多永韻璇 張俊承

摘 要：政府是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體，擁有強(qiáng)制性管理工具、非常態(tài)化管理職責(zé)、迅速調(diào)集物資的能力和以人為本的價(jià)值理念。在新冠疫情的防控中，政府作為應(yīng)急管理的主體，其應(yīng)急管理能力相比甲型H1NI時(shí)期有了質(zhì)的提升，具體表現(xiàn)為政府應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力、信息處理能力、執(zhí)法監(jiān)管能力的提升，而促使政府應(yīng)急管理能力提升的原因主要有四個(gè)：制度優(yōu)勢(shì)、科技發(fā)展、觀念更新和政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;政府管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C 93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-9679（2021）02-0106-05

Abstract：The government is the leading role in emergency management of public health emergencies.The government has the tools of mandatory management;the responsibility of irregular management;the ability to quickly mobilize materials and the value of People-oriented. In the fight against COVID-19，the government is the leading role of emergency management，the Chinese government has improved its emergency management capability compared with a decade ago.It mainly includes the improvement of the government′s emergency support capability;emergency coordination capability;information processing capability and law enforcement and supervision capability.There are four main reasons for the improvement of the government′s emergency management capability are institutional advantage;scientific and technological development;concept updating;government management innovation.

Key words：public health emergency; emergency management; government management innovation

1 政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的主體地位

應(yīng)急管理是指政府或其他公共機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，迅速采取一系列的應(yīng)急措施，建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，阻止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大并盡快恢復(fù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過(guò)程。應(yīng)急管理雖然強(qiáng)調(diào)主體多元化，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因多樣、傳播廣泛、危害復(fù)雜等特點(diǎn)，僅憑個(gè)人或社會(huì)組織的力量很難對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效防控，只有保證政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的主體地位，通過(guò)政府統(tǒng)一進(jìn)行指揮和決策，運(yùn)用強(qiáng)制性管理工具防止社會(huì)失序，積極動(dòng)員各方力量，綜合協(xié)調(diào)各種資源，保障公民政治參與，才能對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效防控。

1.1 政府強(qiáng)制性管理工具是應(yīng)急管理的必然選擇

政府管理工具是達(dá)成政策目標(biāo)的手段，周平（2015）根據(jù)社會(huì)屬性和政府介入程度的不同將政府管理工具分為強(qiáng)制性管理工具、非強(qiáng)制性管理工具和綜合性管理工具。他指出強(qiáng)制性管理工具是政府介入程度最高的工具，也可以說(shuō)是一種以管制為主的工具類(lèi)型，主要在情況非常緊迫的時(shí)候選用;非強(qiáng)制性管理工具主要發(fā)揮的是市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量，體現(xiàn)現(xiàn)代政府的民主性和公民參與管理的自主性;綜合性管理工具的政府介入程度在強(qiáng)制性管理工具和非強(qiáng)制性政府管理工具之間，通過(guò)電子政務(wù)和信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)政府有效管理，具有高直接性和低自治性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)往往情況緊迫，容易引起民眾恐慌和社會(huì)混亂，這種情況下，非強(qiáng)制性管理工具和綜合性管理工具很難克服突發(fā)危機(jī)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，只有把政府強(qiáng)制性管理工具作為應(yīng)急管理的必要手段，及時(shí)確定新的政策目標(biāo)，強(qiáng)行要求或禁止人們采取某些特定行為、強(qiáng)行干預(yù)或管制市場(chǎng)和社會(huì)亂象、強(qiáng)行阻斷或引導(dǎo)負(fù)面輿論的傳播，才能防止危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 應(yīng)急管理是政府必須履行的非常態(tài)化管理職責(zé)

相對(duì)于政府的常態(tài)化日常管理，所有的應(yīng)急管理都屬于非常態(tài)化管理。

非常態(tài)化管理就是對(duì)社會(huì)非常狀態(tài)下的管理。社會(huì)非常狀態(tài)是指社會(huì)無(wú)法按照原有的節(jié)奏運(yùn)行，社會(huì)原有進(jìn)程被終止，社會(huì)秩序脫離正常軌道。而社會(huì)非常態(tài)往往是由突發(fā)性的公共危機(jī)導(dǎo)致的，李彤宇（2003）指出“在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中，危機(jī)事件難以避免，但因危機(jī)事件導(dǎo)致的社會(huì)非常態(tài)化是可以管理和控制的，一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)的非常態(tài)化管理體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的能力和政府的管理水平”。政府在非常態(tài)化管理上也有諸多優(yōu)勢(shì)。第一，政治優(yōu)勢(shì)。政府是國(guó)家權(quán)威性的表現(xiàn)形式，代表著社會(huì)公共權(quán)力，由政府作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體，不僅能得到社會(huì)合法性的認(rèn)同，還能最大限度地保障公共利益和降低危機(jī)的危害程度。第二，組織優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代服務(wù)型政府是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有高度組織性和紀(jì)律性的政府，組織化程度越高的政府越有強(qiáng)大的動(dòng)員協(xié)調(diào)能力，在突發(fā)危機(jī)中全國(guó)一盤(pán)棋，政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各部門(mén)步調(diào)一致，形成聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。

1.3 迅速調(diào)配物資是政府作為應(yīng)急管理主體的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急物資是指應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急處置中所需要的保障性物資，從廣義上來(lái)說(shuō)，在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中所需要的所有物資，包括人、財(cái)、物等，都屬于應(yīng)急物資的范疇。突發(fā)危機(jī)中應(yīng)急物資的匱乏是造成人群恐慌和社會(huì)混亂的重要因素，這種情況下，個(gè)人和社會(huì)組織在危機(jī)面前就顯得異常軟弱，只有政府才具備在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集各種人、財(cái)、物等資源的能力和權(quán)力。首先，政府是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，代表著社會(huì)公共權(quán)力，政府擁有社會(huì)公信力，因此政府對(duì)社會(huì)的管理是得到合法性認(rèn)同的，是無(wú)可代替的。其次，政府本身就有資源儲(chǔ)備的能力，每年的財(cái)政預(yù)算中都會(huì)有一部分被用來(lái)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，以備不時(shí)之需;而在物資儲(chǔ)備匱乏的時(shí)候，政府擁有緊急調(diào)配各地區(qū)、各類(lèi)型物資的權(quán)力。最后，政府還有社會(huì)動(dòng)員和組織的能力，突發(fā)公共危機(jī)中，政府往往是最權(quán)威的指揮和決策中心，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各組織和各部門(mén)參與應(yīng)急管理，保證公民政治參與渠道的暢通，有力推動(dòng)了應(yīng)急管理主體的多元化。

1.4 以人為本是政府作為應(yīng)急管理主體的理念支撐

政治文化影響著政治系統(tǒng)的運(yùn)行，阿爾蒙德（1989）根據(jù)社會(huì)成員對(duì)政治的認(rèn)知程度，將政治文化分為地方型政治文化、臣民型政治文化和參與型政治文化。在地方型政治文化和臣民型政治文化中，社會(huì)成員對(duì)傳統(tǒng)政府的政治輸入和自己在政治系統(tǒng)中的位置普遍沒(méi)有認(rèn)知，長(zhǎng)期疏離政治系統(tǒng)，因而沒(méi)能形成積極參與政治的自覺(jué)性。隨著參與型政治文化的形成，社會(huì)成員開(kāi)始具有明確的政治認(rèn)知，有了更多的政治訴求，渴望參與政治生活，便有了適應(yīng)社會(huì)成員需求的政治系統(tǒng)——現(xiàn)代服務(wù)型政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府以公民本位、社會(huì)本位為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為根本宗旨，以依法行政為服務(wù)準(zhǔn)則，并有自身完善的監(jiān)督體系，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。而什么樣的服務(wù)理念就會(huì)有什么樣的行為結(jié)果，在突發(fā)公共危機(jī)中，現(xiàn)代服務(wù)型政府作為應(yīng)急管理的主體，能時(shí)刻銘記以人為本的服務(wù)理念，其應(yīng)急措施的采取往往以人民的生命安全、身體健康為先導(dǎo)，以保障社會(huì)公共利益、恢復(fù)社會(huì)秩序穩(wěn)定為目標(biāo)。因此，現(xiàn)代服務(wù)型政府在處理突發(fā)公共危機(jī)過(guò)程中，其公信力能夠得到快速提升，應(yīng)急措施能夠被民眾支持，應(yīng)急政策法規(guī)能夠順利實(shí)施，應(yīng)急管理能力能夠顯著提高。

2 新冠疫情下政府應(yīng)急管理能力的提升

2009年甲型H1N1流感暴發(fā)，中國(guó)政府堅(jiān)持“高度重視，積極應(yīng)對(duì)，聯(lián)防防控，依法科學(xué)處置”的防控原則，采取了一系列有效的應(yīng)急管理措施，如我國(guó)衛(wèi)生部明確規(guī)定每七天公布一次甲型H1N1的準(zhǔn)確疫情信息，受眾可以通過(guò)多種渠道了解疫情的最新情況;媒體更加重視報(bào)道疫情的客觀性、真實(shí)性和全面性，避免公眾不必要的恐慌;政府撥付專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)甲型H1N1疫苗，組織公眾免費(fèi)接種疫苗等。盡管如此，那時(shí)候的信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備以及應(yīng)急管理系統(tǒng)都不及現(xiàn)在發(fā)達(dá)，因此政府的應(yīng)急管理能力十分有限。

2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)，是我國(guó)繼2009年甲型H1N1流感后又一次面對(duì)的傳染病疫情類(lèi)特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次疫情無(wú)論是傳播速度還是感染人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十年前的甲型H1N1流感，但此時(shí)的中國(guó)也不是十年前的中國(guó)了，中國(guó)政府面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力、信息處理能力、執(zhí)法監(jiān)管能力明顯比十年前提升了。

2.1 應(yīng)急保障能力的提升

（1）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的補(bǔ)償機(jī)制。甲型H1N1流感時(shí)期，由于我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，補(bǔ)償主體責(zé)任劃分不明確，一些醫(yī)院為病人墊付昂貴的醫(yī)療費(fèi)后病人無(wú)力償還，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)得不到解決，對(duì)醫(yī)院和病人都造成了一定的影響。而在此次疫情中，政府從多方面為確診患者、志愿者、普通民眾都提供了各種補(bǔ)償服務(wù)。為補(bǔ)償患者，政府對(duì)確診患者采取特殊報(bào)銷(xiāo)政策，對(duì)確診患者的個(gè)人費(fèi)用提供部分財(cái)政補(bǔ)貼，批準(zhǔn)確診患者提取住房公積金，并將火神山醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)。為補(bǔ)償志愿者，政府給疫情防控社區(qū)的志愿者發(fā)放補(bǔ)貼、合理安排志愿者的工作輪休。為補(bǔ)償普通民眾，各地政府為外地滯留者提供政府臨時(shí)救助金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)部門(mén)為大眾免費(fèi)提供保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)各種方式進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)和援助活動(dòng)，以此拓寬突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金的來(lái)源渠道。

（2）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)保障。在救治方面，多家醫(yī)院運(yùn)用移動(dòng)心肺儀器ECMO成功救治多名重癥患者，中國(guó)肺移植專(zhuān)家成功為確診患者進(jìn)行了全球首例新型肺炎雙肺移植手術(shù)。在監(jiān)測(cè)方面，運(yùn)用5G警用巡邏機(jī)器人在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、廣場(chǎng)、醫(yī)院、社區(qū)以及重點(diǎn)卡口路段全景無(wú)死角巡邏。在建造方面，中國(guó)僅花十天十夜便建成火神山醫(yī)院 ，一天一夜便把武漢洪山體育館改造成“方艙醫(yī)院”，這獨(dú)一無(wú)二的“中國(guó)速度”彰顯出了中國(guó)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，而這些科學(xué)技術(shù)在十年前抗擊甲型H1N1流感時(shí)期是基本不具備的。

2.2 應(yīng)急協(xié)同能力的提升

（1）加強(qiáng)其他非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)。張義（2011）指出“非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)同等重要”。新冠疫情期間，政府不僅加大了對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，還注重加強(qiáng)衛(wèi)生之外關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力建設(shè)，如教育系統(tǒng)、重要交通樞紐、基層社區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)。各個(gè)非衛(wèi)生領(lǐng)域采取了不同的措施，如教育系統(tǒng)組織了多個(gè)在線課程平臺(tái)免費(fèi)開(kāi)放在線課程，積極補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難的患病學(xué)生，并為其延期助學(xué)貸款。重要交通樞紐（機(jī)場(chǎng)、高鐵站、客運(yùn)站）在做好應(yīng)對(duì)大客流交通需求的同時(shí)，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)，以及定時(shí)開(kāi)展消毒和清潔作業(yè)?；鶎由鐓^(qū)挨家挨戶上門(mén)登記住戶信息，并對(duì)發(fā)現(xiàn)確診病例的小區(qū)實(shí)行掛牌和封閉式管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊口罩非法制售和野生動(dòng)物非法售賣(mài)等違法行為。

（2）建立綜合性的國(guó)家救援合作機(jī)制。此次新冠疫情中國(guó)采取了地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的救援合作機(jī)制，并按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域救援應(yīng)急中心?；鹕裆结t(yī)院、雷神山醫(yī)院、武漢方艙醫(yī)院建成后，政府先后調(diào)集多家方艙醫(yī)院、多名ICU護(hù)士以及各種物資支援武漢，各個(gè)省先后派出專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍趕往武漢，這些救援隊(duì)伍都是專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的隊(duì)伍。中國(guó)政府通過(guò)協(xié)同各種救援力量，在武漢建立了一個(gè)綜合性的國(guó)家救援合作機(jī)制。

2.3 信息處理能力的提升

（1）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公共溝通。此次疫情，政府主要通過(guò)三方面來(lái)加強(qiáng)公共溝通。第一，重視新媒體的快速傳播效應(yīng)。政府通過(guò)微博、抖音、貼吧等多種新媒體及時(shí)發(fā)布每日疫情數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，使公眾能夠迅速了解疫情實(shí)況并通過(guò)評(píng)論區(qū)暢所欲言;政府還通過(guò)微博設(shè)置專(zhuān)門(mén)的求助通道與新冠肺炎求助者進(jìn)行核實(shí)和對(duì)接，這種方式保證了民眾和政府溝通主體地位上的平等。第二，注重對(duì)公眾的宣傳教育。政府推動(dòng)疫情防控宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及疫情知識(shí)，支持引導(dǎo)民眾開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。第三，注重信息透明公開(kāi)。除了每日發(fā)布確診、疑似病例的精確數(shù)字，政府要求紅十字會(huì)公布捐贈(zèng)物資明細(xì)表，使公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)物資去向;工信部建立從生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)到收貨的閉環(huán)管理，使生產(chǎn)發(fā)運(yùn)全過(guò)程可控、可追蹤等。

（2）加強(qiáng)國(guó)際合作，共享防控信息。任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)生傳染病疫情類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，若能夠加強(qiáng)國(guó)際合作、共享防控信息，將有助于提升本國(guó)救治能力并阻止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。新冠疫情期間，中國(guó)通過(guò)共享防控信息和做法，加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的合作;并與人員往來(lái)較多的國(guó)家共同建立和完善衛(wèi)生防疫應(yīng)急協(xié)同管控機(jī)制，采取共同的防控措施，有效防止跨境流動(dòng)人員的疫情輸出或輸入;通過(guò)國(guó)際合作和交流，進(jìn)行藥物和疫苗的研發(fā);與其他國(guó)家互相捐贈(zèng)醫(yī)用急救用品、醫(yī)療設(shè)備和生活用品等應(yīng)急物資;針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員出入境、跨國(guó)交通等情況，建立了一系列相應(yīng)的防控標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法能力的提升

（1）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任問(wèn)責(zé)制。每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都是對(duì)中國(guó)各級(jí)官員能力的大檢閱，過(guò)去，部分官員經(jīng)常在危機(jī)面前無(wú)所作為，貽誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，這充分顯示我國(guó)一些政府官員還延續(xù)著封建官僚的慣性，脫離群眾、濫用權(quán)力，官僚主義、形式主義濃厚。此次疫情，中國(guó)政府的監(jiān)管能力已經(jīng)有了顯著提升，各級(jí)履職不力的干部都被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的則被免去職務(wù);各級(jí)失職機(jī)構(gòu)都被要求開(kāi)展自查自糾，采取切實(shí)管用措施，堅(jiān)決徹底整改到位。

（2）為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法律和政策支撐。習(xí)近平（2019）在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)?！边^(guò)去，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法制建設(shè)方面，中國(guó)政府在2003年公布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年修訂了《中華人民共和國(guó)污染防治法》，2007年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，此次新冠疫情期間，為保障人民群眾的生命健康安全、褒揚(yáng)疫情防控中犧牲的烈士、關(guān)愛(ài)疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員、懲治妨害疫情防控的違法犯罪行為，政府又出臺(tái)了一系列意見(jiàn)和通知，為今后應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了更健全的法律和政策保障。

3 政府應(yīng)急管理能力提升的原因

3.1 制度原因

從“甲流”到“新冠”，中國(guó)政府應(yīng)急管理能力的提升離不開(kāi)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。第一，中國(guó)制度是堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，派遣中央指導(dǎo)組，全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到各環(huán)節(jié)。第二，中國(guó)制度能夠集中力量辦大事。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，各省市守望相助，全國(guó)開(kāi)展全方位的人力組織戰(zhàn)、資源調(diào)集戰(zhàn)、工程建設(shè)戰(zhàn)，全國(guó)人民集中力量、統(tǒng)一行動(dòng)推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件向好的方向發(fā)展。第三，中國(guó)制度始終以人民為中心。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，黨中央堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，不惜代價(jià)搶救每一個(gè)生命，保障每一個(gè)人的利益。第四，中國(guó)制度是全面依法治國(guó)的制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各級(jí)黨組織積極開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí);獎(jiǎng)勵(lì)提拔堅(jiān)守崗位、率先垂范的干部;依法處置履職不力、嚴(yán)重失職的干部;不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。因此，中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)是促使政府應(yīng)急管理能力不斷提升的關(guān)鍵原因。

3.2 科技原因

從“甲流”到“新冠”，科技的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展。在信息技術(shù)方面，我國(guó)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，首先，利用大數(shù)據(jù)可以提早預(yù)測(cè)危機(jī)、做好應(yīng)急預(yù)案;其次，利用大數(shù)據(jù)可以讓民眾參與到安全環(huán)境建構(gòu)中，改善民眾的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題;最后，利用大數(shù)據(jù)可以把來(lái)自事件現(xiàn)場(chǎng)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)借助危機(jī)指揮中心和信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，迅速同步給涉及救援需求的所有部門(mén)（曠暉，2015）。政府能在數(shù)據(jù)的支持下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和人民群眾，調(diào)配各種應(yīng)急物資，快速組織應(yīng)急部門(mén)的緊急救援工作，最大限度將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失降到最低。在醫(yī)療設(shè)備方面，醫(yī)療設(shè)備包括醫(yī)用相關(guān)的儀器、器具、材料、軟件以及其他物品。十年來(lái)，隨著人民生活水平的提高、人口老齡化的加劇、醫(yī)療需求的不斷增加、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投入增加等，醫(yī)療軟件開(kāi)始普及，醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)逐年增長(zhǎng)，醫(yī)療設(shè)備的種類(lèi)和質(zhì)量也有了很大提高。因此，科技進(jìn)步帶來(lái)的信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展是促使政府應(yīng)急管理能力提升的重要原因。

3.3 創(chuàng)新原因

應(yīng)急管理的對(duì)象是各種突發(fā)事件，應(yīng)急管理的主體主要是政府，而政府應(yīng)急管理能力的提升則離不開(kāi)政府管理的創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新可分為管理理念、管理方式、管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。第一，政府管理理念的創(chuàng)新。陳瑤（2010）指出“過(guò)去官本位的官僚思想已經(jīng)被民本位的民主理念取代”。疫情期間，電子政府作為一個(gè)讓公眾廣泛知曉的平臺(tái)和窗口，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，使所有公民都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)各地政府的網(wǎng)站，了解當(dāng)前的病例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、疫情防控政策和行政動(dòng)態(tài)等信息，避免了突發(fā)危機(jī)下人群的恐慌心理。第二，政府管理方式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)政府中，官僚掌握著政府管理的決策權(quán)，一切決策權(quán)要通過(guò)層次等級(jí)權(quán)限來(lái)確定。而現(xiàn)在的電子政府實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，并通過(guò)各種渠道保障公民參與，體現(xiàn)了以人為本的理念，極大地調(diào)動(dòng)了公眾參與和管理的積極性，從而在突發(fā)危機(jī)中形成政府、公民和社會(huì)的協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化。第三，政府管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改變過(guò)去機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的困境，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。一方面，減少管理層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)能夠提高政府的行政效率和應(yīng)急反應(yīng)速度;另一方面，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的電子政府，為完善應(yīng)急管理體系提供了技術(shù)上的可能性。因此，政府管理的不斷創(chuàng)新是促使政府應(yīng)急管理能力提升的必要原因。

3.4 觀念原因

在理論方面，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究最早起始于西方，西方國(guó)家運(yùn)用多種研究理論并融入多門(mén)學(xué)科對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理進(jìn)行研究，并形成了一套相對(duì)比較完善的應(yīng)急管理基本理論體系。而在2003年以前，我國(guó)關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害理論方面，應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無(wú)幾。隨著非典事件的暴發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理理論進(jìn)行多角度、深層次、多區(qū)域研究，并在借鑒西方應(yīng)急管理理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)自身的應(yīng)急管理理論和體系，為完善我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制提出了諸多寶貴的意見(jiàn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)最早于1979 年組建了負(fù)責(zé)美國(guó)緊急事務(wù)管理的聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA），而彼時(shí)的中國(guó)還沒(méi)有自己的應(yīng)急管理體系，直到2003年的非典事件才讓中國(guó)的觀念得到轉(zhuǎn)變。非典事件暴露了我國(guó)政府管理中的諸多弊端，特別是應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，中國(guó)由此建立了“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、法制、機(jī)制）的應(yīng)急管理體系，并于2006年設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。面對(duì)2019年的新冠疫情，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并明確提出組建應(yīng)急管理部。由此可見(jiàn)，觀念更新促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急管理理論的升華和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，因此觀念更新是促使政府應(yīng)急管理能力提升的內(nèi)在原因。

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