江東瑜

為安全繩預(yù)留固定支點(diǎn)，對建筑商、房地產(chǎn)商而言是舉手之勞，對業(yè)主也有利而無害——不僅空調(diào)的高空作業(yè)用得上，健身器械等新型家居用品其實(shí)也可以使用

每年春夏空調(diào)安裝、維修進(jìn)入高峰期，高空作業(yè)引發(fā)的墜樓事故也時(shí)有出現(xiàn)。歷年來，各地媒體都留下了這類事故的報(bào)道。

面對高空作業(yè)事故頻發(fā)的消息，大眾輿論和媒體評論在給予同情之余，無非是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全意識(shí)、安全管理的老生常談，年年出事年年如此。輿論監(jiān)督一直在線，重視度不可謂不高，可是實(shí)際情況的改善卻很有限。可能最大的進(jìn)步是從業(yè)人員的保險(xiǎn)普及率提高了，這對事故善后當(dāng)然是有幫助，但是購買保險(xiǎn)只起到了事后保障的作用，并沒有起到減少事故的作用。

理論上講，這類保險(xiǎn)都會(huì)包括安全措施標(biāo)準(zhǔn)和要求的條款。比如不按照要求系帶安全繩的作業(yè)者如果出事，事后理賠可能會(huì)被保險(xiǎn)公司拒絕。這種附加安全要求的理賠機(jī)制，也是保險(xiǎn)機(jī)制增強(qiáng)安全意識(shí)和安全管理的意義所在。然而，現(xiàn)實(shí)卻有些情況，紙面上的安全措施在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)，最典型的就是眾所周知的“保命繩”——安全繩。

高空作業(yè)要系帶安全繩，這是最基本的安全常識(shí)了。方方面面都對安裝人員使用安全繩有明確和嚴(yán)格的要求，諸如要求安裝人員現(xiàn)場拍照上傳、鼓勵(lì)安裝人員之間互相監(jiān)督舉報(bào)，已經(jīng)是很多機(jī)構(gòu)管理的標(biāo)配，也算是用心良苦了。管理有嚴(yán)格要求，保險(xiǎn)理賠有嚴(yán)格的合同約束，安全繩的使用是普及了。然而，安全繩有時(shí)候并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少事故中，遇難者都帶了安全繩，可是悲劇還是發(fā)生了。比如2017年大連市發(fā)生的父傷子亡事故中，父子倆就使用了安全繩，卻沒有阻止悲劇的發(fā)生。2019年發(fā)生在海口紫竹園小區(qū)的墜樓事故中，出事的操作人員也使用了安全繩。

安全繩不安全，常常被歸咎為操作人員的使用不規(guī)范。就事故的直接原因分析，確實(shí)如此，2017年大連的事故中父子兩人同系一根安全繩，就是所謂的“一帶一”，顯然不符合安全繩使用的規(guī)范。2019年?？诘氖鹿手?，操作人員將安全繩系在了松動(dòng)的防盜窗上，那顯然也不符合使用規(guī)范。但是，據(jù)此把事故責(zé)任歸咎于“安全意識(shí)不強(qiáng)”“管理不到位”，也或是皮相之論?，F(xiàn)場操作人員比辦公室里的管理人員更清楚安全繩要有牢固的固定支點(diǎn)才能發(fā)揮作用，但是紙上談兵的管理人員考慮過現(xiàn)場情況嗎？　中國高層建筑，尤其是居民住宅，有多少預(yù)設(shè)了供高空作業(yè)使用的安全支點(diǎn)（固定支點(diǎn)）呢？

理論上講，沒有合適的固定支點(diǎn)，可以用吊籃、升降平臺(tái)等設(shè)備實(shí)施高空作業(yè)。但是，業(yè)務(wù)分散、作業(yè)時(shí)間短的家用空調(diào)安裝維修顯然不可能這樣興師動(dòng)眾?，F(xiàn)實(shí)條件如此，空調(diào)安裝師傅的“保命繩”就成了尷尬的雞肋。監(jiān)管者要求用，保險(xiǎn)公司要求用，公司領(lǐng)導(dǎo)也要求用，但是實(shí)際就是用不上。遵章守紀(jì)的安全要求都是對一線操作者提的，卻沒有為一線操作者遵章守紀(jì)創(chuàng)造條件。最后可能就是安全管理的要求流于形式，系上安全繩立此存照，算是滿足各方要求，然后該怎么干就怎么干。

在這種不自覺的上下相隱、視而不見的行業(yè)環(huán)境中，高空作業(yè)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)只可能變成純粹搏概率的金融產(chǎn)品，起不到引導(dǎo)安全水平提高的作用。而自上而下、形式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，會(huì)在現(xiàn)實(shí)操作層面中層層打折，最終成為脫離現(xiàn)實(shí)的走過場。每個(gè)管理層級都可以心安理得地自認(rèn)為“恪盡職守”，全部的安全壓力都由一線操作者承擔(dān)——處罰是一線操作人員背，出事是一線操作人員倒霉，還要背“安全意識(shí)薄弱”“操作不規(guī)范”的大鍋。沒有固定支點(diǎn)的安全繩，就是這樣大行其道、見怪不怪的。

為安全繩預(yù)留固定支點(diǎn)，對建筑商、房地產(chǎn)商而言是舉手之勞，對業(yè)主也有利而無害——不僅空調(diào)的高空作業(yè)用得上，健身器械等新型家居用品其實(shí)也可以使用。在國外，很多高層建筑為戶外高空作業(yè)預(yù)設(shè)固定支點(diǎn)是很普遍的，但是在我國只有少數(shù)大型房企才會(huì)考慮到這一點(diǎn)。這說明，真正的安全措施推動(dòng)還有空間。問題不是出在這事有多難辦，而是缺少有力的推動(dòng)者。

在安全繩帶出的一串責(zé)任鏈上，有空間發(fā)力的是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全有能力對安全風(fēng)險(xiǎn)做出量化評估。因?yàn)榘踩闆r直接反映到保險(xiǎn)的理賠率，影響保險(xiǎn)產(chǎn)品的盈虧。降低事故率、提高安全水平，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以直接從中受益。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有充分的動(dòng)力主動(dòng)推進(jìn)安全水平的提高，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢屬性，博弈能力較強(qiáng)。遺憾的是，我們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還僅僅停留在金融產(chǎn)品的水平，只知道在概率的僥幸中賺錢，并沒有真正起到相關(guān)作用。

總之，人命關(guān)天的安全意識(shí)已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，但是如何從制度上解決安全隱患才是真把式，而不是一味對一線施壓、責(zé)之以不能。

（作者系歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)者）