張萬崗 孫雪純

依法治校是全面推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。在長期擔(dān)任學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)法律顧問的過程中，我們將依法治校遇到的主要問題梳理劃分為事前預(yù)防、事中參與和糾紛處理三階段，筆者將針對不同階段，結(jié)合案例與大家分享。

事前預(yù)防

【案例1】真“假”伯父

2019年初，一男子自稱其為某幼兒園學(xué)生許某的伯父，來到該幼兒園要求提前接走許某，引起許某當(dāng)班教師的警覺，在當(dāng)班教師與家校聯(lián)系人（許某母親）核實(shí)期間，該男子見接走許某無望，自行離開現(xiàn)場。經(jīng)與許某母親核實(shí)，該男子并非許某的近親屬，而是許某父親生意上的合伙人。

【律師解讀】

在擔(dān)任學(xué)校法律顧問期間，我們發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在家校關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系等方面，特別是在保障學(xué)生安全、教職員工離職的前期介入問題上應(yīng)主動將其納入學(xué)校建章立制，通過完善相關(guān)制度，達(dá)到事前防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。在本案中，由于我們在擔(dān)任法律顧問初期就建議該幼兒園與家長建立家校聯(lián)系卡（專人對接）制度，每日當(dāng)班教師應(yīng)當(dāng)對前來接送幼兒的家長進(jìn)行身份核實(shí)，防止幼兒走失或被誤接。同時(shí)，結(jié)合《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法典》等相關(guān)規(guī)定，針對與學(xué)校相關(guān)的法律事務(wù)，深入校園進(jìn)行法治宣傳和講座。加入校（園）長群加強(qiáng)互動，按時(shí)推送與依法治校有關(guān)的最新法律動態(tài)及學(xué)生、教職員工合法權(quán)益保障相關(guān)的法律知識、案例，做好事前風(fēng)險(xiǎn)防范。

事中參與

【案例2】小學(xué)生“霸凌”案

2019年10月初，課間，某小學(xué)幾個(gè)二年級學(xué)生將同年級的一名學(xué)生抬起來扔進(jìn)垃圾箱內(nèi)，造成該生“因害怕而不敢上學(xué)”。后該生家長將學(xué)校起訴至法院，我們代表校方出庭參加了訴訟。在庭審過程中，我方闡述了主要觀點(diǎn)：學(xué)校跟學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是管理關(guān)系，而不是監(jiān)護(hù)關(guān)系;班主任及其他任課教師均多次組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生守則》，強(qiáng)調(diào)同學(xué)之間應(yīng)當(dāng)相互禮讓、友愛和睦，班級走廊也有“請勿追逐嬉戲打鬧”的提示標(biāo)語，足以證明學(xué)校盡到了相應(yīng)的管理職責(zé)。后經(jīng)法院調(diào)解，學(xué)校承擔(dān)了該生的部分醫(yī)療費(fèi)用。

【律師解讀】

近年來，校園霸凌呈現(xiàn)出低齡化趨勢，小學(xué)生的“規(guī)矩”意識和心理健康問題不容忽視。本案的教訓(xùn)是，“法治教育和規(guī)則意識一定要從娃娃抓起”，課間活動盡量不要讓低年級學(xué)生脫離老師的視線，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)增加視頻監(jiān)控，減少問題發(fā)生后的取證難度。同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)在每周班級例會上強(qiáng)調(diào)，在受到侵害后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向老師報(bào)告，避免損害后果的發(fā)生或擴(kuò)大。

【案例3】校車超員案

2020年7月，某幼兒園的服務(wù)外包校車因超載被公安機(jī)關(guān)依法查扣，據(jù)稱超員20%，并擬追究司機(jī)“危險(xiǎn)駕駛”的刑事責(zé)任。我們作為該幼兒園的法律顧問，及時(shí)向幼兒園提出了法律建議，并積極與有關(guān)機(jī)關(guān)交涉。由于涉案司機(jī)犯罪情節(jié)較輕，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，我們建議法院依法從輕處理，最后涉案司機(jī)被依法適用緩刑，幼兒園也及時(shí)更換了符合法定標(biāo)準(zhǔn)的自有校車。

【律師解讀】

依照《刑法》修正案九的規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客的，機(jī)動車所有人、管理人可處拘役，并處罰金。本案中，由于該幼兒園存在“一包了之”的僥幸心理，使得校車司機(jī)被判處刑罰。小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)在校園安全和未成年人保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)更加重視，切勿心存僥幸，避免出現(xiàn)難以預(yù)料的損害后果。

糾紛處理

【案例4】工傷賠償案

2018年3月，某校職工在當(dāng)天工作完成后，因工作時(shí)間較晚，遂在學(xué)校宿舍休息，次日騎摩托車回家，途中發(fā)生交通事故，事故導(dǎo)致該職工死亡。經(jīng)交警部門認(rèn)定，本次事故雙方系同等責(zé)任。后其家屬向?qū)W校提出工傷索賠，該案歷經(jīng)仲裁及審判程序，終審判令由該校承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。

【律師解讀】

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的”;第三十九條規(guī)定“職工因工死亡，其近親屬……從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金”。在本案中，因該校未及時(shí)為該職工辦理社會保險(xiǎn)，導(dǎo)致本應(yīng)由保險(xiǎn)基金承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁由學(xué)校承擔(dān)。因政策原因，此前學(xué)校作為事業(yè)單位，尚未被納入社保征收范圍，加重了學(xué)校的責(zé)任?，F(xiàn)學(xué)校教職員工已納入社保征收范圍，各學(xué)校均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)為全部教職員工辦理社會保險(xiǎn)，避免類似問題發(fā)生。

【案例5】家委會工作“難”

2020年初，某小學(xué)一年級成立家長委員會，與學(xué)校協(xié)作開展學(xué)生戶外拓展活動。在某次戶外拓展活動期間，因家委會會費(fèi)的支出問題未做清算，引起部分家長不滿。有部分家長認(rèn)為，家委會作為家校的連接組織，不具有收取和支配費(fèi)用的權(quán)力，家長所繳納的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由學(xué)校統(tǒng)一收取分配;而校方認(rèn)為，家委會作為家長自行成立的自發(fā)性組織，其財(cái)務(wù)狀況應(yīng)當(dāng)與校內(nèi)財(cái)務(wù)分開，不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校參與收取支配。因未能商議出解決方案，校方特委托法律專業(yè)人士，提出解決方案。

【律師解讀】

各校成立家委會是近年來較為常見的家校聯(lián)動模式，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)家長組織成立家長委員會，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)家委會處理好相關(guān)財(cái)務(wù)關(guān)系及手續(xù)問題，學(xué)校不能認(rèn)為組建家委會后就萬事大吉，還應(yīng)對家委會的日常工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對于家長關(guān)心的財(cái)務(wù)問題應(yīng)當(dāng)做到公開、透明。

【案例6】初中生“搶劫”案

某初中一16歲學(xué)生張某，受網(wǎng)絡(luò)影響向往“劫富濟(jì)貧”，協(xié)同社會閑散人員在該校門口策劃參與搶劫四次，違法所得231元，被公安機(jī)關(guān)以搶劫罪依法采取強(qiáng)制措施后，張某以自己是未成年人為由拒絕配合調(diào)查。經(jīng)民警普法，其已年滿14周歲，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，張某追悔莫及，目前此案正在審理中。

【律師解讀】

《刑法》第十七條第二款規(guī)定：已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)訊息真假難辨，良莠不齊，未成年人因身心發(fā)展不健全，容易受到外界影響，張某因向往網(wǎng)絡(luò)小說中“劫富濟(jì)貧”的英雄情結(jié)，與校外人員共同參與違法犯罪活動，索取學(xué)生財(cái)物，任意毆打?qū)W生，是校園法治教育缺失的一個(gè)縮影。學(xué)校對學(xué)生的法治教育應(yīng)當(dāng)警鐘長鳴，每一學(xué)年都應(yīng)當(dāng)聘請警方、律師或人民法院少年法庭審判人員來校做專題普法講座，有條件的也可以與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門聯(lián)系，讓少年犯現(xiàn)身說法。

2021年1月1日《民法典》的施行，更清晰地界定了學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，對于涉及到性騷擾的單位責(zé)任、無民事行為能力人侵權(quán)責(zé)任等的界定均作了明確規(guī)定，我們在《民法典》施行前后適時(shí)對顧問單位進(jìn)行了普及宣傳《民法典》的講座，在互動中取得良好效果。依法治校、依法治教作為系統(tǒng)工程，依然任重道遠(yuǎn)，需要社會各界尤其是法律界人士的廣泛參與，齊心協(xié)力，才能取得實(shí)效。

張萬崗：陜西唐都律師事務(wù)所主任、陜西省法學(xué)會會員、中國民主建國會西安市法制委員會委員、西安市律師協(xié)會維權(quán)委員會副主任、西安市優(yōu)秀律師，先后受聘某師范大學(xué)、某小學(xué)、西咸新區(qū)灃東片區(qū)某大學(xué)區(qū)幼兒園等多家教育機(jī)構(gòu)法律顧問。