【摘要】本文通過對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人防工程參建方現(xiàn)存問題的分析，提出了面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。包括面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)、面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理、面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督模式以及面向大數(shù)據(jù)的人防設(shè)備技術(shù)更新。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);人防工程;質(zhì)量監(jiān)督;管理

1、引言

隨著我國人防建設(shè)的迅猛發(fā)展，人防工程的質(zhì)量日益受到政府部門的關(guān)注。目前我國的人防面積逐年增加、人防設(shè)施分布越來越廣、質(zhì)監(jiān)站人員編制不足、數(shù)據(jù)資料缺乏統(tǒng)計(jì)處理等問題越來越突出。與此同時(shí)，人防工程的參建單位在以往的工作當(dāng)中，暴露出的違規(guī)行為常常讓監(jiān)管部門難以查處，其原因在于人防工程建設(shè)法律體系的缺位。因此，在人防建設(shè)中考慮通過建設(shè)管理網(wǎng)站平臺(tái)促進(jìn)行政審批改革和政府行政效能，并建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要的質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升質(zhì)量監(jiān)督管理效率。大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫建立后，便可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，方便規(guī)劃、建設(shè)、人防等部門建立人防工程行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，將具有良好信譽(yù)的施工方納入數(shù)據(jù)庫中，對(duì)于不符合要求的施工單位予以拉黑、警告。因此，研究面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有極其重要的意義。

2、當(dāng)前人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題

2.1.1人防工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)問題

由于我國對(duì)于人防工程缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)，對(duì)于違法單位的懲處很難得到有效落實(shí)?！吨腥A人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人防法》）對(duì)于不修建人防工程的處罰最高為10萬元，破壞人防設(shè)施或不按要求修建人防設(shè)施的處罰上限為5萬元，因此部分無良開發(fā)商寧愿繳納罰款也不愿修建。同時(shí)，在《人防法》實(shí)施二十余年來，圍繞人防工程產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容未能明確，導(dǎo)致許多社會(huì)案件無法得到有效處理。

此外，我國涉及人防工程的部門之間存在一定的沖突，人防辦與住建部的文件存在一定的沖突，比如人防單位要求設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理方需持有人防辦頒發(fā)的資質(zhì)，住建部則將附建式人防工程劃歸建設(shè)工程，因此擁有建筑工程甲級(jí)資質(zhì)的單位便可以參與設(shè)計(jì)。在實(shí)際實(shí)踐過程中，設(shè)計(jì)單位因缺乏人防工程防護(hù)知識(shí)導(dǎo)致的設(shè)備選型、級(jí)配問題較多，對(duì)于人防工程的質(zhì)量是一種負(fù)面影響。

同時(shí)，盡管建設(shè)工程管理具有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度的保障，但部分市級(jí)部門常常將人防工程割裂于建設(shè)工程，因此無法為監(jiān)管提供保障。湖南省人防辦雖已明確建筑工程甲級(jí)資質(zhì)就可進(jìn)行人防工程設(shè)計(jì)，但相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)人防工程設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)的掌握仍有提升空間。

2.1.2質(zhì)量監(jiān)督站問題

人防工程質(zhì)量監(jiān)督站的人員編制較少、單位級(jí)別較低，專業(yè)人員配置比例偏低，對(duì)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督事務(wù)的處理能力有限;人防工程監(jiān)督站的性質(zhì)與其實(shí)際工作內(nèi)容有偏差，作為公益性事業(yè)單位很難行使行政執(zhí)法能力，僅憑行政監(jiān)督檢查和建議的權(quán)力難以有效完成相關(guān)工作，對(duì)于人防監(jiān)督功能影響較大;人防質(zhì)監(jiān)站的管理方式和技術(shù)亟待更新，傳統(tǒng)的工作方法難以滿足新形勢下的工作要求，比如監(jiān)督管理涉及工作范圍廣，時(shí)間緊任務(wù)重，難以對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況以及施工資料進(jìn)行抽檢，質(zhì)量監(jiān)督管理方一般認(rèn)為自身屬于技術(shù)管理崗而非行政管理崗，對(duì)于企業(yè)管理和人員資質(zhì)管理不太關(guān)心，反倒是將工作時(shí)間投入到不同項(xiàng)目的質(zhì)量問題上去，而項(xiàng)目又是無窮無盡的，管理方的個(gè)人精力被無限稀釋。

2.2工程參建方問題

2.2.1施工單位管理問題

我國現(xiàn)狀人防施工單位對(duì)于人防技術(shù)人員的專業(yè)需求較低，這是一種不健康的現(xiàn)象。勞務(wù)分包的施工模式對(duì)各分包單位的管理就顯得極其重要，技術(shù)交底工作在實(shí)際操作過程中往往流于形式，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)隱蔽工程等問題的記錄和管理。同時(shí)，部分勞務(wù)分包單位的員工水平素質(zhì)較差，對(duì)于人防方面的知識(shí)更是聞所未聞，工程質(zhì)量無法得到保障。比如某市人防工程設(shè)計(jì)過程中，施工圖深度不足，缺乏出入口、連通口、通風(fēng)口等的詳圖。

2.2.2人防工程防護(hù)效能檢測數(shù)據(jù)未妥善存放

由于人防工程需要進(jìn)行防護(hù)效能檢測，其檢測機(jī)構(gòu)必須具有一定的檢測資質(zhì)，因此檢測數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際防護(hù)工程的質(zhì)量。但在實(shí)際操作過程中，必須防止相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的篡改，保障人防工程的安全性，就以往的工作來說，想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測是很難做到的。

3、面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

3.1面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)

人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)一般包含保障大數(shù)據(jù)采集與輸入的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、保障數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和提供查詢、投訴等服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，兼顧行政審批和質(zhì)量監(jiān)督等方面，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)審批和竣工驗(yàn)收等工作。同時(shí)，依托人防工程管理系統(tǒng)，可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并利用數(shù)據(jù)中心的相關(guān)配套應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行平臺(tái)數(shù)據(jù)安全加密，通過外包的方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)維護(hù)工作。還應(yīng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，由政府出面制定建設(shè)工程和人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)管理辦法，對(duì)數(shù)據(jù)的使用做出要求，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從硬件和軟件上對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督備案、記錄、質(zhì)量行為、社會(huì)信用、技術(shù)員管理、工程情況等方面進(jìn)行模塊化管理，通過模塊預(yù)處理提升系統(tǒng)高效運(yùn)行。建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)人防工程的相關(guān)建設(shè)管理資源進(jìn)行協(xié)同，建設(shè)服務(wù)于各參與單位的大數(shù)據(jù)服務(wù)子平臺(tái)，為各單位提供高效便捷的信息化服務(wù)。

圖1 人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)組成圖

3.2面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理

首先，通過大數(shù)據(jù)的分析功能，對(duì)人防工程建設(shè)法律法規(guī)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析梳理人防建設(shè)工程中出現(xiàn)的法律問題，并建立相應(yīng)的模型，統(tǒng)計(jì)挖掘影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題。人防主管部門在獲知相應(yīng)問題后，應(yīng)當(dāng)積極向上級(jí)反映，幫助主管部門向立法機(jī)構(gòu)建議完善立法工作提供支持。同時(shí)，還應(yīng)建立面向大數(shù)據(jù)的人防工程建設(shè)執(zhí)法信息共享系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)與行政主管部門和各單位共享建設(shè)項(xiàng)目信息，并幫助人防部門和建設(shè)主管部門之間進(jìn)行有效的溝通。面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督的最終目的是推進(jìn)其走上法制化道路，避免因領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的意志導(dǎo)致的處理方式差異，讓數(shù)據(jù)成為真正掌握人防工程質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.3面向大數(shù)據(jù)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督模式

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速提取信息并進(jìn)行共享，對(duì)于以往繁瑣的重復(fù)性手續(xù)工作有著極其重要的改進(jìn)作用。例如人防工程質(zhì)量監(jiān)督備案資料，可以通過系統(tǒng)的自動(dòng)生成簡化相關(guān)企業(yè)的辦事流程。大數(shù)據(jù)還可以提取數(shù)據(jù)中的有效信息，進(jìn)行有差異化的人防工程質(zhì)量監(jiān)督，人性化地處理工作，避免相關(guān)管理人員的重復(fù)勞動(dòng)，幫助工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度進(jìn)行改革。質(zhì)量監(jiān)督部門則要從宏觀管理轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理，通過大數(shù)據(jù)提供的信息化手段將手下人防工程的情況摸清、做好。最后，還應(yīng)建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督記錄和公示系統(tǒng)，在完成大數(shù)據(jù)處理后進(jìn)行有針對(duì)性的公示。

3.4面向大數(shù)據(jù)的人防設(shè)備技術(shù)更新

由于我國人防工程建設(shè)橫亙數(shù)十年，人防設(shè)備的更新很難跟上社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)人防工程的軟實(shí)力影響很大。雖然隨著我國綜合國力的提升，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代不應(yīng)成為問題，但在具體實(shí)施過程中依然存在著部門間信息溝通不暢、數(shù)據(jù)公開范圍不統(tǒng)一等問題。人防部門在政策上具備一定的優(yōu)勢，可以通過人防工程數(shù)據(jù)庫對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行記錄和更新，具體應(yīng)做好人防檢測和施工的數(shù)據(jù)記錄，通過圖集等資料的收集分析了解各類設(shè)備、技術(shù)的缺陷和問題，方便后期有針對(duì)性的更新;利用大數(shù)據(jù)，將人防工程的設(shè)備安裝進(jìn)行工業(yè)化升級(jí)，借助BIM等軟件對(duì)施工進(jìn)行可視化升級(jí)，提升施工效率和質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)存設(shè)備的問題，對(duì)以往防化設(shè)備需手動(dòng)更新的情況進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)升級(jí)，將目前我國人防建設(shè)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)外公布，吸引具有眼光的企業(yè)和科研院所對(duì)目前存在的設(shè)備問題進(jìn)行攻關(guān)，為技術(shù)革新儲(chǔ)備力量。目前，智慧人防的概念正依托政務(wù)網(wǎng)、人防指揮通信網(wǎng)絡(luò)逐步展開布局。

結(jié)語：

綜上所述，目前我國的人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理依然存在著一些問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效提升其監(jiān)督管理水平，推進(jìn)人防工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

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作者簡介：

王波（1981-），男，工程師，本科，張家界市慈利人，主要從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。