[摘 要]我國越來越多的工程企業(yè)立足本土，拓展海外。而項(xiàng)目所在國現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)施是項(xiàng)目啟動(dòng)及運(yùn)行的關(guān)鍵因素，由于各種條件的制約，屬地化分包是目前海外工程的重要趨勢(shì)。對(duì)屬地分包商的選擇和管理則直接影響了項(xiàng)目是否順利執(zhí)行，分包商的水平和能力都制約著整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，所以認(rèn)真做好海外分包商的調(diào)研和選商，從報(bào)價(jià)、業(yè)績能力、運(yùn)營、履約及與業(yè)主關(guān)系等各個(gè)角度認(rèn)真考察屬地分包商，才能確保建設(shè)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞]屬地分包;分包調(diào)研;分包商選擇

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.027

1 引言

伴隨著我國工程企業(yè)“國際化”的進(jìn)展，工程單位在國際上承攬了越來越多的項(xiàng)目。特別是由于東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，我國與東南亞地區(qū)國家的相互依存度逐步提升，致使我國企業(yè)在東南亞地區(qū)國家的參與度越來越高。而在“走出去”的路上，出于設(shè)備動(dòng)遷、人員動(dòng)遷、人工成本、文化背景、項(xiàng)目所在國政策限制等種種原因，有國際經(jīng)驗(yàn)的工程企業(yè)在項(xiàng)目所在國執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，更愿意選擇把現(xiàn)場(chǎng)工作分包給當(dāng)?shù)胤职虉?zhí)行。而屬地分包商的水平和能力很大程度上制約了整個(gè)項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施，優(yōu)秀的合作分包商在工程建設(shè)中起到非常大的輔助作用，是工程目標(biāo)實(shí)施中一股不可忽視的力量?；诖?，本文從印度尼西亞某海上單點(diǎn)系泊案例出發(fā)，闡述東南亞屬地化分包的普遍問題及應(yīng)對(duì)措施，為在東南亞國家執(zhí)行項(xiàng)目提供借鑒和參考。

2 案例介紹

印度尼西亞某單點(diǎn)系泊工程，是印度尼西亞國家石油公司PERTAMINA主導(dǎo)的大型海上輸油項(xiàng)目，EPC承包商是國內(nèi)知名EPC承包商公司與當(dāng)?shù)毓镜穆?lián)合體，監(jiān)理是某國外知名咨詢商。其中該項(xiàng)目的勘察工作包括海上終端設(shè)施及陸上罐區(qū)設(shè)施，涉及陸上及海上兩個(gè)部分。業(yè)主在招標(biāo)文件附件（Approved Brand and Vendor List）的CIVIL部分列了九家勘察入圍名單，并明確除全部勘察單位因自身原因無法完成工作并書面拒絕，EPC承包商可以向業(yè)主附上有關(guān)佐證并書面申請(qǐng)采用其他供應(yīng)商外，EPC承包商必須在該入圍名單中選擇對(duì)應(yīng)的勘察測(cè)量單位（以下稱“印尼案例”）。

3 屬地分包存在的問題和困難

現(xiàn)階段，國內(nèi)承包商承接海外工程基本都是以EPC承包商形式進(jìn)入，而EPC承包工作啟動(dòng)的第一步就是勘察設(shè)計(jì)?？辈熳鳛樵O(shè)計(jì)工作啟動(dòng)的前提，屬地分包的趨勢(shì)越來越明顯。在上述案例中，海上和陸上的勘察工作需要根據(jù)業(yè)主提供的短名單尋求合作分包商。雖然印度尼西亞相較于其他很多東南亞國家已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)，但勘察屬地分包仍存在較多的普遍共性問題：

3.1 勘察市場(chǎng)不規(guī)范，普遍沒有統(tǒng)一資質(zhì)等級(jí)證書

在東南亞地區(qū)國家，基本沒有政府部門統(tǒng)一頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書。且由于準(zhǔn)入門檻低、競爭激烈，導(dǎo)致勘察分包商水平參差不齊。特別是部分國家經(jīng)濟(jì)水平差距較大，屬地勘察分包商的水平普遍較低且為了生存不惜以低價(jià)承攬工程，之后在實(shí)際勘察工作執(zhí)行中，對(duì)部分不具備能力的工作馬虎了事而導(dǎo)致最終勘察結(jié)果不準(zhǔn)確。

3.2 勘察隊(duì)伍普遍水平低下，工作效率低，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量

目前東南亞國家普遍使用的勘察作業(yè)，大多都是私人鉆機(jī)老板雇用幾個(gè)工程師加上招聘的民工進(jìn)行，缺乏專門的上崗培訓(xùn)及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，沒有足夠的現(xiàn)場(chǎng)管理能力，且整體作業(yè)效率低下、人員散漫而且工作質(zhì)量無法保證。

3.3 當(dāng)?shù)胤膳c風(fēng)俗習(xí)慣的不一致，需要在分包管理時(shí)適時(shí)調(diào)整

宗教問題在東南亞國家比較難以統(tǒng)一界定，需要根據(jù)不同國家的情況適時(shí)調(diào)整管理措施。例如泰國、老撾、緬甸等主要宗教是佛教，而印度尼西亞則約87%的人口信奉伊斯蘭教，針對(duì)不同國別和宗教信仰問題，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)要充分考慮并給予尊重。

4 主要應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)東南亞屬地分包的普遍問題，在項(xiàng)目執(zhí)行之初選擇一個(gè)好的海外分包商就至關(guān)重要。特別是在東南亞國家這樣水平差異較大的地區(qū)，屬地分包商的調(diào)研和選擇更是難上加難。在當(dāng)?shù)貙ふ覍俚胤职碳皩?duì)其開展調(diào)研是很多承包商啟動(dòng)工作的第一步，分包商的來源可能是投標(biāo)階段捆綁投標(biāo)的單位、中標(biāo)后選擇的單位、業(yè)主指定的單位或業(yè)主監(jiān)理私下推薦的單位等。無論是哪種方式，但凡需要屬地分包的都需要對(duì)屬地分包進(jìn)行充分的調(diào)研。而大部分的調(diào)研都是技術(shù)人員主導(dǎo)執(zhí)行，片面調(diào)研了分包商的技術(shù)能力而忽視了商務(wù)部分調(diào)研，而屬地分包商商務(wù)能力往往決定了該公司的合同履約情況。因此，為避免日后工程實(shí)施帶來隱患，分包商的調(diào)研應(yīng)著重考慮以下五個(gè)方面。

4.1 屬地分包商提供的商務(wù)報(bào)價(jià)是否合理

目前國內(nèi)分包評(píng)標(biāo)大多不再采用“最低價(jià)中標(biāo)”，轉(zhuǎn)而使用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”，該辦法強(qiáng)調(diào)投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)際要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格對(duì)最低，不能異常低價(jià)。無論是哪種評(píng)標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮“合理性”，即報(bào)價(jià)是否合理、價(jià)格明細(xì)是否平衡、結(jié)算能否順利執(zhí)行。以勘察屬地分包為例，由于勘察合同的結(jié)算大多都是根據(jù)實(shí)際的工作量進(jìn)行結(jié)算，因此需要在合同簽署前對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行充分溝通與評(píng)價(jià)，不能一味追求低價(jià)，還要整體考核價(jià)格的平衡性和合理性。在某些工程案例中，有個(gè)別分包商實(shí)際不具備物探的能力，在投標(biāo)時(shí)把物探的價(jià)格水平大幅度降低，中標(biāo)后再反悔，給承包商日后工作帶來了巨大的隱患。

4.2 屬地分包商業(yè)績能力是否覆蓋所需的工作

在國內(nèi)，企業(yè)資質(zhì)證書是企業(yè)有能力在許可范圍內(nèi)完成工程的證明書。與國內(nèi)不一樣的是，東南亞很多國家并沒有政府部門統(tǒng)一頒發(fā)的專項(xiàng)資質(zhì)證書，沒法像國內(nèi)一樣通過各個(gè)級(jí)別快速準(zhǔn)確判斷一個(gè)企業(yè)的能力和水平，因此在分包前期就應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)研分包商以往業(yè)績情況。在前述印尼案例中，業(yè)主在招標(biāo)文件CIVIL設(shè)備清單中列了勘察單位的供應(yīng)商名單，并要求承包商使用該名單進(jìn)行招標(biāo)。而在EPC投標(biāo)階段，一方面是EPC承包商在投標(biāo)階段，由于商務(wù)及技術(shù)投標(biāo)人員對(duì)標(biāo)書的分開解讀，技術(shù)人員并沒有捕捉到這個(gè)敏感信息的重要性;另一方面是投標(biāo)周期較短，沒有足夠的時(shí)間對(duì)候選分包商進(jìn)行調(diào)研。在中標(biāo)后經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商名單中九家候選單位，只有兩家單位可以從事水深達(dá)50米的海上勘察作業(yè)，其余單位均只具備陸上作業(yè)或水深不超20米的海上作業(yè)能力，而滿足要求的分包商價(jià)格水平普遍較高。如果在投標(biāo)前期能夠?qū)Ψ职踢M(jìn)行有效調(diào)研，則可以避免中標(biāo)后的價(jià)格談判被動(dòng)及超出費(fèi)用預(yù)算的情況。

4.3 屬地分包商是否具備良好的運(yùn)營情況及商業(yè)信譽(yù)

運(yùn)營情況對(duì)合作伙伴的選擇非常重要，如果打算長期合作或者建立屬地分包商庫的情況下，充分了解運(yùn)營情況極其重要。運(yùn)營情況包括公司的成立時(shí)間、注冊(cè)資金、收入利潤、繳納稅金等綜合情況，可以審查屬地分包商的營業(yè)執(zhí)照、政府審批文件和財(cái)務(wù)報(bào)告等。財(cái)務(wù)報(bào)告是反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況的書面文件，可以了解到財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營狀況、償債能力狀況等。

商業(yè)信譽(yù)是一種社會(huì)綜合評(píng)價(jià)，類似于口碑、名氣等，是一種企業(yè)文化和社會(huì)文化的融合。進(jìn)入一個(gè)國家尋找屬地分包商，很多分包商的獲取途徑都是“被推薦”，而“被推薦”的口碑就是這個(gè)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)。被推薦人或許并不了解這個(gè)分包商的情況，但是可以從其他項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行了解，或者去作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解。通過多途徑多方位對(duì)該分包商進(jìn)行了解和認(rèn)知，保證啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)該分包商是符合要求的分包商。

4.4 屬地分包商是否具有充足的履約能力

在我國，招標(biāo)人啟動(dòng)履約能力審查是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后發(fā)出中標(biāo)通知書前進(jìn)行，且啟動(dòng)的原因是中標(biāo)候選人的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或存在違法行為時(shí)。但在國際項(xiàng)目中，國內(nèi)外項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，且EPC承包商本身有著雙重角色，既是買方又是賣方，既要為業(yè)主提供服務(wù)又要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇分包商。因此，在進(jìn)行屬地分包商調(diào)研時(shí)應(yīng)對(duì)分包商履約能力提前進(jìn)行更全面和具體的考察，既要考察其對(duì)項(xiàng)目本身的執(zhí)行能力，對(duì)主合同相應(yīng)工作的責(zé)任承擔(dān)能力，又要考察其現(xiàn)有項(xiàng)目及同時(shí)執(zhí)行項(xiàng)目能力，以便合理安排應(yīng)對(duì)措施。例如，孟加拉某管道項(xiàng)目的勘察工作中，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)勘察分包商具備了本項(xiàng)目的履約能力，實(shí)驗(yàn)也已經(jīng)委托給當(dāng)?shù)卮髮W(xué)執(zhí)行。但實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中，由于實(shí)驗(yàn)室同時(shí)執(zhí)行兩個(gè)規(guī)模較大項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。而更大的困難是，孟加拉能夠從事實(shí)驗(yàn)工作的單位屈指可數(shù)，無法快速尋找替代分包商，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)結(jié)果嚴(yán)重制約了項(xiàng)目進(jìn)度。如果在調(diào)研階段了解情況后，適當(dāng)制定備選方案且與業(yè)主提前進(jìn)行溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，杜絕后患。 再例如，在伊斯蘭國家的齋月期間，日出到日落都需要不吃不喝及多次虔誠禱告，在這一個(gè)月內(nèi)，繁重的勞動(dòng)和快速工作都顯得不合理，合理安排好項(xiàng)目進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員就需要分包商具備充足的履約能力。

4.5 屬地分包商是否能夠協(xié)調(diào)與業(yè)主及當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)系

工程項(xiàng)目執(zhí)行中，往往出于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的考慮進(jìn)行屬地分包，且由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特殊性，國內(nèi)外均需要分包商不與業(yè)主及政府部門交惡，并能夠快速辦理有關(guān)許可。東南亞國家國情的特殊性，屬地分包商協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣哪芰Q定了辦理許可證、準(zhǔn)入證、申請(qǐng)文件等的速度。在前述印度尼西亞案例中，因涉及海上作業(yè)須辦理相應(yīng)許可。如果現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)使用非印度尼西亞當(dāng)?shù)貒唬瑒t另需向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)IPKA（Foreign-Flagged Vessel Utilization Permit），這就需要業(yè)主協(xié)助分包商向印度尼西亞交通運(yùn)輸部、海運(yùn)總局等申明使用外國船只的理由及提交申請(qǐng)書。而業(yè)主對(duì)分包商的認(rèn)可及分包商與政府部門的關(guān)系確定了該許可的獲取能力及獲取時(shí)間。

5 結(jié)論

國內(nèi)工程企業(yè)想承攬海外項(xiàng)目并擴(kuò)大參與度，需要積極利用外部資源來降低負(fù)荷，而屬地分包是很好的借力。屬地分包商的調(diào)研和選擇，是投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的重要參考和支撐，也是項(xiàng)目啟動(dòng)的重要步驟。因此，在各個(gè)國家尋找優(yōu)質(zhì)的長期合作海外分包商，建立國外分包商庫，掌握各個(gè)國家的價(jià)格水平，既能為投標(biāo)價(jià)格編制提供依據(jù)，又保證了項(xiàng)目中標(biāo)后能夠順利分包。做好屬地化分包商的調(diào)研和選擇，將為工程單位進(jìn)入各個(gè)國家執(zhí)行項(xiàng)目提供很好的保障，為“國際化”進(jìn)程保駕護(hù)航。

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[作者簡介]劉綺珊（1983—），女，漢族，廣東廣州人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究生畢業(yè)，供職于中國石油天然氣管道工程有限公司，經(jīng)濟(jì)師，曾赴印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、馬來西亞等多個(gè)國家進(jìn)行屬地分包調(diào)研。