【摘要】在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境工作離不開信息化的支撐，信息化建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要組成和抓手。本文對(duì)南通市生態(tài)環(huán)境信息化現(xiàn)狀進(jìn)行問題分析并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】信息化;存在問題;對(duì)策建議

1、總體情況

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，習(xí)近平總書記明確指出，要推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。國(guó)家《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、江蘇省《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（蘇政發(fā)〔2016〕113號(hào)）等文件也對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用做出要求，要求實(shí)施環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)工程，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)，完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開。

目前，南通市通過實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，大數(shù)據(jù)資源體系日益健全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用局面日益活躍，但仍存在應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低、綜合支撐和公眾服務(wù)能力弱等突出問題，難以適應(yīng)和滿足新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求。

面對(duì)新時(shí)代新要求，為充分發(fā)揮信息化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，適時(shí)提出了新一輪南通市生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)要求，基于新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用的特征，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提升生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平為目標(biāo)，旨在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)手段，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平，更好的服務(wù)于全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2、南通市生態(tài)環(huán)境信息化存在問題分析

（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系與管理機(jī)制，整體信息化水平與生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化要求不符，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，未建立長(zhǎng)遠(yuǎn)且可持續(xù)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，未根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)及具體問題進(jìn)行全面性設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致信息化建設(shè)過程中的主導(dǎo)性、目標(biāo)性不明確，當(dāng)前使用的信息系統(tǒng)中，大部分為根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)要求，被動(dòng)使用的外部系統(tǒng)，而且信息化僅停留在獲取數(shù)據(jù)、查看數(shù)據(jù)層面，環(huán)保核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率和應(yīng)用深度較低。

（2）各地區(qū)信息化發(fā)展水平不均衡，由于暫未建立起“市縣統(tǒng)籌”的環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地對(duì)信息化的理解、認(rèn)知及投入也不盡相同，從而導(dǎo)致市內(nèi)各地環(huán)境信息化發(fā)展水平不均衡，也側(cè)面體現(xiàn)了各地監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力現(xiàn)代化發(fā)展的不均衡，同時(shí)也導(dǎo)致各部門、各層級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議、運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、信息編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)流程定義等方面執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理機(jī)制不明確，存在信息孤島，進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)同機(jī)制難建立、系統(tǒng)建設(shè)易重復(fù)等問題。

（3）核心業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)自建程度低，大部分依靠國(guó)家、省、橫向部門、第三方建設(shè)的平臺(tái)進(jìn)行管理，系統(tǒng)較為分散，部分系統(tǒng)存在功能重復(fù)、邊界不清的問題，協(xié)調(diào)各方獲取數(shù)據(jù)存在障礙，而且各系統(tǒng)間未能實(shí)現(xiàn)流暢貫通，變相造成“軟件系統(tǒng)是增加工作量”的誤區(qū)，系統(tǒng)有待整合、融合和數(shù)據(jù)打通。

（4）自有環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)匱乏，主要體現(xiàn)在未能建立起完善的歸集標(biāo)準(zhǔn)和渠道，無法形成完善的自有環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)，同時(shí)由于當(dāng)前缺少數(shù)據(jù)中心支撐，無法實(shí)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的有效歸集，大量數(shù)據(jù)零散分布在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，大量已維護(hù)的數(shù)據(jù)分布在相關(guān)工作人員手中，未形成相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且數(shù)據(jù)僅停留在查看和基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)層面，數(shù)據(jù)的應(yīng)用與分析較淺，挖掘能力較弱，未充分利用生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)在“循數(shù)”治理、輔助決策、趨勢(shì)研判等方面的價(jià)值。

（5）缺乏新興技術(shù)與地域特色應(yīng)用，目前的信息化還停留在“業(yè)務(wù)流程電子化、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可查看”的傳統(tǒng)模式中，未能實(shí)現(xiàn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等新興技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的前瞻性應(yīng)用，也未能體現(xiàn)出南通通江達(dá)海的地理區(qū)位特點(diǎn)，缺少“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境信息化設(shè)計(jì)，監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

（6）信息安全保障能力薄弱，數(shù)據(jù)及應(yīng)用存在安全風(fēng)險(xiǎn)?！缎畔踩夹g(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019）已于2019年12月1日正式實(shí)施，對(duì)安全等保工作提出了新要求，目前南通市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)絡(luò)安全基本滿足等保二級(jí)要求，但是對(duì)照當(dāng)前“安全可靠工程”的發(fā)展趨勢(shì)，安全保障不夠全面，主被動(dòng)安全防御能力較為薄弱，環(huán)境數(shù)據(jù)及應(yīng)用存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、相關(guān)建議

（1）市縣統(tǒng)籌規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)。從頂層設(shè)計(jì)“市縣共用”的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的環(huán)境信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息系統(tǒng)平臺(tái)，保證市域內(nèi)環(huán)境信息化均衡、統(tǒng)一發(fā)展。已建系統(tǒng)充分利舊，在用好用的系統(tǒng)進(jìn)行集成，使用不佳的系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)未覆蓋信息化的業(yè)務(wù)進(jìn)行建設(shè)。

（2）建設(shè)資源豐富、共享共用的環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。建設(shè)市級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一市域內(nèi)環(huán)境信息資源目錄，匯聚自有系統(tǒng)數(shù)據(jù)、國(guó)家及省廳回流數(shù)據(jù)、橫向部門數(shù)據(jù)，涵蓋所有環(huán)境質(zhì)量要素?cái)?shù)據(jù)及環(huán)境管理數(shù)據(jù)，采用“政務(wù)外網(wǎng)+專網(wǎng)”兩個(gè)中心設(shè)計(jì)，保障市縣內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)、環(huán)?？v向條線數(shù)據(jù)以及外部橫向部門數(shù)據(jù)可以融合共享。

（3）深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析能力。在數(shù)據(jù)資源中心的基礎(chǔ)上，挖掘各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并結(jié)合視頻、遙感、無人機(jī)圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的全景式大數(shù)據(jù)研判分析，讓環(huán)境數(shù)據(jù)成為具有價(jià)值的數(shù)字資產(chǎn)。

（4）搭建強(qiáng)大的中臺(tái)支撐前臺(tái)應(yīng)用及大數(shù)據(jù)分析。以統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)為契機(jī)，搭建強(qiáng)大的中臺(tái)架構(gòu)，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集通道，改變現(xiàn)有多家廠商、多種技術(shù)、多個(gè)平臺(tái)、多套存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)采集處理格局，并以訂閱數(shù)據(jù)的形式開發(fā)對(duì)外交換的數(shù)據(jù)中臺(tái)服務(wù)，滿足各類內(nèi)外部數(shù)據(jù)交換要求。

（5）完善現(xiàn)有機(jī)房的安全系統(tǒng)。以最新的等保三級(jí)為指導(dǎo)，以滿足環(huán)保專網(wǎng)數(shù)據(jù)交換為目標(biāo)，補(bǔ)充相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，提升機(jī)房的整體安全防護(hù)能力，為黨政辦公及國(guó)家重要信息系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化替代蓄力。

結(jié)語(yǔ)：

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，通過一體化的系統(tǒng)建設(shè)、全生命周期的數(shù)據(jù)管理、完善可靠的大數(shù)據(jù)服務(wù)，夯實(shí)數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字支撐能力，力爭(zhēng)使環(huán)境管理從粗放型向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，真正形成從源頭監(jiān)控到監(jiān)察督辦的全流程管理，充分釋放大數(shù)據(jù)在環(huán)境治理、指揮決策等方面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境小腦”，組成“南通城市大腦”，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！钡目缭?。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

陳琰，男，1989年11月出生，浙江溫州人，漢族，碩士，南通市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心工程師，從事環(huán)境管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。