jī)電為代表的企業(yè)共同打造“5G ＋柔性作業(yè)車間”， 建立全域感知、 全局協(xié)同、 全線智能的“5G ＋智能制造工廠”； 以運(yùn)達(dá)風(fēng)電為代表的企業(yè)運(yùn)用AI 圖像識(shí)別技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)全域風(fēng)場(chǎng)設(shè)備機(jī)器巡檢； 以老板電器、 南都電源、 春風(fēng)動(dòng)力為代表的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、 制造、使用全過程數(shù)據(jù)分析， 推動(dòng)數(shù)字化工廠的智能制造。

服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、 創(chuàng)新鏈、 價(jià)值鏈有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚度、 資源集約度、 功能集成度更高的各類公共服務(wù)平臺(tái)。 通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)， 培育打造一批行業(yè)級(jí)、 企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。 目前，杭州市以阿里云supET 國(guó)家級(jí)跨行業(yè)、 跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心， 發(fā)展培育以傳化智聯(lián)、 恒逸石化、 萬向等為代表的行業(yè)級(jí)平臺(tái)14 個(gè)， 以東方通信、 字節(jié)信息為代表的企業(yè)級(jí)平臺(tái)11 個(gè)， 以中恒云面向特定區(qū)域的智慧能源管理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)1個(gè)。 培育發(fā)展信息工程服務(wù)機(jī)構(gòu)， 發(fā)布杭州市第一批數(shù)字化工程服務(wù)機(jī)構(gòu)56 家， 推薦省級(jí)數(shù)字化工程服務(wù)創(chuàng)建企業(yè)73 家； 支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 機(jī)器人、 云制造、 人工智能等特色小鎮(zhèn)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力水平。

數(shù)字新基建的環(huán)境氛圍持續(xù)優(yōu)化。 杭州市委、 市政府做出數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“新引擎” 決策部署后， 全市制造業(yè)數(shù)字化改造掀起新一輪高潮。 政策保障方面， 市級(jí)出臺(tái)“新制造業(yè)計(jì)劃” 和制造業(yè)數(shù)字化改造三年行動(dòng)計(jì)劃， 各區(qū)、 縣（市） 均出臺(tái)了配套政策和推進(jìn)計(jì)劃。 推進(jìn)機(jī)制方面， 全市推行“六大行動(dòng)‘紅黃黑’ 三榜問效” 機(jī)制， 市經(jīng)信局建立攻關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)制度， 各地常態(tài)化開展方案推介、 服務(wù)對(duì)接等活動(dòng)。 平臺(tái)建設(shè)方面， 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 機(jī)器人、 云制造、 人工智能等特色小鎮(zhèn)， 成為賦能制造數(shù)字化改造的重要一極。 交流合作方面， 成功舉辦中國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)·錢塘峰會(huì)、 中國(guó)（杭州） 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和首屆中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大賽。

二 數(shù)字新基建賦能杭州新制造的挑戰(zhàn)和問題

杭州良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基建發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)新制造計(jì)劃的推進(jìn)提供了基礎(chǔ)和保障， 但是從杭州內(nèi)外部環(huán)境來看， 數(shù)字新基建賦能新制造遇到各種挑戰(zhàn)和難題， 改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

（一） 外部挑戰(zhàn)巨大， 數(shù)字新基建賦能新制造競(jìng)爭(zhēng)激烈

各地新基建加速推進(jìn)， 杭州數(shù)字基建先發(fā)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。 2020 年以來， 各大城市都高度重視新基建， 紛紛出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃。 比如， 廣州和成都提出到2022 年分別建成5G 基站8 萬個(gè)和6.5 萬個(gè)， 上海到2022 年還將新建5G 基站3.4 萬個(gè)， 深圳、 北京、 武漢也都出臺(tái)了行動(dòng)方案（見表2）。 杭州目前還未出臺(tái)專門的新基建行動(dòng)計(jì)劃， 但在“5G 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃” 中2022 年目標(biāo)是建成5G 基站3 萬個(gè)， 這與兄弟城市存在一定差距。

表2 重點(diǎn)城市新基建三年（五年） 行動(dòng)計(jì)劃比較

續(xù)表

各地新制造風(fēng)起云涌， 杭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐亟須加快。 當(dāng)前消費(fèi)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)大局初定， 但工業(yè)級(jí)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚處于銜枚疾進(jìn)、 群雄逐鹿階段。 青島提出要打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”， 海爾的COSMOPlat （卡奧斯） 平臺(tái)已成為全球最大的大規(guī)模定制解決方案平臺(tái)。 上海提出要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)2.0 版， 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范城市。 工信部公布的全國(guó)十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中， 北京有3 家、 深圳有2 家，而杭州只有阿里supET 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)1 家， “新制造業(yè)計(jì)劃” 的數(shù)字支撐力明顯不足。 在杭州三化融合中， 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的步伐亟待加快。

（二） 自身發(fā)展承壓， 數(shù)字新基建賦能新制造短板明顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。 杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)曾連續(xù)21 個(gè)季度保持兩位數(shù)增長(zhǎng)， 但由于缺少新增量、 人工智能等產(chǎn)業(yè)尚處于培育期等原因， 目前增速已從前兩年的20%以上高位回落到2020 年前三季度的11.5%。

關(guān)鍵核心技術(shù)能力明顯不足。 杭州市核心芯片設(shè)計(jì)、 芯片設(shè)計(jì)平臺(tái)研發(fā)、 高端零部件生產(chǎn)等仍受制于人， 除阿里“飛天” 操作系統(tǒng)、 OceanBase 數(shù)據(jù)庫外， 基礎(chǔ)軟件研發(fā)領(lǐng)域幾乎是空白， ?？低?、 大華股份被列入“實(shí)體清單”， 直接影響杭州市數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)核心原材料供應(yīng)。 根據(jù)億歐智庫的《2020 中國(guó)硬科技創(chuàng)新白皮書》， 杭州城市硬核科技指數(shù)只有32.99， 遠(yuǎn)低于北京的84.04 和上海的50.48； 在科研人才指數(shù)排名上， 僅列第13 位， 低于西安、 合肥、 南京、 鄭州等城市。

數(shù)字化改造整體協(xié)同不夠。 據(jù)調(diào)研了解， 杭州不少企業(yè)更注重單體設(shè)備的自動(dòng)化率， 數(shù)字化改造系統(tǒng)性不強(qiáng)， 比如蕭山區(qū)德意電器智能化項(xiàng)目有18 個(gè)服務(wù)供應(yīng)商， 系統(tǒng)集成困難、 整體作用受到影響。 部分企業(yè)認(rèn)為， 由于上下游企業(yè)還沒有改造， 因此也沒必要急于數(shù)字化。 還有些企業(yè)擔(dān)心工業(yè)數(shù)據(jù)入網(wǎng)上云后， 會(huì)給企業(yè)和用戶帶來嚴(yán)重安全隱患。

工業(yè)場(chǎng)景開發(fā)尚缺雙贏模式。 5G 等新基建的制造業(yè)場(chǎng)景開發(fā)剛剛起步， 應(yīng)用成本高， 多數(shù)企業(yè)表示難以承受。 比如電信與兆豐機(jī)電合作的5G 淬火工藝實(shí)時(shí)控制場(chǎng)景， 效果很好， 但網(wǎng)絡(luò)成本超出企業(yè)預(yù)想（至截稿前還是免費(fèi)試用）。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在賦能中小企業(yè)過程中， 同樣缺乏雙贏的有效運(yùn)作模式， 服務(wù)費(fèi)用往往超出企業(yè)承受能力。

新基建賦能不足， 新消費(fèi)、 新電商的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)生態(tài)鏈尚未形成。 大數(shù)據(jù)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建對(duì)直播經(jīng)濟(jì)賦能不足， 硬件研發(fā)相對(duì)滯后。 據(jù)調(diào)查， 85%的電商企業(yè)對(duì)直播場(chǎng)地、 直播設(shè)備和直播技術(shù)存在需求， 亟待滿足。 除女裝特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外， 其他產(chǎn)業(yè)資源不夠豐富， 供應(yīng)鏈支撐力度不足， 亟須與周邊塊狀產(chǎn)業(yè)集群之間形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)， 打通直播經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

賦能過程還存在要素制約障礙。 數(shù)據(jù)中心等新基建對(duì)能耗指標(biāo)要求高， 項(xiàng)目選址難、 落地慢等問題突出。 數(shù)字賦能制造過程中， 杭州市相關(guān)專業(yè)人才不足， 特別是個(gè)性化工業(yè)場(chǎng)景開發(fā)有較大人才缺口。 據(jù)領(lǐng)英智庫研究， 杭州數(shù)字人才中只有32.9%的人服務(wù)于ICT 融合產(chǎn)業(yè)， 遠(yuǎn)低于蘇州的71.8%、 廣州的60.1%、 上海的56.8%、 武漢的50.8%， 這在一定程度上制約了杭州市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進(jìn)（見表3）。

表3 十城市數(shù)字人才在ICT 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)的比例

三 數(shù)字新基建賦能杭州新制造的方向和路徑

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和痛點(diǎn)堵點(diǎn)， 杭州應(yīng)圍繞“五個(gè)賦能、 五大協(xié)同”， 積極探索數(shù)字賦能制造的破題方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

（一） 以數(shù)字硬核技術(shù)賦能， 推進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)協(xié)同

加快數(shù)字新基建布局建設(shè)。 對(duì)標(biāo)北上廣深等城市， 結(jié)合“十四五” 規(guī)劃謀劃，加快研究制定杭州新基建三年或五年行動(dòng)計(jì)劃， 突出5G、 數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域， 明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容， 確保杭州市新基建尤其是5G 建設(shè)繼續(xù)走在全國(guó)前列。

加快傳統(tǒng)基建改造提升。 推進(jìn)新基建與交通、 電網(wǎng)、 城市公共設(shè)施等傳統(tǒng)基建功能集成， 全面打造空、 天、 地、 人、 車一體的城市智慧感知系統(tǒng)。 比如， 加強(qiáng)智慧物流建設(shè)， 發(fā)展無人機(jī)、 無人車和智能柜相結(jié)合的末端配送新模式。

協(xié)同攻關(guān)硬核技術(shù)賦能新制造。 攻克新一代信息技術(shù)如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、人工智能、 云計(jì)算、 區(qū)塊鏈等， 作為新制造業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。 建立若干領(lǐng)域的共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系， 大力支持浙江大學(xué)、 西湖大學(xué)、 之江實(shí)驗(yàn)室等加大數(shù)字科技研發(fā)力度， 積極組織阿里、 ?？?、 大華、 新華三等企業(yè)參與國(guó)家和省有關(guān)攻堅(jiān)工程， 爭(zhēng)取在5G、 人工智能、 邊緣計(jì)算等方面實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。 深入分析杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈上的缺口， 對(duì)微納智造小鎮(zhèn)等地加快光刻機(jī)、 高純?cè)噭?光刻膠和其他設(shè)備制造等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)集聚， 進(jìn)一步做強(qiáng)集成電路等基礎(chǔ)“硬” 產(chǎn)業(yè)， 從而更好地賦能新制造業(yè)， 構(gòu)建起符合“未來制造” 趨勢(shì)的完整生態(tài)。

（二） 以數(shù)字服務(wù)平臺(tái)賦能， 推進(jìn)平臺(tái)制造協(xié)同

突出產(chǎn)業(yè)鏈龍頭“以大帶小”。 在深化“1 ＋N” 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、 完善supET 基礎(chǔ)性平臺(tái)的同時(shí)， 大力支持萬向、 傳化、 恒逸等龍頭企業(yè)在汽車零部件、 智慧物流、 化纖等領(lǐng)域?qū)嵤┐怪睌?shù)字化改造， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

有效降低企業(yè)數(shù)字化改造成本。 在市級(jí)層面建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和智能制造診斷平臺(tái)， 為中小企業(yè)數(shù)字化改造提供在線評(píng)估、 設(shè)計(jì)解決方案等服務(wù)。

探索建設(shè)未來工廠。 2020 年9 月世界經(jīng)濟(jì)論壇公布新一批“燈塔工廠”， 目前全球累計(jì)54 家， 中國(guó)有15 家以上， 其中包括阿里犀牛智造杭州工廠。 建議組織杭州市企業(yè)赴“燈塔工廠” 考察， 學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字工廠、 智慧工廠做法， 更好地探索杭州未來工廠建設(shè)新模式。

打造數(shù)字化園區(qū)。 對(duì)制造業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、 特色小鎮(zhèn)、 小微園區(qū)， 運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)技術(shù)， 加快園區(qū)數(shù)字化升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)智慧化管理服務(wù)。

扶持發(fā)展本土數(shù)字化服務(wù)提供商。 引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)更多對(duì)接應(yīng)用阿里、 中控、 ?？?、 萬向、 東方通信在杭產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及技術(shù)。

（三） 以數(shù)字消費(fèi)模式賦能， 推進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)協(xié)同

發(fā)展“直播＋帶貨”。 以5G 等新基建作為新契機(jī)， 鼓勵(lì)直播電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育VR／AR 新消費(fèi)模式， 打造杭貨品牌IP， 進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)力。

發(fā)展“電商＋生產(chǎn)”。 支持網(wǎng)易嚴(yán)選、 天貓等電商平臺(tái)利用自身品牌優(yōu)勢(shì)， 在設(shè)計(jì)、 采購、 制造、 檢測(cè)、 配送等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制， 增強(qiáng)整合全國(guó)乃至全球制造的能力， 推動(dòng)杭州成為“消費(fèi)定制生產(chǎn)” 風(fēng)向標(biāo)城市。

發(fā)展“數(shù)字＋貿(mào)易”。 抓住浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇， 深化跨境電商綜試區(qū)、 臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)， 促進(jìn)線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 推進(jìn)杭州大會(huì)展中心建設(shè)，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)， 建設(shè)與廣交會(huì)相媲美的國(guó)家級(jí)數(shù)字貿(mào)易交易會(huì)。

（四） 以數(shù)字金融服務(wù)賦能， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融協(xié)同

在城市大腦框架下， 以現(xiàn)有服務(wù)中小企業(yè)融資的“杭州e 融” 為基礎(chǔ)（至截稿前平臺(tái)已注冊(cè)企業(yè)5.2 萬家， 融資380 多億元， 平均利率4.96%）， 探索構(gòu)建統(tǒng)一金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)—— “城市金融大腦”， 并與“親清在線” 聯(lián)通共享。 當(dāng)前“杭州e 融” 平臺(tái)已接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和市公共信用信息平臺(tái)， 但后續(xù)要努力接入電力數(shù)據(jù)、 人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)等， 深化與螞蟻集團(tuán)合作， 完善大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)融資的杭州方案， 解決好新基建賦能新制造的資金制約問題。

（五） 以數(shù)字新型要素賦能， 推進(jìn)政府企業(yè)協(xié)同

構(gòu)建各主體合作生態(tài)體系。 統(tǒng)籌政企研各方力量， 強(qiáng)化政府間協(xié)同、 政府企業(yè)協(xié)同、 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同， 高效配置創(chuàng)新要素， 加快打造數(shù)字賦能技術(shù)、 產(chǎn)業(yè)、 應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)。

破解瓶頸制約， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 鑒于數(shù)據(jù)中心等新基建的外部性效應(yīng)和高能耗情況， 全力向省里爭(zhēng)取用地指標(biāo)、 能耗指標(biāo)戴帽下達(dá)或加大傾斜力度。 結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制， 預(yù)留新基建空間用地。 參照浙江省5G 基站建設(shè)“一件事” 集成改革做法， 優(yōu)化杭州新基建項(xiàng)目審批， 助推企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度。

激發(fā)新型人才、 數(shù)據(jù)等活力。 針對(duì)“卡脖子” 技術(shù)問題， 政企聯(lián)手采取“線上揭榜掛帥” “線下路演洽談” 等方式， 面向全球招引相關(guān)高層次人才團(tuán)隊(duì)。 圍繞企業(yè)數(shù)字化改造需求， 鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置， 加快培養(yǎng)一批工程型、 技術(shù)型、 技能型應(yīng)用人才， 儲(chǔ)備杭州“數(shù)字工匠”。 探索設(shè)立杭州數(shù)據(jù)資源交易所， 開展數(shù)據(jù)交易、 數(shù)據(jù)定價(jià)、 數(shù)據(jù)處置、 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)， 打造全國(guó)乃至全球數(shù)據(jù)資源集聚、 交易、 開發(fā)高地。 研發(fā)一批通用和專用工業(yè)App， 營(yíng)造平臺(tái)軟件、 應(yīng)用系統(tǒng)、 開源社區(qū)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

注釋

［1］ 數(shù)據(jù)源于杭州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公開數(shù)據(jù)。

［2］ 數(shù)據(jù)源于杭州市發(fā)改和經(jīng)信等部門的調(diào)研資料。

［3］ 數(shù)據(jù)源于課題組對(duì)國(guó)家（杭州） 新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的調(diào)研。

［4］ 數(shù)據(jù)源于課題組對(duì)阿里和相關(guān)部門的調(diào)研。

［5］ 數(shù)據(jù)源于課題組對(duì)企業(yè)的調(diào)研。