[摘 要] 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系已邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，是合規(guī)律性、合目的性與合價(jià)值性的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展和人與自然和諧相處的根本目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的價(jià)值向度，在新時(shí)代，其聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，蘊(yùn)含著城市與鄉(xiāng)村共建和諧社會(huì)、共享發(fā)展成果的價(jià)值追求。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)融合;規(guī)律性;目的性;價(jià)值性

[中圖分類號(hào)] F09 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2021）03-0041-08

城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展，而今已邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。這一漫長的歷史進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村代表著兩種不同的生活方式，發(fā)揮著不同的功能，但諸多方面的不同，并不能阻止二者相互融合。那么，什么是城鄉(xiāng)融合呢？馬克思、恩格斯沒有就此給出明確的概念，但在他們的著作中有對(duì)城鄉(xiāng)融合的相關(guān)概括，在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》一文中提到“城市鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村城市化”[1]，在《共產(chǎn)主義原理》一文中，談到城鄉(xiāng)融合要求“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”[2]305。他們?cè)谥髦羞M(jìn)一步指出：“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力……通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[2]308-309，即城鄉(xiāng)融合建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，城市與鄉(xiāng)村發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面都協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成的是一種既有利于城市又有利于農(nóng)村的文明生活。在這一思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨一直進(jìn)行著不懈的探索，在黨的十九大報(bào)告中提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，這是遵循城鄉(xiāng)關(guān)系客觀規(guī)律，人的主觀意識(shí)的能動(dòng)努力和主客觀發(fā)生聯(lián)系的價(jià)值取向的最終選擇。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合規(guī)律性

合規(guī)律性是指人類的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)必須遵循客觀規(guī)律，要按照規(guī)律辦事[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展也遵循了合規(guī)律性，符合城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律。

（一）符合城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律

在原始自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的早期，生產(chǎn)力水平低下，存在于兩性之間的自然分工完全可以滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，每個(gè)人也可以從事不同類別的具體勞動(dòng)，“人的活動(dòng)本身自始至終都呈現(xiàn)一種渾然綜合性，人與對(duì)象條件呈現(xiàn)著一種自然一體性”[4]，那時(shí)無所謂城市與鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)處于混沌一體的狀態(tài)。

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，第一次社會(huì)大分工、第二次社會(huì)大分工出現(xiàn)，也隨之有了專門從事畜牧業(yè)和手工業(yè)的人。一切都發(fā)生了變化，一批專門從事精神勞動(dòng)的人出現(xiàn)，城市開始與鄉(xiāng)村分離。一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。馬克思也特別指出，盡管這一時(shí)期城鄉(xiāng)開始分離，但是城市與鄉(xiāng)村相比還處于弱勢，“像中世紀(jì)那樣，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治政治”[5]，城鄉(xiāng)間的狀態(tài)表現(xiàn)為城市鄉(xiāng)村化。政治上，封建主根據(jù)領(lǐng)主權(quán)對(duì)城市居民進(jìn)行統(tǒng)治;經(jīng)濟(jì)上，商人憑借優(yōu)勢對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行剝削。馬克思在《資本論》中指出：“如果說在中世紀(jì)，在封建制度沒有像在意大利那樣被例外的城市發(fā)展所破壞的地方，到處都是農(nóng)村在政治上榨取城市，那么，城市無論在什么地方都毫無例外地通過它的壟斷價(jià)格、它的賦稅制度、它的行會(huì)、它的直接的商業(yè)詐騙和它的高利貸在經(jīng)濟(jì)上剝削著農(nóng)村?！盵6]因此，當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)的具體關(guān)系表現(xiàn)為在政治上鄉(xiāng)村統(tǒng)治城市，在經(jīng)濟(jì)上城市榨取鄉(xiāng)村。第三次社會(huì)大分工之后，商業(yè)得到了長足的發(fā)展。城市不斷侵占、擠壓農(nóng)村，城鄉(xiāng)對(duì)立日益尖銳，最終城市以壓倒性的優(yōu)勢戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村，人類由此也進(jìn)入了工業(yè)文明時(shí)代，鄉(xiāng)村城市化的格局也在這一過程中逐漸形成。之后，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人們生活在以城市為主導(dǎo)形成的一種生活方式中，享受各種進(jìn)步與文明。然而，城鄉(xiāng)對(duì)立使城市的繁榮與鄉(xiāng)村的日漸衰落一目了然，同時(shí)也帶來了很多具體的現(xiàn)實(shí)問題，它造成人片面發(fā)展，人被異化、失去了全面發(fā)展的機(jī)會(huì);它使人與自然之間、城市居民與生活環(huán)境之間的物質(zhì)變換發(fā)生斷裂。馬克思在《資本論》中寫道：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來中介、調(diào)整和控制人與自然之間的物質(zhì)變換的過程。”[7]原有生活環(huán)境良性循環(huán)的狀態(tài)被打破，城市的容納能力受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致的結(jié)果就是當(dāng)前各種“城市病”的出現(xiàn)，這些將成為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。如何才能夠打破原有的生產(chǎn)關(guān)系，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，解決人類自身的問題和人與自然的問題，在馬克思看來，只有進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的階段。他還在《共產(chǎn)黨宣言》《論土地國有化》《資本論》中談到了實(shí)現(xiàn)融合的途徑，如“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來”“農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營”“發(fā)揮科技的杠桿作用”等，到那時(shí)，人將得到自由而全面的發(fā)展，人與自然也和諧共生。這一過程科學(xué)地分析了城鄉(xiāng)關(guān)系由同一到對(duì)立再到融合的不斷變化的歷史現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的質(zhì)量互變規(guī)律、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、否定之否定規(guī)律。

在我國，城鄉(xiāng)關(guān)系同樣經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程：由“無差別的同一”到分離對(duì)立，到今天的融合發(fā)展。中華人民共和國成立之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始認(rèn)真處理城鄉(xiāng)關(guān)系，當(dāng)時(shí)百廢待興，城鄉(xiāng)差距很大，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，提出了以城市為中心，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。改革開放之后，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變?yōu)橐愿母锎龠M(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以農(nóng)村改革為突破點(diǎn)，先農(nóng)村后城市，形成了城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新局面。鄧小平同志指出：“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)，這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說服力的發(fā)展過程?！盵8]隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民各方面的差距擴(kuò)大，針對(duì)這種情況，我國提出要縮小城鄉(xiāng)差距。進(jìn)入21世紀(jì)后，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也進(jìn)入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段;黨的十七屆三中全會(huì)提出，要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。而今中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。上述重大決策的提出，盡管表述不一，但是目標(biāo)都是追求城鄉(xiāng)共同發(fā)展，也可從中看出，城鄉(xiāng)融合是對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新的總結(jié)，反映了黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

（二）符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律

回顧世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，在漫長的城市文明時(shí)代，城市發(fā)展水平往往是與工業(yè)化水平相適應(yīng)的，城市化是在工業(yè)化這一動(dòng)力的推動(dòng)下逐步向前發(fā)展的。工業(yè)化的每一次變革都會(huì)將城市化向前推進(jìn)一大步，其進(jìn)程一般沿著起步—快速發(fā)展—高位趨緩的軌跡發(fā)展，并且體現(xiàn)出三個(gè)鮮明的不同的發(fā)展階段。初期階段，城市化水平在30%以下，城市化速度較緩慢;中期階段，城市化水平在30%～70%，該階段城市化發(fā)展進(jìn)入加速期，也是問題出現(xiàn)最復(fù)雜、最多樣化的階段;后期階段，城市化水平超過70%，城市人口增長速度下降。從發(fā)展的速度來看，城市化的高速發(fā)展期也是工業(yè)化的加速發(fā)展階段，工業(yè)化的推進(jìn)也是資本不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程，在這一過程中，大城市得到優(yōu)先發(fā)展，人口迅速向城市集中，各種資源、物力、財(cái)力都涌向大城市，而鄉(xiāng)村在這一時(shí)期很明顯地成為時(shí)代的“棄兒”，許多國家都經(jīng)歷過這樣的階段。英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命，也是最早完成城市化的國家，1850年，英國的城市化率就已超過50%[9]28。美國、日本這些發(fā)達(dá)資本主義國家的城市化發(fā)展，也是在工業(yè)革命中人口、資源迅速集中而形成的。他們的城市化率都很高，美國在2005年城鎮(zhèn)化率已提高到80.8%[9]39，日本的城鎮(zhèn)化率到2005年已達(dá)86.3%[9]46。反觀一些發(fā)展中國家，如巴西城市化的發(fā)展是在服務(wù)于殖民經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展起來的，沒有工業(yè)化做基礎(chǔ)，墨西哥、哥倫比亞等也都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而城市化水平較高，因而其發(fā)展都存在著嚴(yán)重的問題，如城市管理混亂、犯罪率偏高等。我國面臨的情況則是城市化水平滯后于工業(yè)化水平，因此要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面努力，從而使城市化發(fā)展趕上工業(yè)化發(fā)展。

（三）符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律

自中華人民共和國成立以來，經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度及人民生活水平等都發(fā)生了極大的變化。雖然從根本上講，中國仍將長期處于社會(huì)主義初期階段這個(gè)基本國情在短期內(nèi)還不會(huì)變，但是經(jīng)歷40多年的改革開放，我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展最不平衡的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，因此，我國今后一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)就是要解決城鄉(xiāng)間存在的問題，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，是符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合目的性

合目的性是指人在認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上的實(shí)踐活動(dòng)有意識(shí)、有方向。馬克思指出：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵10]城鄉(xiāng)融合的發(fā)展在遵循城鄉(xiāng)關(guān)系一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，也遵循了合目的性，即實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展和人與自然的和諧相處。

（一）社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展

人的發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展程度關(guān)系密切。在城鄉(xiāng)混沌一體時(shí)期，人的發(fā)展只能依賴自然，還未發(fā)現(xiàn)自身的價(jià)值和能力。在城鄉(xiāng)對(duì)立時(shí)期，尤其是資本主義工業(yè)革命之后，人在成為自己和社會(huì)的主人之后，卻不斷地發(fā)現(xiàn)自身片面而畸形的發(fā)展。在資本主義大生產(chǎn)時(shí)期，人被固定在某一個(gè)特定的工作崗位上，從事的是重復(fù)的、呆板的工作，淪為機(jī)器的奴隸，受機(jī)器控制，可以說被自己的工作所奴役、所異化，并且只發(fā)展了某一方面的技能，“隨著他作為一個(gè)工人在技術(shù)上的進(jìn)步，他作為一個(gè)人在本質(zhì)上卻日益下降”[11]755，整個(gè)人的精神發(fā)展受到極大的摧殘和損害。“隨著分工原則的普遍應(yīng)用，工人便日益軟弱無力，日益縮小活動(dòng)范圍，日益處于從屬地位。工藝是進(jìn)步了，但手藝人的精神卻退化了?！盵11]755這種異化還將城鄉(xiāng)居民的活動(dòng)區(qū)域局限在一定范圍內(nèi)，城市居民和鄉(xiāng)村居民各自有自己的活動(dòng)范圍，“上帝是在每個(gè)人的周圍畫了一個(gè)他不可能越出的命運(yùn)所注定的圈子”[11]965。當(dāng)然，我們也不必太悲觀，馬克思和恩格斯在他們的著作中也明確指出了解決路徑，“通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[2]308，即城鄉(xiāng)進(jìn)入融合階段后，全體社會(huì)成員的才能可以得到全面而自由的發(fā)展，那時(shí)，人類可以擺脫異化的束縛，按照自然界的物種尺度和人的尺度駕馭自然與社會(huì)力量，在這種性質(zhì)的生活中，人類勞動(dòng)告別了它的傳統(tǒng)形態(tài)，變成了“真正自由的勞動(dòng)”?！斑@樣，生產(chǎn)勞動(dòng)就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產(chǎn)勞動(dòng)就從一種負(fù)擔(dān)變成一種快樂?！盵12]這時(shí)，“人以一種全面的方式，就是說，作為一個(gè)總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)”[13]。到那時(shí)，人就是自由自在的主體，勞動(dòng)是享受、是樂趣，人以一種全新的方式，在自由王國里自由翱翔。為此，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一直在向著這一目標(biāo)邁進(jìn)，從改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革措施為城鄉(xiāng)發(fā)展注入新活力，到21世紀(jì)初期形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不斷縮小城鄉(xiāng)差距，再到黨的十八大以來的全面深化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)益及受保護(hù)力度不斷提高，逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)益平等的發(fā)展格局。黨的十九大報(bào)告中提出的滿足人民日益增長的美好生活需要，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果等，都是在促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）人與自然的和諧相處

城鄉(xiāng)發(fā)展中除了人自身的發(fā)展是我們追求的目的，還有人與自然的關(guān)系問題也備受關(guān)注。自然孕育了人類，人的所有生命活動(dòng)和生活所需都依賴于自然界。然而，到了工業(yè)文明時(shí)代，隨著人類在自然界中地位的提高，人類開始無尺度地向自然界索取，把自己與自然界置于一個(gè)對(duì)立的關(guān)系中，人與自然的關(guān)系變得緊張。人類進(jìn)入城市文明時(shí)代后，城市的繁華、生活的便利、物質(zhì)的豐富等使人口急劇膨脹。然而人口數(shù)量的增多，給城市發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，很多城市由于未具備相應(yīng)的容納能力與功能，導(dǎo)致交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴(yán)重，原有生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)也被打破。恩格斯在其著作中這樣描述除倫敦的某些地區(qū)以外的全英國“普通工人住宅”——貧民窟的環(huán)境：“這里的街道通常是沒有鋪砌過的，骯臟的，坑坑洼洼的，到處是垃圾，沒有排水溝，也沒有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼?！盵14]恩格斯還提到蒸汽機(jī)的廣泛使用使資本家把一個(gè)又一個(gè)地方的水都由純凈變成污水，并且由城市延伸到鄉(xiāng)村，造成工業(yè)生產(chǎn)與自然資源之間的惡性循環(huán)。在這樣的一種生產(chǎn)方式下，城鄉(xiāng)居民的生活陷入了畸形發(fā)展的困境，人類也受到了來自自然的懲罰。這一問題在人類與自然的無數(shù)次較量當(dāng)中已經(jīng)得以驗(yàn)證，人類逐漸認(rèn)識(shí)到自己并不是自然的主人，無法完全駕馭自然，人只是自然的一部分，要融入自然當(dāng)中，并進(jìn)同行，才是正道。破壞自然就是在損害自己的長遠(yuǎn)利益，“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機(jī)的身體。人靠自然界生活，這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體”[2]55-56?！拔覀儗?duì)自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！盵15]998對(duì)此，恩格斯給出了解決方法：“只有通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現(xiàn)在的空氣、水和土地的污染才能排除，只有通過這種融合，才能使目前城市中病弱群眾的糞便不致引起疾病，而被用做植物的肥料?！盵15]684換句話說，只有城鄉(xiāng)融合，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在這樣的指導(dǎo)思想和對(duì)人類命題的深思中，我國對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展也在不斷關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，有人認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化可以理解為生態(tài)城鎮(zhèn)化，可見城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)問題的重要性?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出了推動(dòng)城市綠色發(fā)展，“將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式”[16]，要求控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，綠色建筑達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，“建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”[17]48?？偠灾胶馀c自然界的關(guān)系，人類才能生存得更好。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合價(jià)值性

合價(jià)值性是指人的活動(dòng)是一種有目的的對(duì)象性活動(dòng)，這種活動(dòng)與人的需要相聯(lián)系。換句話說，也指人們?cè)趯?shí)踐中根據(jù)自己的需要與對(duì)象的關(guān)系設(shè)立各種目的，體現(xiàn)價(jià)值的活動(dòng)?！叭祟愂冀K只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)橹灰屑?xì)觀察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生。”[18]城鄉(xiāng)融合是具有鮮明價(jià)值向度的發(fā)展，在新時(shí)代，它聚焦區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：解決區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

我國幅員遼闊，由于自然條件、地理位置等因素，區(qū)域間發(fā)展的差異性和非均衡性客觀存在，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是客觀存在的。但是，這種不協(xié)調(diào)如果失衡太大，就可能會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”進(jìn)而產(chǎn)生反作用。發(fā)展較快的地區(qū)和發(fā)展落后的地區(qū)間相互聯(lián)系、彼此作用，如果發(fā)展落后的地區(qū)失去自我發(fā)展的能力，人力、資本等要素就會(huì)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而落后地區(qū)發(fā)展受限，而發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠涑休d能力是相對(duì)有限的，一旦超出它的承受范圍就會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)問題。城市與鄉(xiāng)村發(fā)展也是同樣的道理。2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大體相當(dāng)?；竟卜?wù)均等化是當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，范圍包括公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等，這體現(xiàn)的是公平問題?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，包括交通、郵電、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境等公共生活服務(wù)設(shè)施，這是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的問題。人民生活水平大體相當(dāng)，是要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使人民之間收入差距縮小，使發(fā)展成果更多惠及全體人民。可以說，在同一時(shí)空中，只有實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的互利共贏，才能真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國一直強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)。一方面，通過建立以中心城市引領(lǐng)城鄉(xiāng)群發(fā)展、城鄉(xiāng)群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)發(fā)展，形成城市提升、鄉(xiāng)村振興的合力。繼續(xù)做大做強(qiáng)城市規(guī)模和提升發(fā)展質(zhì)量，突出都市區(qū)在城鎮(zhèn)化格局中的龍頭作用，構(gòu)建高質(zhì)量可持續(xù)的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升城市集聚和輻射能力，形成以城市發(fā)展為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同新格局。同步推進(jìn)構(gòu)建合理的“主城市首位增長極—支撐型大中城市—特色城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”的新型城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，通過謀劃一批跨區(qū)域發(fā)展重大牽引項(xiàng)目，著力解決發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，加大改革力度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境。建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，化解體制機(jī)制矛盾，加快城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，縮小城市與鄉(xiāng)村的空間距離，形成城與鄉(xiāng)、社會(huì)與自然、產(chǎn)業(yè)與人居、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧相融的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必然選擇。“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”[17]3，我們需要通過以下幾個(gè)方面去努力。一是積極進(jìn)行土地集約化改革，“土地是農(nóng)民的命根子，如何處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線”[19]，完善農(nóng)村土地管理體系，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村才會(huì)有人氣，才能留得住人。以適度規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，利用自有的土地資源加上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣蛟炱放飘a(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才，從源頭和內(nèi)在去激發(fā)農(nóng)村活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展良性循環(huán)，激活內(nèi)生活力，從而不斷改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高他們的生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展。三是加快培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開人才的引領(lǐng)和支撐。發(fā)展需要資源，而人才就是第一資源，需要堅(jiān)持培養(yǎng)本土人才和回引優(yōu)秀人才相結(jié)合，互補(bǔ)優(yōu)勢，多元化人才振興，打造一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，遴選和培養(yǎng)人才;出臺(tái)精準(zhǔn)的人才吸引政策，鼓勵(lì)各類人才向農(nóng)村聚攏;創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，留住人才。這樣才能使人才扎根鄉(xiāng)土，為鄉(xiāng)村注入活力，“讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”[17]90，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。將鄉(xiāng)村打造成兼有“內(nèi)在氣質(zhì)”與“外在顏值”于一體的新形象，從而與城市發(fā)展并駕齊驅(qū)，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)公平正義、共享發(fā)展成果的價(jià)值取向。

如果說合規(guī)律性強(qiáng)調(diào)客觀，合目的性就是強(qiáng)調(diào)主觀，合價(jià)值性則是主客觀的統(tǒng)一。如果說合規(guī)律性談的是過去，合目的性談的是未來，而合價(jià)值性談的則是當(dāng)下。只有了解過去，才不會(huì)走彎路;只有看準(zhǔn)未來，才有動(dòng)力和方向;而只有把握好當(dāng)下，才是對(duì)過去最好的回應(yīng)，對(duì)未來最好的交代。因而過去、未來、現(xiàn)在是一體的，合規(guī)律性、合目的性、合價(jià)值性的統(tǒng)一才是城鄉(xiāng)融合暢通前行的法寶。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Integrated Urban and Rural Development： the Unity of Regularity， Purpose and Value

Chen Yanni

Abstract： At present， the urban-rural relationship in China has entered a new stage of integrated urban and rural development， which is the unity of regularity， purpose and value. Integrated urban and rural development is in line with the general laws governing the development of urban-rural relations， economic and social development and the development of socialism with Chinese characteristics. Integrated urban and rural development embodies the fundamental goal of realizing the free and all-round development of human being and the harmonious coexistence between man and nature. Integrated urban and rural development has a distinct value dimension. In the new era， it focuses on the imbalance between urban and rural development as well as inadequate rural development， which showcases the goal of pursuing values in building a harmonious society and sharing the development achievements between urban and rural areas.

Key words： urban-rural integration; regularity; purpose; value

[基金項(xiàng)目] 2017年度山西師范大學(xué)基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金）“馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合思想與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”（SK1703）

[作者簡介] 陳燕妮，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士（山西臨汾，041000）。