肖承發(fā)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在疫情防控常態(tài)化、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)快速發(fā)展變化的大背景下，貨幣發(fā)行工作面臨著應(yīng)對(duì)外部各類非現(xiàn)金支付工具的沖擊和內(nèi)部管理模式創(chuàng)新完善的雙重任務(wù)。本文在對(duì)當(dāng)前貨幣發(fā)行工作所處的形勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)的發(fā)展方向和應(yīng)遵循的原則，以期推動(dòng)貨幣發(fā)行工作職能發(fā)揮。

一、當(dāng)前貨幣發(fā)行工作面臨的形勢(shì)

（一）支付工具多樣化背景下，現(xiàn)金受關(guān)注度逆勢(shì)升高，央行管理責(zé)任進(jìn)一步增大

1. 社會(huì)現(xiàn)金需求不易把握，發(fā)行量預(yù)測(cè)難度增大。由于貨幣形式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，以支付寶、微信為代表的移動(dòng)支付以及信用卡等多種非現(xiàn)金支付工具，對(duì)現(xiàn)金產(chǎn)生替代作用，并由增量替代逐步向存量替代延伸，市場(chǎng)現(xiàn)金需求量的影響因素越來(lái)越多，導(dǎo)致對(duì)人民幣現(xiàn)金發(fā)行量的準(zhǔn)確性把控越來(lái)越難。

2. 非現(xiàn)金支付工具快速發(fā)展，拒收現(xiàn)金的情況仍然存在。信息技術(shù)的快速發(fā)展和智能化服務(wù)的廣泛應(yīng)用正在深刻、持續(xù)地改變公眾的生活消費(fèi)方式。經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續(xù)開展整治拒收人民幣現(xiàn)金工作和向社會(huì)廣泛宣傳，拒收現(xiàn)金問(wèn)題總體上得到了解決，但仍有一少部分商戶對(duì)自身在現(xiàn)金收付中的責(zé)任和義務(wù)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和偏差，對(duì)現(xiàn)金支付方式存在排斥的情況。尤其是新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)金收付環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，人們出于安全性的考慮，拒收現(xiàn)金現(xiàn)象有所反彈。

3. 假幣濃度有所下降，但總量仍然較高。山東省作為經(jīng)濟(jì)大省、用現(xiàn)大省，是假幣犯罪的重點(diǎn)區(qū)域之一。近年來(lái)，由于反假工作力度的不斷加大，加之支付方式多元化快速發(fā)展和新冠肺炎疫情等因素影響，社會(huì)用現(xiàn)量和貨幣流通速度有所下降，全省假幣收繳數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但收繳總量仍然較高，反假貨幣工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從假幣識(shí)別關(guān)口來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)識(shí)別人民幣在很大程度上依靠現(xiàn)金機(jī)具設(shè)備。目前，商業(yè)銀行雖然配備了大量的人民幣現(xiàn)金機(jī)具，但型號(hào)參差不齊，對(duì)于市面上常見的變?cè)鞄?、偽造幣識(shí)別作用有待提高。此外，商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)工作人員調(diào)整較快，假幣識(shí)別能力有所欠缺，加之市面上變?cè)鞄?、拼湊類型的人民幣逐漸增多，以及個(gè)別金融機(jī)構(gòu)工作人員人民幣假幣收繳操作不規(guī)范等原因，誤收假幣的問(wèn)題在一定程度上長(zhǎng)期存在。

4. 流通中人民幣情況難以掌握，管理難度較大。當(dāng)前對(duì)人民幣流通監(jiān)測(cè)缺乏技術(shù)手段和理論支撐，對(duì)各類數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和計(jì)算無(wú)法完全適應(yīng)人民幣流通管理工作要求。數(shù)量方面，難以準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)流通中現(xiàn)金M0數(shù)量，對(duì)各地區(qū)市場(chǎng)現(xiàn)金的飽和度缺乏有效數(shù)據(jù);券別方面，當(dāng)前主要以人民銀行發(fā)行庫(kù)投放的各券別發(fā)行基金為統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)，但現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，考慮商業(yè)銀行庫(kù)存、市場(chǎng)沉淀等因素，能夠進(jìn)入市場(chǎng)有效流通的數(shù)量難以掌握;整潔度方面，監(jiān)測(cè)指標(biāo)需要進(jìn)一步適應(yīng)大眾需求，并進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)覆蓋面和監(jiān)測(cè)頻率;結(jié)構(gòu)分布方面，現(xiàn)金在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民等用現(xiàn)主體之間、在城區(qū)和縣域、境內(nèi)和境外的分布不明確。綜上，目前尚缺乏一個(gè)具備整體宏觀視角和微觀分布的現(xiàn)金流通立體監(jiān)測(cè)體系，來(lái)為人民幣流通管理提供所需的信息。

5. 小面額人民幣的需求滿足度仍有待提高。小面額現(xiàn)金供應(yīng)歷來(lái)是人民銀行的重點(diǎn)工作，也是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。一方面，當(dāng)前小面額現(xiàn)金供應(yīng)由普遍短缺轉(zhuǎn)化為個(gè)別商戶短缺和個(gè)別券別短缺，統(tǒng)籌規(guī)劃好小面額現(xiàn)金支取需求企業(yè)和存款需求企業(yè)，實(shí)現(xiàn)小面額現(xiàn)金的精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)供應(yīng)、精準(zhǔn)對(duì)接，信息渠道的建立尤為重要。另一方面，小面額人民幣整潔度，特別是農(nóng)村地區(qū)的人民幣票面整潔度仍不容樂(lè)觀。小面額人民幣主要用于日常交易，使用頻率高、流轉(zhuǎn)迅速。但在縣域地區(qū)，由于缺少發(fā)行庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)、現(xiàn)金中心的調(diào)節(jié)作用，小面額人民幣投放和回籠的鏈條拉長(zhǎng)、成本增加、效率降低，部分殘損幣被反復(fù)使用，成為導(dǎo)致小面額整潔度不高的主要原因。

（二）貨幣形態(tài)的變化對(duì)貨幣監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)

隨著科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新力度的不斷加大，電子貨幣、數(shù)字貨幣等一些新型貨幣形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，且發(fā)展迅猛，無(wú)論是從支付體系層面，還是從貨幣政策穩(wěn)定性層面，都給現(xiàn)有的金融監(jiān)管模式帶來(lái)了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1. 信息安全保護(hù)問(wèn)題。貨幣形態(tài)的變化改變了傳統(tǒng)支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。電子貨幣、數(shù)字貨幣以純數(shù)字化形式存儲(chǔ)，以信息傳輸方式實(shí)現(xiàn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的特征，這使得數(shù)字貨幣比傳統(tǒng)貨幣面臨更為嚴(yán)峻的信息安全保護(hù)問(wèn)題。支付數(shù)據(jù)是安全保護(hù)的首要目標(biāo)，而業(yè)務(wù)鏈條所有節(jié)點(diǎn)都是支付欺詐和數(shù)據(jù)破壞行為的潛在攻擊對(duì)象，因此，電子貨幣、數(shù)字貨幣安全保護(hù)的重點(diǎn)不再僅限于具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)，而是拓展到了整個(gè)支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 反假幣問(wèn)題。由于電子貨幣、數(shù)字貨幣等無(wú)體無(wú)形，給當(dāng)前反假幣工作帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)階段反假幣相關(guān)規(guī)定已難以適用。如目前“偽造”“變?cè)臁钡母拍顑H指針對(duì)實(shí)物紙幣加工處理、改變其形態(tài)、價(jià)值的行為，顯然無(wú)法適用于數(shù)字貨幣。二是反假幣工作程序已難以適用。依據(jù)人民幣管理相關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧?，?shù)量較少的，由金融機(jī)構(gòu)兩名以上工作人員當(dāng)面予以收繳，加蓋“假幣”字樣的戳記。而對(duì)于數(shù)字貨幣，金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，無(wú)法當(dāng)面收繳，也不能加蓋“假幣”字樣戳記。

3. 反洗錢問(wèn)題。電子貨幣、數(shù)字貨幣等新型貨幣形態(tài)具有交易便捷、隱蔽、更易于攜帶等特征，極有可能成為洗錢活動(dòng)的新載體，導(dǎo)致反洗錢形勢(shì)復(fù)雜化。同時(shí)，不通過(guò)任何金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易可能大量存在，一定程度上繞開了現(xiàn)有結(jié)算體系，從而產(chǎn)生大量游離于金融體系之外的交易主體，導(dǎo)致現(xiàn)有的反洗錢監(jiān)測(cè)手段無(wú)法進(jìn)行全面有效地監(jiān)測(cè)和控制，會(huì)削弱現(xiàn)有反洗錢制度的有效性，履行反洗錢義務(wù)的主體也需進(jìn)行重新確定。

4. 監(jiān)管問(wèn)題。類貨幣特征支付媒介，如各類代幣券、充值會(huì)員卡、購(gòu)物卡等，在特定場(chǎng)合使用，對(duì)人民幣現(xiàn)金具有一定替代作用，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，容易出現(xiàn)店鋪跑路現(xiàn)象，造成群眾利益受損。

（三）發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)條件下的貨幣發(fā)行工作

1. 發(fā)行庫(kù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約了現(xiàn)代化設(shè)備的推廣。從山東省情況來(lái)看，各地庫(kù)房建設(shè)時(shí)間跨度大，受制于建設(shè)時(shí)期各種條件約束，大部分庫(kù)房沒(méi)有按照現(xiàn)代化要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，后期升級(jí)改造難度較大，阻礙了發(fā)行庫(kù)進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化管理，難以達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)條件下貨幣發(fā)行工作的基本要求，不利于發(fā)行庫(kù)現(xiàn)代化程度的提高。

2. 智能手段有限，仍處于機(jī)械化替代初級(jí)階段。近年來(lái)各發(fā)行庫(kù)都配備了一定數(shù)量的配套發(fā)行機(jī)具設(shè)施，逐步探索向機(jī)械化、智能化管理轉(zhuǎn)變，但從實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)行庫(kù)智能化建設(shè)仍處于初級(jí)階段。一是機(jī)械替代程度不高。從山東省情況來(lái)看，中心支庫(kù)叉車基本普及，實(shí)現(xiàn)了發(fā)行基金整盤機(jī)械化搬運(yùn)，但對(duì)于以袋、箱為單位及叉車無(wú)法進(jìn)入的區(qū)域仍需依靠手工搬運(yùn)。二是智能設(shè)備普及率低。許多智能設(shè)備，如智能化堆垛機(jī)、激光導(dǎo)引車、現(xiàn)金清分設(shè)備、打碼機(jī)、條形碼閱讀機(jī)、身份識(shí)別工具等還未得到普及應(yīng)用，大部分情況下仍然依靠人工完成操作。三是智能化改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)法進(jìn)行信息資源整合，導(dǎo)致各種智能設(shè)備不能完全發(fā)揮作用。

二、未來(lái)貨幣發(fā)行工作的發(fā)展方向

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，目前貨幣發(fā)行工作已無(wú)法完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，須從觀念意識(shí)、智能化程度、監(jiān)管方式等多角度、多方位進(jìn)行大刀闊斧的改革調(diào)整。貨幣發(fā)行工作應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展方向，以人民銀行貨幣金銀工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，開拓視角，拓展思路，持續(xù)推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型步伐。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1. 轉(zhuǎn)變“貨幣發(fā)行工作=保障現(xiàn)金供應(yīng)”的傳統(tǒng)觀念?？萍嫉倪M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政策的多樣性已打破了貨幣發(fā)行工作的傳統(tǒng)壁壘，簡(jiǎn)單的保供應(yīng)不再是貨幣發(fā)行工作的唯一目標(biāo)，現(xiàn)金管理已形成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作局面。一方面，要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)貨幣政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等宏觀問(wèn)題的關(guān)注，并注重加強(qiáng)調(diào)研，掌握實(shí)際情況，摸清底數(shù)，掌握大數(shù)，分析小數(shù)，做到宏觀調(diào)控與微觀管理的有效結(jié)合，準(zhǔn)確掌握整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)金需求。另一方面，通過(guò)突擊檢查、飛行檢查等方式加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的管理，努力提升商業(yè)銀行的現(xiàn)金服務(wù)水平，滿足社會(huì)公眾多樣化的現(xiàn)金服務(wù)需求。

2.提高政治站位，繼承傳統(tǒng)精神。弘揚(yáng)貨幣發(fā)行吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)文化精神，增強(qiáng)做好貨幣發(fā)行工作的責(zé)任感和使命感，提高做好現(xiàn)金管理工作的政治站位，把貨幣發(fā)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，以適應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

1. 加強(qiáng)發(fā)行庫(kù)庫(kù)房改造，實(shí)現(xiàn)發(fā)行庫(kù)管理的自動(dòng)化。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)行庫(kù)管理的理念，積極利用信息技術(shù)最新成果，加快對(duì)發(fā)行庫(kù)管理的技術(shù)升級(jí)和技術(shù)改造。一是進(jìn)一步加大人民幣發(fā)行庫(kù)先進(jìn)設(shè)備配置力度，不斷提高機(jī)械化和自動(dòng)化水平，提升庫(kù)房管理效能和倉(cāng)儲(chǔ)能力。二是分批次有步驟地實(shí)施庫(kù)房改造。選擇庫(kù)容大、易改造的中心支庫(kù)進(jìn)行首先突破，有效提高存儲(chǔ)、使用和保障能力;對(duì)庫(kù)容小、面積小、無(wú)法機(jī)械化作業(yè)的發(fā)行庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化存量。

2. 充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金調(diào)撥的物流化。探索建立人民幣發(fā)行庫(kù)信息管理系統(tǒng)，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)行庫(kù)信息數(shù)字化采集、共享、監(jiān)測(cè)、分析，實(shí)現(xiàn)信息流與實(shí)物流的一體化，最終實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)管理目標(biāo)。例如，在發(fā)行基金信息采集系統(tǒng)采用RFID等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并在人民幣發(fā)行庫(kù)與各商業(yè)銀行間共享，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸和交換，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金物流管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

3. 進(jìn)一步推動(dòng)貨金二代系統(tǒng)的推廣使用，實(shí)現(xiàn)貨幣發(fā)行管理工作的系統(tǒng)化。以“貨發(fā)二代”試點(diǎn)推廣應(yīng)用為契機(jī)，根據(jù)硬件和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜選擇適合各級(jí)發(fā)行庫(kù)的智能化管理路徑。與此同時(shí)，要在發(fā)行庫(kù)管理理念、制度建設(shè)、操作流程、布局規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)配備、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等方面，加強(qiáng)研究、整合、規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理與操作，最大限度提升發(fā)行庫(kù)管理的智能化水平。

4. 完善貨幣發(fā)行法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理法制化。貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善貨幣發(fā)行和現(xiàn)金管理法律法規(guī)，加強(qiáng)現(xiàn)金使用主體和貨幣發(fā)行（供應(yīng)）主體監(jiān)管。一是盡快完善《中國(guó)人民銀行法》《人民幣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增加數(shù)字貨幣為國(guó)家法定貨幣等內(nèi)容，明確非法制作、發(fā)售數(shù)字貨幣和拒收現(xiàn)金處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是修訂《現(xiàn)金管理暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范單位、個(gè)人從開戶銀行支取現(xiàn)金范圍和使用現(xiàn)金具體行為，明確開戶銀行大額現(xiàn)金支付事中監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收支行為規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

1. 加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行柜臺(tái)收付的監(jiān)管。定期組織開展綜合執(zhí)法檢查和小面額人民幣暗訪工作，加大對(duì)商業(yè)銀行柜臺(tái)收付工作的考核力度及違法違規(guī)行為的處罰力度，督促商業(yè)銀行按照人民銀行要求，規(guī)范開展假幣收繳、殘缺污損人民幣兌換工作，合理搭配人民幣流通券別，防止主幣多、輔幣少的情況。督促指導(dǎo)商業(yè)銀行加大現(xiàn)金運(yùn)營(yíng)部門從業(yè)人員培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)工作主體責(zé)任，把職業(yè)化培訓(xùn)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)提升現(xiàn)金從業(yè)崗位人員服務(wù)技能。

2. 加強(qiáng)對(duì)大額現(xiàn)金的管理。建立大額現(xiàn)金使用申報(bào)登記制度，增加大額現(xiàn)金使用的摩擦系數(shù)，從源頭上防范現(xiàn)金被非法使用。完善現(xiàn)金數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，分析大額現(xiàn)金使用情況、變化趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)提示并提出防范措施。加強(qiáng)現(xiàn)金主管部門、反洗錢、公安、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門間現(xiàn)金使用全鏈條監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)打擊恐怖融資、跨境賭博、貪污腐敗等違法違規(guī)行為。

3. 強(qiáng)化對(duì)防偽機(jī)具的監(jiān)管。引導(dǎo)商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的機(jī)具采購(gòu)、更換方案，在現(xiàn)金柜臺(tái)及鈔票處理場(chǎng)所布放、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的防偽機(jī)具，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)具在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋，筑牢現(xiàn)金收付關(guān)口。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)現(xiàn)金機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，確保生產(chǎn)的現(xiàn)金機(jī)具均符合金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）重點(diǎn)改善縣域以下地區(qū)現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量

縣域及農(nóng)村地區(qū)是現(xiàn)金流通的主要區(qū)域，也是現(xiàn)金服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，整潔度偏低、券別結(jié)構(gòu)失衡、投回渠道不暢等問(wèn)題仍然制約著縣域及農(nóng)村地區(qū)公眾的用現(xiàn)滿意度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是積極推進(jìn)現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善現(xiàn)金服務(wù)舉措，總結(jié)前期創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)督導(dǎo)推動(dòng)縣域創(chuàng)建工作全覆蓋，打造質(zhì)量更高、服務(wù)更優(yōu)的整體現(xiàn)金服務(wù)示范區(qū)。二是進(jìn)一步推廣完善現(xiàn)金中心建設(shè)，提高現(xiàn)金流通使用效率，降低現(xiàn)金處理成本;以現(xiàn)金流通鏈條為中心，逐步完善現(xiàn)金外延服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、現(xiàn)代化的現(xiàn)金綜合處理體系。三是重視提高縣域金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行加強(qiáng)對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)金業(yè)務(wù)的投入，拓寬現(xiàn)金服務(wù)工作覆蓋面，消除服務(wù)盲點(diǎn)，完善服務(wù)措施，提升現(xiàn)金服務(wù)水平。四是建立打擊拒收人民幣現(xiàn)金行為的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)人民幣法定地位;破除老年人等群體的“數(shù)字鴻溝”，確保滿足特殊群體、特殊地區(qū)使用現(xiàn)金支付的需求，保障社會(huì)公眾使用人民幣現(xiàn)金的合法權(quán)益。五是改進(jìn)銷毀機(jī)制。加大對(duì)現(xiàn)金中心試點(diǎn)的推進(jìn)力度，集中精力建設(shè)大型集中的殘幣銷毀中心，合理引入市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)殘損幣銷毀工作的社會(huì)化、市場(chǎng)化操作。

（五）提升研究水平

1. 加強(qiáng)對(duì)流通中貨幣的調(diào)查研究。以現(xiàn)金流通規(guī)律、反假貨幣、現(xiàn)金整潔度、貨幣流通分布結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，加大研究樣本的積累，掌握流通中貨幣數(shù)量、券別、新舊程度以及分布情況等關(guān)鍵信息，為加強(qiáng)人民幣流通管理提供依據(jù)。

2. 強(qiáng)化貨幣史的研究。加強(qiáng)對(duì)金銀的研究，黃金天然是貨幣，充分發(fā)揮山東作為產(chǎn)金大省的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)山東本地金銀貨幣的流通歷史進(jìn)行深入挖掘，深入分析金銀貨幣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。加強(qiáng)對(duì)紅色貨幣史的研究，探尋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期貨幣的發(fā)展歷程，為和平時(shí)期的貨幣發(fā)展注入動(dòng)力。

3. 關(guān)注國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)金管理理念。加強(qiáng)現(xiàn)金投放與貨幣政策關(guān)系、與支付系統(tǒng)關(guān)系以及與支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究;緊跟數(shù)字貨幣發(fā)展脈絡(luò)，積極吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、實(shí)地考察等方式加大國(guó)內(nèi)貨幣發(fā)行專業(yè)人員培養(yǎng)力度，加快貨幣發(fā)行工作轉(zhuǎn)型步伐。

三、做好貨幣發(fā)行工作須遵循的原則

（一）安全原則

安全是貨幣發(fā)行工作第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)以安全為出發(fā)點(diǎn)。在工作轉(zhuǎn)型過(guò)程中，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，要制定完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程和內(nèi)部監(jiān)督制約措施，建立切實(shí)可行的防范機(jī)制。對(duì)于關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)施，要不斷強(qiáng)化自控、互控和監(jiān)控，從根本上遏制各類風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度嚴(yán)肅性，為貨幣發(fā)行工作提供制度保障。

（二）市場(chǎng)化、法制化原則

應(yīng)改變“重操作、輕管理”的工作模式，從具體操作事務(wù)中解脫出來(lái)，在保證安全的前提下，引入社會(huì)化、專業(yè)化的第三方公司，逐步實(shí)現(xiàn)操作業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化外包，提升貨幣金銀工作效率。如在發(fā)行基金調(diào)撥方面，可在現(xiàn)代化物流的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)行基金安保押運(yùn)社會(huì)化;在硬幣自循環(huán)工作中，通過(guò)采購(gòu)第三方企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)開展紙硬幣兌換工作，對(duì)回籠的硬幣進(jìn)行消毒、包裝，實(shí)現(xiàn)人民銀行外的回收硬幣再流通;在貨幣反假工作中，將培訓(xùn)、宣傳工作外包給專業(yè)公司，堅(jiān)決貫徹落實(shí)法治央行的相關(guān)要求，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事。與此同時(shí)，要注重加強(qiáng)與法律部門的溝通，強(qiáng)化合規(guī)性，及時(shí)規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民生導(dǎo)向原則

關(guān)注民生和改善民生是黨和政府的重要指針，貨幣發(fā)行工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民生導(dǎo)向，以人民群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾滿意程度為工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)現(xiàn)金供應(yīng)、流通人民幣整潔度、紀(jì)念幣發(fā)行、現(xiàn)金拒收、貨幣反假等關(guān)系民生的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，妥善解決。積極利用網(wǎng)站、微信、App等新媒體，加強(qiáng)貨幣發(fā)行熱點(diǎn)工作宣傳，開展貨幣兌換和回收等服務(wù)，使人民群眾合理訴求得到滿足，并贏得公眾對(duì)貨幣發(fā)行工作的配合與理解。

（四）黨建統(tǒng)領(lǐng)原則

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動(dòng)貨幣發(fā)行工作開展，改變貨幣金銀系統(tǒng)中“發(fā)行工作屬簡(jiǎn)單手工操作”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，著力提升基層貨幣金銀工作科學(xué)管理水平，激發(fā)貨幣發(fā)行隊(duì)伍生機(jī)活力。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，以制度規(guī)矩為尺度做好貨幣金銀工作，突出作風(fēng)建設(shè)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立底線思維，守住道德底線，遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線，堅(jiān)決不碰高壓線，建設(shè)一支風(fēng)清氣正、廉潔高效的貨幣發(fā)行隊(duì)伍。