楚東璽

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政部門的改革工作已經(jīng)基本完成。在行政部門改革持續(xù)推進(jìn)期間，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代市場(chǎng)的相匹配、相融合，但是對(duì)于行政事業(yè)單位而言卻并非如此，行政事業(yè)單位改革速度的緩慢已經(jīng)拖慢了我國(guó)改革事業(yè)的總體進(jìn)展。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，能否做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是他們能否更好更快的進(jìn)行改革的關(guān)鍵問(wèn)題，隨著新時(shí)期下新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作相較于之前有了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新與改革是當(dāng)前形勢(shì)下最重要的事情之一。本文首先分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題之后，就這些問(wèn)題提出了一些創(chuàng)新策略，希望對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新有所幫助。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位行政工作的核心，這項(xiàng)工作的完成程度關(guān)乎著行政事業(yè)中所有部門的生存與發(fā)展。新時(shí)期下，隨著改革深化的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也正在不斷的向前發(fā)展，同時(shí)也取得了一定的成果，在行政事業(yè)單位中已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要是包括對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理的籌集與劃分，在遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定、方針?lè)ㄒ?guī)和財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出與收入進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算與控制，最終達(dá)到合理使用單位資金的目的，并且確保單位的事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)順利完成。我國(guó)的行政事業(yè)單位充分表征了我國(guó)政府的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，他們的工作內(nèi)容和工作結(jié)果是我們黨和國(guó)家政府執(zhí)政形象的充分體現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針與國(guó)家法律的最重要部門，同時(shí)我國(guó)的行政事業(yè)單位還是我們黨為人民服務(wù)、與群眾進(jìn)行溝通交流的重要機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能否達(dá)到預(yù)期的工作要求，能否保證整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)具有有效性、真實(shí)性及合法性，都關(guān)乎著我國(guó)財(cái)政秩序狀況是否良好，并且對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在當(dāng)前發(fā)展情況下，隨著改革的不斷深入，我國(guó)各行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理都出現(xiàn)了大大小小的許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都嚴(yán)重的制約了我國(guó)行政事業(yè)單位在改革與發(fā)展方面的進(jìn)度，因此必須對(duì)其加以重視，并采取相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行解決，這是我國(guó)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的首要任務(wù)之一。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視

經(jīng)過(guò)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位在日常工作中并沒(méi)有對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行足夠的重視，并且對(duì)于單位中財(cái)務(wù)人員的工作職能與工作效率并沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管，單位中所設(shè)立的財(cái)務(wù)部門也僅僅只有“出納”的作用。對(duì)于這些行政事業(yè)單位而言，單位的一把手雖然是單位資金運(yùn)作的決策者和執(zhí)行人，但是他們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策時(shí)只是單純的認(rèn)為自己主要是來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排，因此撥多少錢就辦多少事，這十分不利于財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部管理工作。除此之外，還有一部分領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中認(rèn)為對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管控是單位財(cái)務(wù)部門的事情，與其他部門無(wú)關(guān)，而這種模糊的認(rèn)識(shí)與做法，極大的限制了行政事業(yè)單位應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理職能。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著不完善的問(wèn)題，與我國(guó)很多企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度仍然處在一個(gè)滯后的階段，甚至有的行政事業(yè)單位都沒(méi)有制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，大多都是依照慣例或者經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的處理，單位內(nèi)部沒(méi)有針對(duì)這項(xiàng)工作制定相應(yīng)的管理制度。在目前我國(guó)許多行政事業(yè)單位上存在著較為普遍的兼崗現(xiàn)象，這從側(cè)面反映了目前行政事業(yè)單位中崗位設(shè)置并不合理，并且也沒(méi)有按照會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基本要求進(jìn)行不相容職務(wù)的分設(shè)，這樣發(fā)展下去很容易造成單位內(nèi)部職責(zé)不清。除此之外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善還會(huì)造成單位財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)工作持有自由散漫的情緒，并且在處理財(cái)務(wù)事件時(shí)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，辦理財(cái)務(wù)手續(xù)時(shí)不完整，嚴(yán)重的影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）固定資產(chǎn)管理不完善

就目前情況來(lái)看我國(guó)很多，行政事業(yè)單位，并沒(méi)有對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)賬目進(jìn)行一個(gè)十分詳細(xì)的分類，目前單位中的財(cái)務(wù)管理人員在在購(gòu)置需要的固定資產(chǎn)時(shí)只列出了資金支出的部分，并沒(méi)有在同一時(shí)間增加固定基金和固定資產(chǎn)。除此之外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度并不完善，這也導(dǎo)致了在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)受到了很大的限制，再加上因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管并不及時(shí)，沒(méi)有按時(shí)定期的去檢查單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查情況，只是單純的憑借填報(bào)的一些數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷，這嚴(yán)重削弱了國(guó)家對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)單位的控制，同時(shí)也有極大的可能造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)不合格

目前我國(guó)各級(jí)行政單位的財(cái)務(wù)管理職員中存在著綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，這在目前也是相對(duì)較為常見(jiàn)的一個(gè)問(wèn)題。首先，這個(gè)現(xiàn)象很大一部分是由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而導(dǎo)致的，國(guó)家為了方便大學(xué)生就業(yè)，在近些年來(lái)增設(shè)了許多崗位，但是仍然有著很多大學(xué)生找不到合適對(duì)口的工作，除此之外進(jìn)入那些工作崗位的人不一定就符合這個(gè)崗位所需要的專業(yè)要求，這就導(dǎo)致這些工作崗位上的從業(yè)人員他們的專業(yè)素養(yǎng)就不合格。還有一點(diǎn)是很多人認(rèn)為進(jìn)入行政事業(yè)單位擔(dān)任財(cái)務(wù)管理職員后就等于拿到了一個(gè)金飯碗，從此就沒(méi)有后顧之憂，于是就不會(huì)下功夫去提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，從而導(dǎo)致自己的職業(yè)道德低下，嚴(yán)重影響了他們的工作質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核制度體系

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位要想對(duì)財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須要先提高單位公共資金尤其是財(cái)務(wù)資金的使用效率，首先要做的就是要提高單位所有收入支出的預(yù)算和管理，并且單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要在這個(gè)工作過(guò)程中對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，要做到責(zé)任到人。近幾年已經(jīng)有幾個(gè)地方對(duì)這項(xiàng)考核進(jìn)行了試點(diǎn)，比如河南浙江等地，他們對(duì)財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核制度進(jìn)行創(chuàng)新之后在三年內(nèi)得到了十分優(yōu)異的成績(jī)，在為社會(huì)創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

在我國(guó)財(cái)政部近年年來(lái)頒布的對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制規(guī)范中并沒(méi)有充分考慮到這些單位所具有的特殊性，并且也沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)管理體制進(jìn)行合理的了解，這就導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的立法方面存在著嚴(yán)重的不健全、不完善的問(wèn)題。國(guó)家層面的立法問(wèn)題并不能夠成為我國(guó)行政事業(yè)單位不對(duì)內(nèi)部控制體系進(jìn)行健全完善的理由，這些行政事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范確立的原則，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)有效的控制工作，并且要嚴(yán)格建立從單位實(shí)際出發(fā)的內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的監(jiān)督與檢查，在單位內(nèi)部實(shí)行多層分級(jí)審批制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)避免單位中權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。

（三）建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度

民眾對(duì)于政府的信賴程度一部分是取決于政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠切實(shí)的反映政府的實(shí)施的各項(xiàng)政策以及為民生所做的各種努力。對(duì)于我國(guó)行政與事業(yè)單位而言，財(cái)政報(bào)告制度也是他們必須進(jìn)行改革與完善的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)行政與事業(yè)單位必須重視對(duì)財(cái)政報(bào)告制度體系的建立，力爭(zhēng)將其做到完整與詳細(xì)。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的分析評(píng)價(jià)，要盡量避免在財(cái)務(wù)管理中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化改善單位的預(yù)算項(xiàng)目，全力提高行政事業(yè)單位的工作效率。

（四）建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

我國(guó)行政事業(yè)單位要想增強(qiáng)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，就必須對(duì)財(cái)政部門以及其他部門的從業(yè)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的、有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，而且這項(xiàng)培訓(xùn)工作必須落實(shí)到人，不能只是簡(jiǎn)單的走一個(gè)形式，要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)肅的考核，并將考核結(jié)果納入績(jī)效當(dāng)中去。要提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及法制觀念，并且領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)對(duì)各工作職員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員應(yīng)當(dāng)給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平對(duì)我國(guó)事業(yè)單位總體該改革發(fā)展與進(jìn)展意義重大。目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理還存在諸多問(wèn)題，包括單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，對(duì)相關(guān)人員缺乏有效的監(jiān)管，單位領(lǐng)導(dǎo)在工作過(guò)程中缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí);事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善，許多單位內(nèi)部缺少相應(yīng)的管理制度;事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不完善，易導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，阻礙了我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步;財(cái)務(wù)管理職員的綜合素質(zhì)不合格，缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，甚至有部分人職業(yè)道德低下。為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度需要不斷完善，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核制度體系，創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)有效的控制工作，不斷建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的工作流程，最終不斷提升我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（作者單位：菏澤市民政局 ）