賀亞玉 李元

【摘要】本文以實現(xiàn)多規(guī)合—測繪創(chuàng)新思考為主要內(nèi)容進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下時代發(fā)展需求為主要依據(jù)，從前期工作基礎(chǔ)內(nèi)容、多規(guī)合—總體設(shè)計方案、多規(guī)合—測繪關(guān)鍵問題這三方面進(jìn)行深入探討和分析，其目的在于提升多規(guī)合一測繪工作效果，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一;國土資源;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;高新技術(shù)

多規(guī)合—是新時期提出的一種新對策，是全面深化改革小組做好經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建和生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容，近年來人們針對這一工作內(nèi)容深度探討和分析，并且各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)踴躍參與其中，并在會議中多次強調(diào)這一工作的價值。所以新時代下要高度重視這一工作內(nèi)容的價值，將多規(guī)合—工作內(nèi)容引入到實際工作中，緊跟時代步伐進(jìn)行挖掘和改進(jìn)，為空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，在全國領(lǐng)域內(nèi)開展此項改革工作，強化對工作內(nèi)容的認(rèn)識，掌握關(guān)鍵技術(shù)的同時，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。

1、前期工作基礎(chǔ)內(nèi)容

國家在十一五期間在綱要中首次提出需要大力推進(jìn)主體功能建設(shè)工作，并針對實施主體戰(zhàn)略目標(biāo)深度分析，黑龍江省在2006年就開始測繪研究工作，針對主體功能進(jìn)行深度研究，發(fā)揮其價值，完成地理信息測繪基礎(chǔ)工作，做好地區(qū)規(guī)劃和技術(shù)培訓(xùn)工作，著重研究技術(shù)指標(biāo)，針對地區(qū)進(jìn)行合理劃分，掌握更多先進(jìn)地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容，從而幫助黑龍江省完成地區(qū)測繪工作，做好本文編制和規(guī)劃工作。主體功能的展示和規(guī)劃需要建立在空間基礎(chǔ)上，制定通俗易懂的圖文結(jié)合的文本材料，方便不同學(xué)界針對性探討和研究，在省份支持和發(fā)展基礎(chǔ)上，提供先進(jìn)基礎(chǔ)，在實踐中檢驗真理，彰顯主體功能的同時，發(fā)揮出監(jiān)督和評價意義，為國家可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、多規(guī)合—總體設(shè)計方案

多規(guī)合—就是對空間進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，是國家發(fā)展的重要指南也是經(jīng)濟(jì)詞可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于人口、產(chǎn)業(yè)以及社會管理等多方面發(fā)展存在不可忽視的價值，新時代需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，針對空間保護(hù)機制進(jìn)行全面優(yōu)化和升級，針對空間結(jié)構(gòu)和重點區(qū)域進(jìn)行深度開發(fā)和分析，規(guī)劃好三區(qū)三線工作內(nèi)容，對各種用地以及用海布局進(jìn)行合理設(shè)置，強化國土空間意識和用途管制效果，按照國家、省份和市級內(nèi)容做好統(tǒng)籌安排，合理劃分地區(qū)。多規(guī)合一工作開展的主要目的就是針對空間進(jìn)行規(guī)劃，保證不同地區(qū)和縣級等功能得以彰顯，清晰定位，理順位置，在合理保護(hù)周圍生態(tài)資源和環(huán)境的同時，適度開發(fā)和構(gòu)建，避免在實際工作中出現(xiàn)無序開發(fā)或者過度開發(fā)問題?；谝?guī)劃機制現(xiàn)狀和問題層次上，首先需要分析清楚客觀因素，做好資源環(huán)境承載以及國土空間開發(fā)評價工作，再依據(jù)實際情況具體分析，詳細(xì)闡述，做好三類空間劃分工作的同時，有效界定空間地圖，基于三區(qū)三線層次上全面提升空間規(guī)劃工作效果。在資源環(huán)境承載力承受范圍內(nèi)做好適宜評價工作，針對相關(guān)空間要素進(jìn)行整合，針對存在的矛盾和問題有效處理，從而可以實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最好數(shù)據(jù)全覆蓋，滿足生態(tài)空間保護(hù)的同時，適宜開發(fā)資源，制定適合城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間結(jié)構(gòu)。借助三類空間基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效落實差異化對策，整合好空間規(guī)劃內(nèi)容，有序疊入空間要素，形成符合國家發(fā)展的國土空間。

3、多規(guī)合—測繪關(guān)鍵問題

我國針對土地規(guī)劃進(jìn)行了深度改革和分析，需要做好技術(shù)改革工作，針對存在的問題具體分析，借助測繪掌握更多地理信息，并且?guī)椭鐣莆諊量陀^數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)內(nèi)容作為基礎(chǔ)，針對現(xiàn)有資源進(jìn)行分析，考慮環(huán)境承載力以及國土空間結(jié)構(gòu)，做好適宜評價工作，做好試點分析工作，從而可以形成技術(shù)路線和方法，從根本提升多規(guī)合—測繪工作效果。第一需要對各種資料和數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行收集，有效解決數(shù)據(jù)所存在問題，然后做好經(jīng)濟(jì)、人口和法律知識處理工作，編制好相關(guān)資料內(nèi)容做好三類數(shù)據(jù)劃分工作，為土地發(fā)展提供有利空間。借助相關(guān)資料做好三類空間劃分工作，做好底圖設(shè)計工作，全面梳理和分析，做好城規(guī)、土規(guī)核心數(shù)據(jù)分析工作，有效解決好土地之間存在的矛盾，在一定領(lǐng)域內(nèi)對建筑和林地等情況充分考慮和分析，對于耕地和荒地問題進(jìn)行有效問題，掌握不同土地之間疊加問題，解決好內(nèi)部矛盾的同時做好核查和協(xié)調(diào)工作，在整個過程資料十分重要，需要地方有效協(xié)調(diào)作為參考。還需要政府積極參與其中，做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，針對各項資料進(jìn)行全面搜集和分析，提供客觀真實數(shù)據(jù)內(nèi)容是關(guān)鍵，防止測繪錯誤，從而嚴(yán)重影響市區(qū)發(fā)展。第二，還要做好空間劃分指標(biāo)確立工作，充分考慮影響空間和居住結(jié)構(gòu)的所有因素，主要是人口和工作場所內(nèi)容等，確立好空間劃分指標(biāo)，提供經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，滿足人口發(fā)展需求，方便交通，展示出能源優(yōu)勢，還、要注重針對環(huán)境影響因素進(jìn)行分析，針對周圍土地、水和災(zāi)害等資源指標(biāo)考核和評價，針對具體結(jié)構(gòu)做好三類結(jié)構(gòu)劃分工作。對區(qū)域土地進(jìn)行調(diào)整，確立不同邊界內(nèi)容，針對實際情況做出分析確立空間布局的同時解決自然條件差異性問題。在全國領(lǐng)域內(nèi)針對條件問題具體分析，并對區(qū)域特征有效調(diào)整和劃分，做好三區(qū)三線劃定工作，嚴(yán)格依據(jù)上級規(guī)定設(shè)計好政策，充分考慮地區(qū)具體情況，做好矛盾篩選和甄別工作。三區(qū)三線內(nèi)容劃分結(jié)束后，還要做好秩序理順工作，對構(gòu)成情況具體分析，有效落實到工作中，結(jié)合上級空間管理需求，滿足地區(qū)發(fā)展情況做好城鎮(zhèn)化布局工作。還要明確管轄功能以及管控原則，依據(jù)空間情況做好劃分，整合基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)做好融合工作，還要有機融合和分析，避免違反要求和基本原則，做好協(xié)調(diào)和處理工作，從而可以形成做好空間用地分類圖布局。

結(jié)語：

總而言之，多規(guī)合一是一項繁瑣工作，需要不同部門合作，對涉及的體質(zhì)和機制內(nèi)容進(jìn)行整合，進(jìn)而形成科學(xué)化、規(guī)范化機制。中央需要做好深度改革工作，在全國領(lǐng)域內(nèi)開展多規(guī)合一工作，將豐富技術(shù)使用其中，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定價值。還要按照空間要素具體分析，做好地理信息測繪工作，強化監(jiān)督和管理能力，采用測繪形式收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息啊，借助數(shù)字化、信息化內(nèi)容強化監(jiān)督，實現(xiàn)國土空間和信息的動態(tài)化監(jiān)督，從而可以形成嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理體系，在法律層次上做好劃分，為國家經(jīng)濟(jì)提供有利條件，推動國土地區(qū)發(fā)展。

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