吳宏榮 胡嘉歡

預(yù)算管理在保證單位預(yù)算資金科學(xué)規(guī)范運行過程當中發(fā)揮著非常重要的作用，為了確保單位預(yù)算資金科學(xué)規(guī)范運行，所實施的組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動，到單位預(yù)算管理水平，也是保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作成效的關(guān)鍵，在單位財務(wù)管理過程當中，預(yù)算管理貫穿始終，將預(yù)算管理工作充分做好，才能為單位內(nèi)部控制工作奠定良好的基礎(chǔ)。對于氣象事業(yè)單位而言，主要對雙重計劃財務(wù)體制進行執(zhí)行，而且氣象事業(yè)單位中央垂直管理事業(yè)單位，也是進行四級預(yù)算的單位，在預(yù)算編制工作實際面臨的工作內(nèi)容十分繁瑣，伴隨不斷推進的全面預(yù)算管理工作要求，在氣象部門當中加強預(yù)算管理工作更加凸顯出其重要性。文中與貴陽氣象事業(yè)發(fā)發(fā)展情況充分結(jié)合，對氣象部門預(yù)算管理工作進行分析探討，指出當前工作實際存在的主要問題，而且在這些問題分析的基礎(chǔ)上提出一些對策和建議，希望能為有關(guān)人士提供一些借鑒和參考。

每年氣象部門不僅對地方政府至差額開展預(yù)算工作，而且也對上級氣象管理部門進行全額編制預(yù)算，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，對于工作效率提升起著重要的促進作用，也能為財務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。但是在一些縣級氣象部門當中很多財務(wù)工作人員都為兼職報賬員，市級財務(wù)核算中心統(tǒng)一管理相應(yīng)的財務(wù)工作。所以只有進一步提升預(yù)算管理整體水平，才能控制和減少財務(wù)風(fēng)險問題的出現(xiàn)，保證資金高效利用，而且在氣象部門財務(wù)管理工作當中，預(yù)算資金是最為重要的公共資源，對于氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，只有重視預(yù)算編制管理工作，進一步提高此項工作實施水平，才能更好的保證資金規(guī)范利用，控制和減少貪腐情況出現(xiàn)。貴陽市氣象事業(yè)近年來獲得了很大發(fā)展，氣象專項項目變得越來越多，這樣一來導(dǎo)致資金量不斷增大，但氣象部門在經(jīng)費來源方面，具有多元性與獨特性的特征，資金量增長迅速，這樣一來，導(dǎo)致氣象部門在使用資金過程當中，面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，加強預(yù)算管理越發(fā)凸顯出其重要性。

一、貴陽氣象部門加強全面預(yù)算管理工作的有關(guān)概述

新中國氣象事業(yè)70周年座談會精神指出，氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。我們應(yīng)當對黨的領(lǐng)導(dǎo)全面堅持，并對黨中央決策部署充分貫徹落實，在黨建設(shè)過程當中認真堅持不忘初心，牢記使命這一中心思想，以建設(shè)國家、服務(wù)社會、造福人民為己任，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實新中國氣象事業(yè)70周年座談會精神上來。

為實現(xiàn)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實全國、全省氣象局長會議和市委、市政府工作部署，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力脫貧攻堅和全面建成小康社會氣象保障服務(wù)，著力科學(xué)謀劃“十四五”貴陽氣象事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，更好發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會提供有力氣象保障?！钡囊?，財務(wù)管理作為單位管理的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)該緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強全面預(yù)算管理，為貴陽氣象事業(yè)發(fā)展提供強有力的財務(wù)支撐。

財務(wù)管理貫穿于日常工作的全過程，財務(wù)會計記錄包含整個業(yè)務(wù)所有的活動軌跡。2020年4月根據(jù)《落實“堅決落實中央‘過緊日子要求”，“以收定支、量入為出、有保有壓”的精神要求》，我們進一步對2020年部門預(yù)算控制數(shù)進行了壓減，面對當前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，只有把全面預(yù)算管理放在更加突出的位置，通過加強預(yù)算管理，促進整體管理水平的提高，增進財務(wù)風(fēng)險防范的能力，才能確保我們發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會提供有力氣象保障的目標得以實現(xiàn)。但是就目前而言貴陽市氣象部門預(yù)算管理方面還依然有一些問題存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

二、氣象部門預(yù)算管理工作實際面臨的主要問題分析

（一）沒有充分認識到全面預(yù)算管理工作重要性

全面預(yù)算管理工作雖然已經(jīng)進行了多年推行，同時貴陽市氣象管理部門在工作實踐中也不斷的進行改進，然而有的工作人員依然沒有形成較為完善的思維意識，對此項工作的高效推進造成很大影響。而且，氣象管理部門當中的財務(wù)工作人員還存在很多人員輪崗情況，內(nèi)部管理工作人員時常出現(xiàn)變動，一些工作財務(wù)工作人員對于財務(wù)管理工作缺乏深刻認識，沒有認識到預(yù)算管理工作的重要性，而且氣象部門所處的環(huán)境非常封閉，在業(yè)務(wù)能力方面還存在很大不足，理論水平相對較低，業(yè)務(wù)部門工作人員對預(yù)算管理工作缺乏足夠重視，覺得此項工作是言過其實，在氣象管理部門當中，主要是財務(wù)部門負責相應(yīng)的預(yù)算管理與編制工作，而使用預(yù)算資金的一些業(yè)務(wù)部門，卻沒能參與到單位預(yù)算管理工作當中，在基層基層氣象部門進行資金預(yù)算過程當中，面臨的時間非常緊迫，以至于預(yù)算過程當中出現(xiàn)不夠精準的預(yù)算情況，無法將預(yù)算編制作用優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，這樣一來導(dǎo)致預(yù)算工作成效無保障，更對預(yù)算執(zhí)行造成不利影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行面臨很大困難。

（二）信息溝通以及對接方面存在很大不足

為了確保管理效率不斷提升，現(xiàn)如今出現(xiàn)了各式各樣的系統(tǒng)層，在財務(wù)管理工作過程中，不僅有賬務(wù)系統(tǒng)同時還有項目庫系統(tǒng)以及預(yù)算報銷系統(tǒng)，還涉及事業(yè)單位決算系統(tǒng)預(yù)算系統(tǒng)，還涉及事業(yè)單位決算系統(tǒng)績效評價管理系統(tǒng)以及國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)，另外還包括資產(chǎn)管理系統(tǒng)的，雖然這些系統(tǒng)多種多樣，但是在信息互通方面還依然存在非常大的不足，這樣一來導(dǎo)致工作量不斷增加，對預(yù)算管理成果造成較大影響，時常出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)發(fā)生人為更改，無法切實有效的監(jiān)控預(yù)算管理工作成效，對此項工作高效發(fā)展形成很大阻礙。

（三）缺乏有效的監(jiān)督評價機制，對預(yù)算執(zhí)行工作造成不良影響

依照當前發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，有預(yù)算資金量化評價打分模塊存在于氣象部門決算體系之中，而且預(yù)算資金績效評價在每年年中以及年末都進行相應(yīng)的評價，經(jīng)預(yù)算過程當中，對預(yù)算執(zhí)行進度非常重視，上述這些措施證明，更應(yīng)當對預(yù)算評價給予充分重視，然而，目前來看預(yù)算評價體系還不是非常完善與成熟，而且在工作實踐當中，監(jiān)督評價機制還比較缺乏，導(dǎo)致執(zhí)行成效上大大折扣。

（四）在氣象服務(wù)創(chuàng)收方面氣象部門存在非常大的差異性

在國家防雷體制改革之后，在氣象服務(wù)創(chuàng)收方面受到的影響越來越大，而且由于不同年度很難全面預(yù)測市場經(jīng)濟，導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)收方面各年度當中有著非常大的差異性，對其把握造成巨大影響，以至于各個單位。在預(yù)算服務(wù)創(chuàng)收方面，很難做實，這樣一來，保質(zhì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行過程當中差異性非常的突出。

三、如何進一步提高氣象部門全面預(yù)算管理工作成效

對于全面預(yù)算管理工作而言，是通過預(yù)算來考核分配控制單位內(nèi)部部門各項財務(wù)工作以及非財務(wù)工作，并在此基礎(chǔ)上，對各項經(jīng)營活動科學(xué)高效的進行組織協(xié)調(diào)。

（一）對傳統(tǒng)觀念有效轉(zhuǎn)變增強認識，并不斷提高重視程度

首先要對財務(wù)管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力全面提升，財務(wù)工作人員對預(yù)算管理有了一個充分的認識之后，才能對預(yù)算工作的重要性有一個全面了解，才能更好地推進預(yù)算管理工作高效開展。所以為了保證氣象部門全面預(yù)算管理工作高效進行，工作人員必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)，確保每位工作人員都能符合相關(guān)標準要求，并對工作人員定期組織起來進行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使其在財務(wù)管理工作過程當中一直沿襲的陳舊思想得到有效扭轉(zhuǎn)，并保證每位財務(wù)管理工作人員心中都能融入預(yù)算管理新思想，在工作實際運用新的思想開展工作。同時要對各相關(guān)部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)給予充分重視，重視預(yù)算編制與管理工作，對各部門員工起到良好的帶動作用。預(yù)算工作不單單是財務(wù)部門主要工作內(nèi)容，也不是僅僅是幾個人的事情，為了保證預(yù)算體系得到全面性的構(gòu)建，就應(yīng)當充分重視，全員參與，和經(jīng)濟活動密切關(guān)聯(lián)的相關(guān)部門都應(yīng)當進一步強化協(xié)調(diào)與溝通，只有各個部門不斷提升預(yù)算意識，才能使氣象部門預(yù)算管理整體質(zhì)量獲得相應(yīng)的發(fā)展和提升。

（二）對單位預(yù)算管理，組織機構(gòu)不斷健全和完善

為了進一步提高預(yù)算管理工作成效，確保預(yù)算管理能夠更加科學(xué)有效的組織與實施，就必須要對預(yù)算管理組織機構(gòu)加強構(gòu)建，將組織領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，對預(yù)算管理工作全面負責，針對性的構(gòu)建預(yù)算管控體系，并對各個單位以及各個部門與員工間的責任權(quán)益關(guān)系充分明確，加強溝通協(xié)調(diào)，對預(yù)算工作當中遭遇的各種問題科學(xué)解決，并采取有效措施，科學(xué)合理的控制預(yù)算執(zhí)行過程，分析研究執(zhí)行結(jié)果，同時加強相應(yīng)的考核與評價工作。

（三）對預(yù)算管理系統(tǒng)不斷健全和完善

為了保證氣象部門預(yù)算管理工作成效，應(yīng)當構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，自預(yù)算編制開始，再到項目立項，執(zhí)行預(yù)算和開展相應(yīng)的調(diào)整，評價預(yù)算績效都應(yīng)當通過完整的系統(tǒng)來完成，而且在資產(chǎn)對接管理以及政府采購各項工作當中，都應(yīng)當通過完善的預(yù)算管理系統(tǒng)進行管理，還要保證此項工作涵蓋財務(wù)工作人員主導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)審批和廣大業(yè)務(wù)工作人員參與等各個方面，打造一個完整的閉環(huán)，將各項管理工作充分做好，嚴格把關(guān)，確保系統(tǒng)當中各個環(huán)節(jié)都能留下預(yù)算管理相應(yīng)痕跡，針對一些與預(yù)算不相符的支出，不能隨意執(zhí)行，合理的變化也應(yīng)當在完善的系統(tǒng)當中，逐個地開展預(yù)算調(diào)整，這樣能夠確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相同，而且還能通過極效評價，體現(xiàn)出預(yù)算資金實際執(zhí)行情況，保證資金高效利用，不僅使工作效率得到大幅增強，而且還是工作重復(fù)性大量減少，避免了信息不對稱情況的出現(xiàn)，避免了信息不對稱情況的出現(xiàn)，另外也使人為干擾因素得到有效避免，減少預(yù)算執(zhí)行過程當中的偏差問題。

（四）重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核與評價嚴肅性

在預(yù)算管理工作當中，開展相應(yīng)的考核與評價工作是非常重要的組成部分，倘若沒有嚴格的對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核以及評價，就很難發(fā)揮預(yù)算管理工作成效，所以在目標考核過程當中，應(yīng)當有效結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，進而保重職工以及單位共同形成統(tǒng)一權(quán)利以及責任的責任共同體， 確保每個人都按照指標要求保證工作質(zhì)量，同時確保各個崗位都有責任，構(gòu)建完善的目標考核體系，將職工的積極性和主動性最大程度地激發(fā)出來，考核與評價，使各個單位以及部門還有每位員工，都能基于工作實際不斷的對工作方法進行調(diào)整。研究工作過程當中存在的不足，并采取有效措施進行應(yīng)對，迎頭趕上，確保預(yù)算目標的高效實現(xiàn)。

（作者單位：貴州省貴陽市氣象局）