楊明

徐州市賈汪區(qū)是一座百年煤城和礦區(qū)，2011年被列為第三批國家資源枯竭城市。近年來特別是黨的十八大以來，該區(qū)積極搶抓中央、省、市三級政策疊加機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、旅游旺區(qū)、文明興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，闖出了一條資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。2017年12月12日，習近平總書記十九大后首次地方視察就親臨賈汪區(qū)，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了，并提出“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”重要論斷。習近平總書記近期在江蘇考察時強調(diào)，要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展理念是推動可持續(xù)發(fā)展的“重要法寶”，資源枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最重要、最關(guān)鍵的是貫徹好新發(fā)展理念。作為習近平總書記親臨視察過的地方，賈汪區(qū)始終牢記總書記囑托，以打造貫徹新發(fā)展理念樣板區(qū)為牽引，讓樣板打造的過程成為打開發(fā)展新空間的過程、不斷提升競爭力的過程、創(chuàng)造經(jīng)驗的過程。賈汪區(qū)先后被評為全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家級生態(tài)修復(fù)示范區(qū)等，兩次被評為國務(wù)院落實重大政策措施真抓實干成效明顯區(qū)，連續(xù)三年被國家發(fā)改委評為國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評“優(yōu)秀”等次，2019年度獲得全省推進高質(zhì)量發(fā)展爭先進位綜合獎，為同類地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索了經(jīng)驗，趟出了路子。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，全力加快動能轉(zhuǎn)換，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新樣板

近年來，賈汪區(qū)堅定不移推進貫徹新發(fā)展理念樣板區(qū)建設(shè)，走出了一條符合賈汪實際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，不斷開創(chuàng)資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年以來，賈汪區(qū)扎實推進四大行業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)移關(guān)停焦化企業(yè)4家、鋼鐵鑄造企業(yè)5家、熱電企業(yè)3家、水泥粉磨企業(yè)24家、化工企業(yè)30家，累計削減焦炭產(chǎn)能580萬噸、煤炭消耗700萬噸，退出煉鐵產(chǎn)能407萬噸、煉鋼產(chǎn)能336萬噸，為賈汪拓寬了生態(tài)空間、增加了環(huán)境容量、延伸了發(fā)展空間。加快推動重點產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和龍頭項目支撐，依托德龍鎳業(yè)打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，依托中聯(lián)水泥、龍山水泥、誠意水泥打造新型智慧綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。加快構(gòu)建具有賈汪特色的高端裝備智能制造、新能源汽車、電子與ICT和休閑旅游、現(xiàn)代物流、都市城郊農(nóng)業(yè)“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，催生一批“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)。如吉麥新能源汽車成為淮海經(jīng)濟區(qū)首家擁有高速新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)，首批出口美國的產(chǎn)品已交付。龍冠顯示終端、立寧電子、標格手機軟板等一批高端項目相繼落地，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，成為帶動賈汪發(fā)展能力提升的重要引擎。

加快平臺能級提升。圍繞徐州工業(yè)園區(qū)、賈汪高新區(qū)（籌）、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大洞山休閑度假區(qū)等六大平臺，做大做強高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（徐工配套產(chǎn)業(yè)園）、電子產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、家具產(chǎn)業(yè)園、中業(yè)慧谷產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、新型智慧建材產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工園、東部工業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)園、中冷盟·華企云谷園區(qū)、恒盛智谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潘安湖科創(chuàng)園區(qū)、草莓科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西安交大科技園區(qū)等“10+N”特色產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新園區(qū)，形成平臺載體更多、資源配置更好、人才支撐更強、綜合環(huán)境更優(yōu)的區(qū)域創(chuàng)新體系，為推動賈汪高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支撐。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新樣板

賈汪區(qū)牢牢把握作為“城市副中心”的發(fā)展定位，深度融入徐州主城區(qū)，主動融入淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，著力提升城市發(fā)展水平和承載力。

加快融入徐州主城步伐。按照“一體兩翼、向西向南、七橫七縱、融入主城”的城市發(fā)展思路，進一步拓展城市發(fā)展空間，提升主城區(qū)輻射力，加快潘安生態(tài)新城和大吳臨港新城建設(shè)，使其成為對接徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、融入徐州主城區(qū)的“橋頭堡”，并積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)大局。以構(gòu)建融入徐州“30分鐘經(jīng)濟生活圈”為牽引，大力實施賈汪城區(qū)“30分鐘通達徐州主城、20分鐘通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全區(qū)10分鐘上高速”的區(qū)域綜合交通“321”工程，加快推進徐賈快速通道北延段、高新路賈汪段、徐州外環(huán)公路賈汪段、佳運路改擴建等道路工程建設(shè)。超前謀劃東部繞越高速、市域（郊）鐵路S1號線，實現(xiàn)徐賈交通同城化、城鄉(xiāng)交通一體化、區(qū)域交通暢通化，進而更好地承接中心城市在商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化等方面的溢出效應(yīng)，努力讓全區(qū)居民享受到主城區(qū)的公共服務(wù)和便捷生活。

大力推進“城市雙修”。注重城市修補和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，累計完成棚戶區(qū)改造500余萬平方米，新建泉城花都、翠湖嘉園等安置房400余萬平方米，同步推進人民公園敞園改造、鳳凰泉濕地公園整治等生態(tài)工程，實現(xiàn)城區(qū)景區(qū)一體化發(fā)展，主城區(qū)面積由2008年的18.26平方公里擴大到如今的41平方公里。推進區(qū)域水系優(yōu)化和綠化增量提檔，累計完成綠化造林13.2萬畝、綠化荒山3萬畝，全區(qū)森林覆蓋率從15.4%提高到32.4%，城市綠化覆蓋率達到45%，成為全國石灰質(zhì)山體綠化造林的樣板工程，并在徐州全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建了賈汪城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。搶抓江蘇省委改善蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件的重大戰(zhàn)略機遇，堅持高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高要求配套、高水平治理、高效益產(chǎn)業(yè)富民，加快推進5793戶農(nóng)房改善，完善276戶危舊房改造。同步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好農(nóng)村生活垃圾處置、污水處理、“廁所革命”三場硬仗，建成市級美麗宜居鄉(xiāng)村24個，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村4個，“馬莊經(jīng)驗”作為鄉(xiāng)村文化振興的典范在全省推廣，賈汪區(qū)也成功入選全國新時代文明實踐先行試驗區(qū)。

堅持綠色發(fā)展，持續(xù)擦亮生態(tài)底色，打造生態(tài)修復(fù)再造新樣板

搶抓賈汪區(qū)獲評全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的重大機遇，持續(xù)鞏固提升來之不易的生態(tài)成果，為推進資源枯竭城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定“綠色”基礎(chǔ)。

做好生態(tài)修復(fù)“大文章”。推廣潘安湖生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗，堅持“宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工”的原則，將采煤沉陷區(qū)治理成建設(shè)用地、高標準農(nóng)田、濕地公園，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間拓展轉(zhuǎn)型。重點推進龍吟湖、解憂湖采煤沉陷區(qū)治理工程，打造城郊生態(tài)濕地公園。大力推進采石宕口、礦山生態(tài)修復(fù)，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，推動大洞山森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升、南麓梯田整治等項目建設(shè)，加快建設(shè)國家生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改落實，加快推進五大行業(yè)布局優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)、揚塵污染等專項治理，嚴格落實河長制、湖長制，充分發(fā)揮污染防治監(jiān)管平臺功能作用，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決守護好賈汪的綠水青山。

打造運河文化“新名片”。深度挖掘大運河賈汪段歷史文化資源，傳承賈汪煤礦文化、運河支隊紅色文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。充分利用京杭大運河、不老河兩大水系，開挖疏通144條河道（累計長度306公里）。全面打通水循環(huán)，建成“十縱五橫一環(huán)”生態(tài)水網(wǎng)，重點打造督公湖、鳳鳴海等系列水利景觀工程，重現(xiàn)賈汪“綠水繞城、人水相親”的“泉城”風采。同時保護利用好潘安湖濕地公園、大洞山省級森林公園等生態(tài)資源，推進京杭大運河清水廊道整治工程，新增防護林2000畝，打造航運灌溉排澇的“大走廊”、綠色生態(tài)涵養(yǎng)的“大長廊”、文化旅游景觀的“大畫廊”。

堅持開放發(fā)展，著力放大港口優(yōu)勢，打造外貿(mào)物流服務(wù)新樣板

建設(shè)淮海國際陸港，是徐州打造東西雙向開放樞紐港、加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的重大舉措。賈汪區(qū)按照“一港雙核多點”的戰(zhàn)略規(guī)劃，迅速找準切入點，高標準建設(shè)雙樓物流港對外開放平臺，打造集內(nèi)河港與保稅港功能于一體的淮海國際陸港重要板塊。

全面拓展發(fā)展格局。積極推進園區(qū)土地一級開發(fā)，新建臨港大道、星港路、凱熠路、匯龍路、濱河路、文化路南延等近10公里園區(qū)道路，構(gòu)建“三橫三縱”的發(fā)展格局。加快推進徐州保稅物流中心（B型）、普洛斯（徐州）智慧物流園、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭及鐵路專用線等項目建設(shè)，入駐各類生產(chǎn)企業(yè)近600家，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

全力以赴招商引資。圍繞河海聯(lián)運開放平臺、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、快遞快運產(chǎn)業(yè)園、臨港制造及出口加工產(chǎn)業(yè)園四大板塊，先后引進普洛斯智慧物流園、遠泉金融智慧物流園、凱熠冷鏈物流園、中冷盟·華企云谷臨港產(chǎn)業(yè)加速器等一批投資超5億元重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，實現(xiàn)了各類產(chǎn)業(yè)的華麗升級，為賈汪高質(zhì)量發(fā)展聚能聚力。

優(yōu)化提升平臺能效。圍繞保稅物流、多式聯(lián)運兩大核心優(yōu)勢，全面加快平臺功能建設(shè)。搶抓徐州市列入跨境電商綜合試驗區(qū)機遇，開通跨境電商1210保稅集貨業(yè)務(wù)，全市首家1萬噸級肉類進境指定監(jiān)管場地獲海關(guān)總署批復(fù)設(shè)立，1.8萬平方米海關(guān)監(jiān)管庫、5萬平方米集裝箱堆場投入使用，先后獲評省級示范物流園區(qū)、省級重點物流基地等。增開賈汪至連云港外貿(mào)航線、上海洋山港班輪航線，徐州至武漢直航集裝箱班輪首航成功，打造東西互聯(lián)、南北互通的全方位開放平臺格局。持續(xù)放大淮海國際陸港重要支撐點作用，將雙樓物流園區(qū)建設(shè)成為淮海經(jīng)濟區(qū)重要的樞紐港、物流港、貿(mào)易港和產(chǎn)業(yè)港，打造徐州倉儲物流新高地，推動賈汪邁進“通江達?！钡男聲r代。

堅持共享發(fā)展，傾心盡力改善民生，打造為民富民惠民新樣板

賈汪區(qū)始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，將一切工作的出發(fā)點和落腳點都聚焦到“讓人民群眾過上好日子”上。拿出過硬舉措，合力攻堅突破，奮力跑好全面小康“最后一公里”。

持續(xù)辦好民生實事。多渠道補充在編教師1052人，新改擴建中小學及幼兒園59所，不斷補齊農(nóng)村教育資源短板;創(chuàng)成國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個、省級示范鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）9個，在徐州市率先實現(xiàn)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋;建強配齊文化服務(wù)設(shè)施，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級圖書館投入運營，各類廣場、健身場所實現(xiàn)自然村（小區(qū)）全覆蓋;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。一系列基本公共服務(wù)均等化措施，給群眾帶來了更多“獲得感”。

持續(xù)放大旅游富民效應(yīng)。深度推進農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，以旅帶農(nóng)，以農(nóng)促旅，大力發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂、采摘體驗等富民旅游項目，把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變禮品、節(jié)氣變節(jié)日。建成星級鄉(xiāng)村旅游示范點30余個、農(nóng)家樂100余家;建成石榴博覽園、錦鯉文化產(chǎn)業(yè)園、莓好甜園等農(nóng)旅融合示范基地10余處。賈汪區(qū)也因此成為淮海經(jīng)濟區(qū)城市旅游業(yè)新熱點，旅游人數(shù)連年增長30%以上。

持續(xù)推進脫貧攻堅。突出精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮省、市、區(qū)三級扶貧資金作用，累計實施各類扶貧項目210余項，經(jīng)濟薄弱村全部達標出列，低收入人口達到當前脫貧標準。2019年，賈汪區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35716元和20413元，同比分別增長7.8%和9.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.75：1。

發(fā)展高質(zhì)量，賈汪新氣象。賈汪區(qū)將一以貫之在新發(fā)展理念指引下砥礪奮進，務(wù)實擔當創(chuàng)新，苦干實干會干，進一步拓展發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展后勁，奮力譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的壯美篇章。

（作者系中共徐州市賈汪區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛