□ 朱金梅

云南省鶴慶縣菜園村，地如其名，曾長(zhǎng)期保障鶴慶縣城市居民菜蔬供應(yīng)。隨著鶴慶縣城市化進(jìn)程加快，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，菜園村累計(jì)被征用土地3000多畝，現(xiàn)在全村僅存耕地400多畝，人均耕地面積不足0.1畝，全村失地農(nóng)民多達(dá)4000余人，傳統(tǒng)種菜收入銳減，征地時(shí)政府給予享受低保政策也不長(zhǎng)久，而單家獨(dú)戶(hù)闖市場(chǎng)面臨風(fēng)險(xiǎn)大、成功率低，致使部分失地農(nóng)民心里產(chǎn)生不安、失落感。面對(duì)困難，菜園村通過(guò)選強(qiáng)人、巧抓手、唱好戲、嚴(yán)監(jiān)管，采用“黨組織+公司+市場(chǎng)化”的運(yùn)作模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。近3年來(lái)，菜園村分紅分別為246萬(wàn)元、249萬(wàn)元和309萬(wàn)元資金，安排就業(yè)人員300余人，成功解除了失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

一、配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，經(jīng)濟(jì)能人促發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)壯大離不開(kāi)“能人”，能人回鄉(xiāng)，重在發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全體村民共享發(fā)展。1978年開(kāi)個(gè)體修理店到1997年發(fā)展成鶴慶縣恒達(dá)進(jìn)口轎車(chē)維修中心的宋林恒老板就是這樣一位回鄉(xiāng)的能人。他在競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)：“個(gè)人富裕不算富，只有全村人都走上小康之路才算真正的富裕！走上競(jìng)選舞臺(tái)，不為別的，只想為全村人實(shí)實(shí)在在地做點(diǎn)事情，用最大的能力回報(bào)信任和支持我的父老鄉(xiāng)親?！?012年以宋林恒為班子帶頭人的村“兩委”組建，“能干事、會(huì)干事、干成事”村干部隊(duì)伍為大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、打好“優(yōu)勢(shì)牌”，因地制宜謀發(fā)展

土地資源是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展壯大的重要因素。從某種程度上說(shuō)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵看土地資源能否得到充分利用。菜園村優(yōu)、劣勢(shì)都在區(qū)位，因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，縣城規(guī)模的不斷拓展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使農(nóng)民失去土地，但區(qū)位也帶來(lái)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見(jiàn)，村“兩委”提出開(kāi)發(fā)本村土地資源是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最好途徑，在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)承包、租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣(mài)、股份制和使用權(quán)入股等形式征地100多畝。針對(duì)縣城專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)不足的實(shí)際，提出建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展方向，積極爭(zhēng)取省州縣各級(jí)的政策和信貸資金扶持，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，先后投入8400多萬(wàn)元，建成大理云鶴綜合市場(chǎng)、鶴慶縣糧油批發(fā)交易中心、云鶴鎮(zhèn)菜園村花卉市場(chǎng)。得益于這些項(xiàng)目的建成，菜園村集體經(jīng)濟(jì)收益從2012年的89萬(wàn)元增至2018年的650萬(wàn)元。

三、搭建“唱戲臺(tái)”，群眾參與共發(fā)展

菜園村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由菜園村村民入股成立，入股僅限于本村且每個(gè)村民只能入股1股，每股股金1萬(wàn)元。股權(quán)過(guò)于分散、股東之間持股平均化，容易造成經(jīng)營(yíng)決策效率低下，從而在一定程度上導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)實(shí)際控制人，事實(shí)上形成另一種產(chǎn)權(quán)主體虛位現(xiàn)象，進(jìn)而不利于形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。為了克服這種情況，2013年菜園村探索出了“黨組織+公司+市場(chǎng)化”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。在菜園村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，成立大理云鶴綜合市場(chǎng)有限公司。公司董事長(zhǎng)由菜園村委會(huì)書(shū)記兼任，成員為若干村民代表、能人?！按罄碓弃Q綜合市場(chǎng)有限公司”下轄廢舊金屬回收、鋁合金門(mén)窗加工、糧油批發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等5個(gè)分市場(chǎng)（公司），充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大理云鶴綜合市場(chǎng)有限公司在成立當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)盈利并給每個(gè)村民分紅200元，目前安排就業(yè)人員300余人，興辦各項(xiàng)公益事業(yè)投入59萬(wàn)元，改善了民生，凝聚了民心，增強(qiáng)了發(fā)展合力。

四、嚴(yán)把“監(jiān)管關(guān)”，健全機(jī)制保發(fā)展

能人經(jīng)濟(jì)靠個(gè)人，持續(xù)發(fā)展靠制度。為了讓村民充分參與村集體資產(chǎn)的科學(xué)管理，菜園村健全了村集體管理制度。在項(xiàng)目論證、建設(shè)的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)，村“兩委”班子和公司董事會(huì)始終堅(jiān)持按照“四議兩公開(kāi)”工作法和公司法規(guī)定、董事會(huì)章程依法依規(guī)進(jìn)行科學(xué)決策、決議，認(rèn)真回應(yīng)群眾合理訴求。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)集體資產(chǎn)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)代管委托第三方審計(jì)制度，規(guī)范收支程序，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出，把集體資產(chǎn)管好用好。推行民主理財(cái)，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，并由村“兩委”與村民代表共同參與村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

發(fā)展腳步不停。預(yù)計(jì)2021年10月底，經(jīng)過(guò)三年多籌劃實(shí)施建設(shè)的小商品商業(yè)街以及商品房開(kāi)發(fā)為一體的綜合項(xiàng)目將投入使用，項(xiàng)目總投資1.2億元，建筑面積31600多平方米，124套商品房、1800多平方商鋪交房后，屆時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)年收入2000萬(wàn)元以上?！翱吹讲藞@村這么多年的變化，我十分高興，不僅年底分紅連年提升，村集體產(chǎn)業(yè)也越做越大，大家對(duì)未來(lái)發(fā)展期望更高了。”村民施朝相說(shuō)。