大余縣改革辦

近年來，大余縣以農(nóng)村土地制度改革為切入點(diǎn)，選擇黃龍鎮(zhèn)大龍村開展“三權(quán)”（確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)）促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大龍村從貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)楦辉４?、從后進(jìn)村轉(zhuǎn)變?yōu)槊餍谴?，走出了一條以農(nóng)村土地制度改革助力鄉(xiāng)村振興的新路子。

改革背景

大龍村是黃龍鎮(zhèn)北部的一個(gè)典型山區(qū)村，全村面積22平方公里，耕地1036畝，山林29030畝。共有9個(gè)村小組，414戶1238人。土地制度改革前，該村雖然自然生態(tài)條件優(yōu)越，由于交通不便，農(nóng)民自身發(fā)展動(dòng)力不足，村民抱著“金飯碗”，卻過著苦日子。一是環(huán)境臟亂差。村民居住的房子普遍是土坯房，低矮破舊房、豬牛欄、旱廁等隨處可見，生活垃圾隨意傾倒，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村民收入低。村民經(jīng)濟(jì)收入主要以砍樹、礦山務(wù)工為主，缺乏其他致富渠道，收入低且不穩(wěn)定，2014年村民人均年收入僅2100余元，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。三是村莊空心化。80%的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，人員外流嚴(yán)重。土地常年大量閑置，絕大多數(shù)房屋無人居住，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。

改革做法

（一）政府引導(dǎo)，村民自治，讓土地集中起來

近年來，大余縣委、縣政府確定了“旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，鑒于大龍村優(yōu)越的自然生態(tài)條件，縣委、縣政府有意將其作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)，開展了廣泛調(diào)查研究和政策宣傳。大龍村積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，村“兩委”多次召開戶主會、村民代表大會等，凝聚共識，做好土地這篇文章，推進(jìn)綠水青山變金山銀山。

“三權(quán)同確”明確土地權(quán)屬。推進(jìn)農(nóng)田、宅基地、山林三類土地確權(quán)，通過精準(zhǔn)丈量、公示認(rèn)可、確認(rèn)頒證，明晰集體資源權(quán)利歸屬，解決了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。2017年底，大龍村完成農(nóng)田和山林確權(quán)工作，頒發(fā)土地和林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)證書各264本，頒證率達(dá)98%。目前農(nóng)村宅基地完成房地一體確權(quán)登記，頒證135本，頒證率達(dá)83%。在確權(quán)和征收流轉(zhuǎn)過程中，對“三權(quán)”予以明確：村民凡占用集體資產(chǎn)的，采取交還或購買的方式處理;土地流轉(zhuǎn)時(shí)，宅基地、農(nóng)田、山林集體所有權(quán)不變，村民對農(nóng)田的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)保持不變;農(nóng)田、山林、其他村集體土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)鼓勵(lì)放活。

“三步股改”盤活集體資產(chǎn)。在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，大龍村率先開展以“清資產(chǎn)、定成員、量股份、建機(jī)制”為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。第一步：清產(chǎn)核資，核實(shí)全村山林、農(nóng)田、道路、河塘、房屋等資產(chǎn)總額1595.5萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額1294.3萬元;第二步：成員界定，綜合考慮村民的戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系等，對出嫁女、入贅男、在校大學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、志愿兵等特殊群體，召開了多次村民代表大會明確了身份界定原則;第三步：股權(quán)設(shè)置，將村級資產(chǎn)股份化，創(chuàng)辦大龍村股份經(jīng)濟(jì)合作社，除預(yù)留10%用作村集體股權(quán)外，其余90%資產(chǎn)平均折股量化到每個(gè)村民，頒發(fā)股權(quán)證。股權(quán)管理經(jīng)過村民代表大會確認(rèn)實(shí)行“生增死減”的動(dòng)態(tài)管理。

“三統(tǒng)拆建”集中土地資源。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)工作，大龍村將農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)籌利用，尤其在提高宅基地利用效率上下功夫。統(tǒng)一拆除空心房，2015年開始，大龍村對本村內(nèi)空心房、低矮破舊房、豬牛欄等進(jìn)行統(tǒng)一拆除，拆除面積達(dá)27000余平米，既美化了村容村貌，又杜絕了資源閑置。統(tǒng)一征收新建，對開發(fā)鄉(xiāng)村旅游條件較好的壩里組，經(jīng)村民代表大會表決同意，由村委會對壩里組的村民閑置房屋、低矮破舊房屋統(tǒng)一拆除，保證了宅基地的所有權(quán)始終歸集體所有，并由章源生態(tài)旅游公司統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新房，保證了房屋質(zhì)量和品位。堅(jiān)持“一戶一宅”的底線，通過戶主會的醞釀提名、村委會審核公示，符合條件的村民可按1250元/平方米的成本價(jià)一次性或分10-15年對房屋進(jìn)行回購，保證其村民的資格權(quán)。統(tǒng)一改造提升。對部分房屋質(zhì)量較好、具有客家風(fēng)貌的老房子，由章源生態(tài)旅游公司改造成為星級農(nóng)家旅館、家鄉(xiāng)菜館，還原老家記憶。

（二）合股經(jīng)營，村企共建，讓土地盤活起來

土地要素集中之后，大龍村實(shí)施“個(gè)人股+集體股+其他社會股”經(jīng)營模式，村集體、村民、企業(yè)共建共享，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

一是大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營。依托景區(qū)，積極放活山林、農(nóng)田經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。山林方面，將村集體16000畝山林交由大龍村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，出租給村民、章源生態(tài)旅游公司、林盛木業(yè)公司等，合作社收入70%作為村民分紅，30%作為村集體收入。農(nóng)田方面，將450畝集體土地流轉(zhuǎn)給章源生態(tài)旅游公司建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)家餐館提供新鮮食材，農(nóng)戶可得每年每畝550元，并每五年增長10%。將18.2畝村集體土地流轉(zhuǎn)給大余縣庾嶺生態(tài)茶園有限公司種植高山茶，村集體每年獲取土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20多萬元。宅基地方面，有三種方式：一種是農(nóng)戶自己經(jīng)營;第二種是委托章源生態(tài)旅游公司經(jīng)營，按8（公司）：2（農(nóng)戶）的比例分成，待公司收回投資裝修款后則2（公司）：8（農(nóng)戶）比例分成;第三種是農(nóng)戶按10-50年不等的時(shí)間對外出租，租賃者可以自己經(jīng)營，自己閑暇時(shí)可以自己住，忙時(shí)委托景區(qū)經(jīng)營。

二是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。依托章源生態(tài)旅游公司龍頭帶動(dòng)，通過村企共建、個(gè)體經(jīng)營、社會參與等方式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展采摘體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)觀光園，開發(fā)高山茶園300余畝、臍橙園400余畝、無公害綠色蔬菜基地600余畝及百果園、生態(tài)養(yǎng)殖園等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)加工。引入大余縣丫山艾哆鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展公司等企業(yè)，推進(jìn)茶葉、紅糖、月餅、米酒等特色產(chǎn)品制作加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“農(nóng)居、農(nóng)趣、農(nóng)樂、農(nóng)味”四種鄉(xiāng)味，建成A哆森林、A哆鄉(xiāng)村、A哆水寨等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目56個(gè)，每年接待游客50-80萬人次，章源生態(tài)旅游公司將每年門票收入的10%返還給村集體。發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)。在景區(qū)核心地段A哆曬谷場設(shè)立村民自營的龍山圩場，向游客售賣農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品。打造八道紅糖坊、九回頭美食街、十里油香坊等特色小吃店鋪，向游客銷售土法工藝特色小吃。搭建農(nóng)創(chuàng)電商平臺，統(tǒng)一包裝銷售村民和企業(yè)的土雞、有機(jī)茶、蔬菜、土蜂蜜、竹制品、山茶油等農(nóng)副產(chǎn)品。

三是大力發(fā)展資源經(jīng)營。充分盤活河塘地、四荒地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。河塘地方面，將河塘地流轉(zhuǎn)給章源生態(tài)旅游公司，通過“公司+合作社”模式，開發(fā)A哆水上樂園。引進(jìn)大余縣仁龍旅游開發(fā)有限公司開發(fā)大龍山漂流項(xiàng)目，村集體以自然資源入股，按經(jīng)營性收入提成，每年可獲1-5萬元。四荒地方面，充分利用大龍村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地建設(shè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)停車場，村集體以資金和土地入股參與分紅?；A(chǔ)設(shè)施方面，與章源生態(tài)旅游公司達(dá)成協(xié)議，將政府投資的道路、橋梁、河堤等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資折價(jià)入股，約定按年收入的1%至3%比例分紅。

（三）創(chuàng)新模式，豐富渠道，讓農(nóng)民富裕起來

按照共建共享的理念，實(shí)行“四級受益”模式、“公司+黨組織+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)扶持大龍山村民快速融入綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)群眾增收。

第一級受益模式：土地流轉(zhuǎn)有保障。企業(yè)與村民簽定租賃合同，農(nóng)戶可得每年每畝600-900元的土地、林地租金，企業(yè)還無償對民居舊宅進(jìn)行改造，對占用的公共面積給予補(bǔ)償。在租賃合同期內(nèi)，不論企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，每戶民居都能得到600元/月的無風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營保障金。

第二級受益模式：股份改革得分紅。股改后村民平均每人可配股1.1萬元/股實(shí)現(xiàn)分紅，每人每年按配股可享受1%以上利潤分紅。

第三級受益模式：旅游經(jīng)營獲收益。章源生態(tài)旅游公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的創(chuàng)意、包裝、宣傳以及培訓(xùn)村民如何經(jīng)營、解決銷路等問題，讓村民無投資后顧之憂。成立大龍村鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、龍山旅游合作社，發(fā)展農(nóng)家餐館19家，戶人均月收入2500元以上，發(fā)展農(nóng)家旅館12家，戶均年增收5萬元以上。周邊260多戶農(nóng)戶通過景區(qū)銷售平臺直接銷售農(nóng)特產(chǎn)、鄉(xiāng)村小吃、傳統(tǒng)手工藝品，戶人均月收入4000元以上。

第四級受益模式：景區(qū)務(wù)工掙薪金。在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，累計(jì)提供500多個(gè)施工崗位，吸納當(dāng)?shù)?00多個(gè)村民參與建設(shè)，每人每天收入不低于80元;在景區(qū)平時(shí)設(shè)施維修中，累計(jì)提供50個(gè)長期穩(wěn)定施工崗位。同時(shí)，吸納農(nóng)戶成為景區(qū)保安員、服務(wù)員等，月人均收入2200元左右。目前大龍山景區(qū)現(xiàn)有員工289名，其中大龍村當(dāng)?shù)貑T工260人，占總員工比例達(dá)90%。

（四）黨建護(hù)航，內(nèi)外兼修，讓村莊善治起來

大龍村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)護(hù)航，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)，讓村莊既有美麗顏值又有美麗靈魂，村民既富口袋又富腦袋，努力走好鄉(xiāng)村善治之路。

一是抓黨的建設(shè)建強(qiáng)“主心骨”。成立全縣首個(gè)村級黨委，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。大力實(shí)施“黨建+鄉(xiāng)村旅游”“黨建+精準(zhǔn)扶貧”“黨建+村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在各項(xiàng)工作中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

二是抓人居環(huán)境打造“樣板村”。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“宣”字先行、“清”字當(dāng)頭、“拆”字發(fā)力、“疏”字為要的工作基調(diào)，突出“家禽散養(yǎng)、亂堆亂放”等重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)中心村落和邊緣屋場的整治。發(fā)揮群眾主體作用，持續(xù)開展“最美家庭”和“最靚屋場”評選活動(dòng)，實(shí)行“一月一評比”，激勵(lì)村民維護(hù)好村莊人居環(huán)境。健全長效管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)村社區(qū)化管理模式，吸納村民組建物業(yè)公司，抓好衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等日常管理環(huán)節(jié)。

三是抓鄉(xiāng)風(fēng)文明滋養(yǎng)“鄉(xiāng)土情”。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為契機(jī)，通過制定村規(guī)民約、成立紅白理事會、弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)、正面宣傳反面曝光等措施，積極推進(jìn)喜事新辦、喪事簡辦， 倡樹文明新風(fēng)尚。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬改革，實(shí)現(xiàn)了遺體火化率、入葬公墓率達(dá)100%。廣泛開展“身邊好人”推薦評選活動(dòng)，設(shè)立“好人榜”，凝聚向上向善力量。成立丫可喜演藝團(tuán)，建成圖書室、村民休閑廣場、籃球場、黨員活動(dòng)中心、黨員情景教育基地、文體娛樂室。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展長桌宴、挖筍節(jié)、醒牛節(jié)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會等具有當(dāng)?shù)亍罢茨嘞?、接地氣”的文化活?dòng)，豐富村民的精神文化生活。

改革成效

大龍村農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)了山鄉(xiāng)巨變，村民總結(jié)了“五子登科”新說：

改變了鄉(xiāng)村的樣子。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，整村進(jìn)行了全面規(guī)劃與重新定位，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，村容村貌顯著改觀，逐步成為一個(gè)充滿山水記憶、客家記憶、民俗記憶、舌尖記憶、農(nóng)趣記憶的美麗鄉(xiāng)村。先后榮獲“全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“中國首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目”“國家森林鄉(xiāng)村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“江西省5A級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”等殊榮。

美化了農(nóng)家的房子。通過宅基地改革，一大批低矮破舊土坯房被拆除，村莊變得清爽起來。通過統(tǒng)一拆舊建新、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)，一棟棟充滿現(xiàn)代化設(shè)計(jì)美感的住房拔地而起，與山水融為一體，成為一道美麗的風(fēng)景線。通過民宿改造，一批老舊房子重新煥發(fā)生機(jī)，招來創(chuàng)業(yè)者爭相入駐，吸引城里人租房度假。

增加了村民的票子。通過“三權(quán)”促“三變”，使分散的小農(nóng)經(jīng)營向集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，開辟了增收致富渠道。2020年，大龍村村民通過入股分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、個(gè)人經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入3.5萬元，同比增長16%，比全縣農(nóng)村居民人均可支配收入高2萬元。村集體收入80萬元，居全縣前列。

培養(yǎng)了山區(qū)的孩子。大龍村的后起之秀以強(qiáng)烈的主人翁精神建設(shè)自己的家園，深度參與大龍村景區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營，接受了章源生態(tài)旅游公司的專業(yè)化培訓(xùn)，有的成為了公司的高管，有的依托景區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，開闊了眼界，增長了本領(lǐng)，曾經(jīng)普遍從事砍樹挖礦的村民，現(xiàn)在能人輩出，有效阻斷貧困代際傳遞。

吸納了遠(yuǎn)方的才子。通過盤活土地資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，不僅吸引了90%的外出務(wù)工者回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也吸引了許許多多的有志英才來這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大龍山風(fēng)景區(qū)被認(rèn)定為全國“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。曾經(jīng)人煙稀少、日益凋敝的小村莊又開始人丁興旺、鄉(xiāng)愁味濃。

■責(zé)任編輯：朱晨光