魯冰倩

(1.湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410100；2.武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070)

一、引言

政府如何資助藝術(shù)，是當(dāng)代文化政策研究領(lǐng)域內(nèi)的重要課題。英國(guó)是全球率先按照“一臂之距”原則（Arm’s Length Principle）設(shè)立國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)對(duì)藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行資助的國(guó)家。英國(guó)藝術(shù)與人文研究理事會(huì)（Arts and Humanities Research Council,AHRC）最早可追溯到1945年成立的大不列顛藝術(shù)理事會(huì)。AHRC是英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)其文化政策的“非政府部門公共機(jī)構(gòu)”。AHRC管理的項(xiàng)目資金主要來(lái)自英國(guó)商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）的補(bǔ)助金，此外還有來(lái)自中央政府外部與第三方的資金。近十年來(lái)，每年AHRC為藝術(shù)和人文研究項(xiàng)目提供約1億英鎊的資金[1]。AHRC主要由文化和藝術(shù)領(lǐng)域的專家組成，作為準(zhǔn)自治的非政府文化組織，AHRC對(duì)藝術(shù)成果組織“同行評(píng)議”，代理政府對(duì)文化項(xiàng)目的財(cái)政撥款，并向政府提供專業(yè)的政策建議和咨詢，充分體現(xiàn)了英國(guó)“一臂之距”的原則，即政府通過(guò)中介對(duì)藝術(shù)保持一定距離的管理，但并不直接控制文化藝術(shù)資助工作。

中國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金（China National Arts Fund,CNAF）成立于2013年12月，2014年正式運(yùn)行。CNAF由國(guó)家藝術(shù)基金理事會(huì)實(shí)施決策，受文化和旅游部、財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。CNAF的資金主要來(lái)自國(guó)家中央財(cái)政撥款，同時(shí)接受捐贈(zèng)。近五年來(lái)，CNAF資助約7億元人民幣用于舞臺(tái)劇及藝術(shù)人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。CNAF采取的是國(guó)家設(shè)立、政府主導(dǎo)、專家評(píng)審、面向社會(huì)的管理體制，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。AHRC和CNAF的成立時(shí)間和背景有很多不同之處，本文以AHRC和CNAF理事會(huì)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)兩者的政策目標(biāo)、資助模式、運(yùn)行方式進(jìn)行比較，試圖總結(jié)一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、政策目標(biāo)的比較

AHRC和CNAF的資助政策目標(biāo)體現(xiàn)了中英兩國(guó)對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)最核心的資助導(dǎo)向，標(biāo)志著國(guó)家文化治理的發(fā)展方向。英國(guó)文化資助奉行“一臂之距”政策?！耙槐壑唷痹概抨?duì)時(shí)，人與人之間保持一臂遠(yuǎn)的距離，運(yùn)用在文化政策中，意為“政藝分離”保持一臂距離，即，國(guó)家間接管理和資助文藝活動(dòng)，保有分權(quán)式的行政管理權(quán)限。英國(guó)對(duì)“一臂之距”原則引以為豪，不僅應(yīng)用于文化藝術(shù)事業(yè)，還普遍用于科研領(lǐng)域的資助管理。例如，英國(guó)研究與創(chuàng)新理事會(huì)（United Kingdom Research and Innovation,UKRI）是英國(guó)政府為了對(duì)科研進(jìn)行資助而設(shè)立的“準(zhǔn)官方部門”，UKRI下設(shè)9個(gè)理事會(huì)，AHRC就是這9個(gè)理事會(huì)之一。

AHRC將自己定位為全球的領(lǐng)導(dǎo)者，旨在支持世界一流的研究并創(chuàng)建將藝術(shù)和人文與知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)的開(kāi)拓性計(jì)劃。AHRC的政策目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

（1）資助尚未得到其他資金支持的或者尚未得到完全支持的優(yōu)秀研究項(xiàng)目，包括那些具有領(lǐng)域定義或變革潛力以及采用跨學(xué)科和主題方法的研究項(xiàng)目；

（2）概述藝術(shù)和人文科學(xué)研究，以支持新領(lǐng)域和重要但脆弱的學(xué)科；

（3）在職業(yè)生涯的關(guān)鍵階段為杰出的研究人員提供機(jī)會(huì)，以發(fā)展自己學(xué)科及其他學(xué)科的智力領(lǐng)導(dǎo)力；

（4）支持研究生研究，以確保保持跨學(xué)科的能力并提供最佳的培訓(xùn)；

（5）促進(jìn)知識(shí)交流，增加公民、文化和經(jīng)濟(jì)利益；

（6）代表英國(guó)為進(jìn)一步的藝術(shù)和人文研究開(kāi)發(fā)國(guó)際機(jī)會(huì)。

具體來(lái)說(shuō)，AHRC在2019-2023年的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]為：

（1）通過(guò)關(guān)注卓越成就、擴(kuò)大合作機(jī)會(huì)、提升建設(shè)能力，進(jìn)一步提升英國(guó)在藝術(shù)和人文領(lǐng)域的全球引領(lǐng)地位；

（2）開(kāi)發(fā)響應(yīng)模式的資金與有針對(duì)性的舉措；

（3）支持跨委員會(huì)，跨組織和跨學(xué)科的研究，以解決復(fù)雜的問(wèn)題和具有潛在變革性的跨學(xué)科工作；

（4）通過(guò)資助研究生研究并支持研究生和早期職業(yè)培訓(xùn)和技能的出色提供，來(lái)幫助維持后代研究人員，AHRC將保持對(duì)國(guó)家能力的監(jiān)督，并監(jiān)測(cè)藝術(shù)和人文科學(xué)的整體健康狀況；

（5）進(jìn)一步提高藝術(shù)和人文研究對(duì)文化生活和英國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的影響，從而刺激經(jīng)濟(jì)和公共利益；

（6）加強(qiáng)其在政策制定和公眾參與方面的貢獻(xiàn)，并在國(guó)際框架內(nèi)明確藝術(shù)和人文研究對(duì)理解民族生活的貢獻(xiàn)，大力倡導(dǎo)藝術(shù)和人文研究的重要性，包括發(fā)現(xiàn)和展示出色的成就；

（7）通過(guò)增加國(guó)際研究和與海外機(jī)構(gòu)合作發(fā)展的機(jī)會(huì)，來(lái)提高英國(guó)在藝術(shù)和人文研究方面的聲譽(yù)；

（8）概述藝術(shù)和人文研究，并與其他機(jī)構(gòu)一起闡明其需求并為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)；

（9）采取重大步驟來(lái)增強(qiáng)其同行評(píng)議學(xué)院的作用，提高知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)一項(xiàng)名為“英國(guó)藝術(shù)與人文研究理事會(huì)倡議”（AHRC Commons），讓研究人員參與其活動(dòng)的形成發(fā)展。

CNAF的總體目標(biāo)在《國(guó)家藝術(shù)基金章程》中有明確的描述：“繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、打造和推廣精品力作、培養(yǎng)藝術(shù)人才、推進(jìn)國(guó)家藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

2015年10月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》，指出：“文學(xué)、藝術(shù)、電影、出版等方面的基金、資金，重點(diǎn)支持傳遞向上向善價(jià)值觀的青少年文藝創(chuàng)作和推廣?！薄爸醒牒偷胤皆O(shè)立文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金或基金，加大對(duì)創(chuàng)作生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、宣傳和推廣的保障?！薄坝煤酶黝悓ｍ?xiàng)資金和基金，把握方向，突出重點(diǎn)，向弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的文藝創(chuàng)作傾斜?！睂?duì)CNAF的政策目標(biāo)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

2017年，CNAF發(fā)布了《國(guó)家藝術(shù)基金“十三五”時(shí)期資助規(guī)劃》，指出，2016-2020年，CNAF資助的基本原則如下：

（1）堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，樹(shù)立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；

（2）堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，支持基礎(chǔ)性、原創(chuàng)新、源頭性的藝術(shù)創(chuàng)作，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的藝術(shù)創(chuàng)作，堅(jiān)持社會(huì)效益有限，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值相統(tǒng)一；

（3）堅(jiān)持把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進(jìn)，扶持藝術(shù)評(píng)論，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推動(dòng)優(yōu)秀文藝作品“走出去”；

（4）堅(jiān)持出精品與出人才相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)文藝工作者深入生活、扎根人民；

（5）堅(jiān)持公平公正，公開(kāi)透明，堅(jiān)持專家評(píng)審和群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合，推進(jìn)信息公開(kāi)，健全監(jiān)督機(jī)制。

比較AHRC與CNAF的政策目標(biāo)，有三點(diǎn)相同之處：一是資助政策目的都在于繁榮本國(guó)的藝術(shù)事業(yè)，擴(kuò)大國(guó)家的文化軟實(shí)力；二是重點(diǎn)支持的項(xiàng)目都是市場(chǎng)不能有效配置資源的藝術(shù)創(chuàng)作，比如AHRC側(cè)重于資助嚴(yán)肅藝術(shù)，對(duì)商業(yè)性藝術(shù)如音樂(lè)劇、流行歌舞則不予資助，CNAF側(cè)重于資助（2016-2020年）中國(guó)夢(mèng)主題創(chuàng)作、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀創(chuàng)作、愛(ài)國(guó)主義主旋律創(chuàng)作等文藝項(xiàng)目；三是都重視對(duì)人才的支持和培養(yǎng)工作，比如AHRC注重對(duì)研究生的專項(xiàng)支持，CNAF設(shè)有藝術(shù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目和青年藝術(shù)創(chuàng)作人才資助項(xiàng)目等。

由于兩國(guó)所處的文化發(fā)展階段不同，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)存在差異，因此AHRC和CNAF的政策目標(biāo)也有三點(diǎn)區(qū)別：一是AHRC的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)關(guān)注卓越成就、擴(kuò)大合作機(jī)會(huì)、提升建設(shè)能力，進(jìn)一步提升英國(guó)在藝術(shù)和人文領(lǐng)域的全球引領(lǐng)地位，CNAF的目標(biāo)還沒(méi)有到達(dá)全球引領(lǐng)的階段，重點(diǎn)還在于國(guó)內(nèi)社會(huì)主義文藝的繁榮發(fā)展；二是AHRC更注重對(duì)于“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)對(duì)，資助傾向于“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，CNAF的政策目標(biāo)中對(duì)于當(dāng)前“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的策略還比較少；三是AHRC更加重視對(duì)于跨學(xué)科和專業(yè)的文藝項(xiàng)目的支持，而CNAF的政策目標(biāo)中對(duì)此關(guān)注較少。

三、資助模式的比較

《2018年全球軟實(shí)力報(bào)告》指出英國(guó)的軟實(shí)力已超過(guò)美國(guó)，位居全球第一。文藝事業(yè)的繁榮不但鞏固和提升了英國(guó)的全球影響力，所形成的文化產(chǎn)業(yè)也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力和財(cái)富。AHRC委托普華永道事務(wù)所制作的核算報(bào)告[3]中指出，英國(guó)每對(duì)藝術(shù)和人文研究投入1英鎊，就會(huì)帶來(lái)10英鎊的直接經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)15-20英鎊[4]，在英國(guó)學(xué)習(xí)藝術(shù)和人文學(xué)科的海外留學(xué)生每年創(chuàng)造的價(jià)值為13億英鎊[5]。

AHRC的資金來(lái)源為BEIS，此外還有中央政府內(nèi)部和外部與第三方的安排。英國(guó)公共研發(fā)投入的大部分由BEIS進(jìn)行分配，BEIS撥款給UKRI后，AHRC負(fù)責(zé)根據(jù)BEIS-UKRI框架文件中所載的要求進(jìn)行資助。2017-2018財(cái)年，AHRC從BEIS收到的補(bǔ)助金為1.128億英鎊，比較2016-2017財(cái)年的1.044億英鎊，增長(zhǎng)了6.9%，其中大部分與全球挑戰(zhàn)研究基金（GCRF）有關(guān)[6]。資金用于支持語(yǔ)言、法律、考古學(xué)、英國(guó)文學(xué)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作和表演藝術(shù)等藝術(shù)和人文學(xué)科的研究，以及研究生培養(yǎng)。盡管在財(cái)政緊縮的情況下，BEIS的投入保持了逐年的增長(zhǎng)，體現(xiàn)出英國(guó)對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新的重視，以及對(duì)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的期望。

表1 AHRC用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)表（2014-2018年）（單位：千英鎊）

圖1 AHRC研究經(jīng)費(fèi)分配圖（2014-2018年）

表 和圖1顯示了AHRC在過(guò)去四個(gè)財(cái)政年度按研究和研究生劃分的計(jì)劃支出。2017-18財(cái)年的計(jì)劃支出與2016-2017年相比增加了560萬(wàn)英鎊。AHRC嚴(yán)重依賴從BEIS獲得的補(bǔ)助金來(lái)資助研究/研究生獎(jiǎng)學(xué)金，因?yàn)檫@是AHRC的主要收入來(lái)源。AHRC的研究經(jīng)費(fèi)主要用于支持文藝研究項(xiàng)目和研究生培養(yǎng)。2017-2018財(cái)年，研究費(fèi)用從2016-2017年度起增加了430萬(wàn)英鎊，支出增加的主要原因與全球挑戰(zhàn)研究基金有關(guān)。研究生的總支出增加了130萬(wàn)英鎊，支出增加的主要原因與工業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金有關(guān)。

AHRC在以下領(lǐng)域資助世界級(jí)文藝研究：古代歷史，現(xiàn)代舞蹈，考古，數(shù)字內(nèi)容，哲學(xué)，英國(guó)文學(xué)，設(shè)計(jì)，創(chuàng)意藝術(shù)和表演藝術(shù)等等。與大學(xué)和旗艦文化機(jī)構(gòu)合作，公共資金投資支持的研究質(zhì)量和范圍為英國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化利益。它還提供了重要的公眾參與計(jì)劃，例如與BBC廣播3電臺(tái)合作的“新一代思想家計(jì)劃”和全國(guó)人文慶典。

在藝術(shù)和人文科學(xué)領(lǐng)域，有17,000名學(xué)術(shù)人員全職或兼職于英國(guó)機(jī)構(gòu)從事研究工作。2018年3月31日，AHRC在110個(gè)英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)（HEI）和獨(dú)立研究組織中向1608名主要研究人員和聯(lián)合研究人員頒發(fā)了635個(gè)實(shí)時(shí)獎(jiǎng)項(xiàng)。出色的研究證明，AHRC資助的研究人員在英國(guó)和海外與學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)伙伴的合作項(xiàng)目中受到追捧。2018年3月31日的現(xiàn)場(chǎng)頒獎(jiǎng)包括在歐洲，北美，南美，亞洲，非洲和澳大利亞的120個(gè)海外HEI的國(guó)際合作調(diào)查人員。這反映出藝術(shù)和人文研究人員在與GCRF合作中取得的成功，以及他們對(duì)解決國(guó)際發(fā)展挑戰(zhàn)的專業(yè)知識(shí)的需求。在2017-2018年度，AHRC接受到的捐贈(zèng)款中有57%包括非學(xué)術(shù)伙伴。總體而言，AHRC在2017-2018年度收到捐贈(zèng)款方面的合作產(chǎn)生了超過(guò)400萬(wàn)英鎊的杠桿資金。在2017-2018財(cái)年末，活躍的所有研究補(bǔ)助金的杠桿總額超過(guò)1,130萬(wàn)英鎊。

CNAF資金主要來(lái)自于中央專項(xiàng)彩票公益金。每年資金總量在7億人民幣左右。CNAF自2013年12月成立至今不過(guò)6年時(shí)間，資助領(lǐng)域主要在大型舞臺(tái)劇和作品、小型?。ü?jié)）目和作品、藝術(shù)人才培養(yǎng)、青年藝術(shù)創(chuàng)作人才、傳播交流推廣、美術(shù)創(chuàng)作等方面，盡管范圍有限，CNAF的政策寬度所留余地還是比較大的。2016年，CNAF的資助范圍中增加了美術(shù)創(chuàng)作，2017年增加了網(wǎng)絡(luò)文藝傳播及人才培養(yǎng)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，CNAF是按照我國(guó)文藝事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)資助范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

表2 CNAF用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)表（2014-2018年）

圖2 CNAF研究經(jīng)費(fèi)分配圖（2014-2018年）

2018年，CNAF共資助了4480個(gè)申報(bào)主體，其中機(jī)構(gòu)類和藝術(shù)家個(gè)人申報(bào)主體數(shù)量各占申報(bào)主體總量的50%。目前CNAF資助的項(xiàng)目中，國(guó)有單位和機(jī)構(gòu)仍是申報(bào)藝術(shù)基金資助項(xiàng)目的骨干和主力。就資金分配而言，大型舞臺(tái)劇和作品項(xiàng)目占到資助總資金的50%左右，傳播交流和推廣項(xiàng)目占比約30%，藝術(shù)人才培養(yǎng)和青年藝術(shù)創(chuàng)作人才資助項(xiàng)目占資金總量的17%。2014-2018年，CNAF資金分配保持了比較穩(wěn)定的比例。

2018年，CNAF對(duì)大型舞臺(tái)劇和作品滾動(dòng)資助項(xiàng)目的數(shù)量較往年略有增加，其中，京劇、音樂(lè)劇、交響樂(lè)和民族管弦樂(lè)是首次獲得滾動(dòng)資助。例如交響樂(lè)《使命》、音樂(lè)劇《國(guó)之當(dāng)歌》、民族舞劇《長(zhǎng)征·九死一生》，都是謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的紅色題材劇目，與2019年是建國(guó)70周年進(jìn)行了很好的呼應(yīng)。

比較AHRC與CNAF的資助模式，有三點(diǎn)相同：一是由中介理事會(huì)主導(dǎo)藝術(shù)資助工作，資金來(lái)源于國(guó)家部委負(fù)責(zé)撥款，英國(guó)由商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）負(fù)責(zé)，中國(guó)由文化和旅游部以及財(cái)政部負(fù)責(zé)，兩者資金規(guī)模也比較接近，每年資金量在7~9億人民幣的規(guī)模，且近三年資金規(guī)模穩(wěn)中有升；二是在政府財(cái)政撥款資助的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和接受社會(huì)捐贈(zèng)，屬于多元化和社會(huì)化的資助體系；三是資助項(xiàng)目類型比較接近，主要為研究項(xiàng)目和人才培養(yǎng)兩大類，基金面向全社會(huì)開(kāi)放，申報(bào)的主體可以是機(jī)構(gòu)也可以是個(gè)人，具有多元化的特點(diǎn)，同時(shí)，資助的藝術(shù)門類也具有復(fù)雜性和多樣性，形成的藝術(shù)成果形態(tài)豐富多彩。

不同之處在于：一是英國(guó)的中介理事會(huì)體系層級(jí)更多，在BEIS與AHRC之間存在著UKRI，即，每年的科研資金由BEIS撥款給UKRI后，由UKRI撥款給下屬的9個(gè)理事會(huì)，其中包括AHRC，以及生物、醫(yī)學(xué)、工程、經(jīng)濟(jì)等不同學(xué)科的理事會(huì)，不同理事會(huì)代表不同的學(xué)科，科研資金盡量通過(guò)UKRI的專家意見(jiàn)達(dá)到平衡，同時(shí)便于UKRI組織跨學(xué)科的研究合作，中國(guó)目前自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家藝術(shù)基金隸屬于不同的部委，尚無(wú)專門類似于UKRI這樣的中介理事會(huì)來(lái)做綜合協(xié)調(diào)；二是英國(guó)的資助體系受捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策影響，藝術(shù)機(jī)構(gòu)比較容易獲得企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)資金。根據(jù)2016年底發(fā)布的英格蘭劇場(chǎng)分析報(bào)告顯示，無(wú)論劇院規(guī)模性質(zhì)，全英格蘭86%的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)自于私人而非公共資金，亦即是票房收入、酒水場(chǎng)刊等周邊收入、私人捐贈(zèng)等占整體運(yùn)營(yíng)資金的大部分。即使是補(bǔ)助型劇院，其73%的收入也來(lái)自私人渠道，僅有24%來(lái)自AHRC的公共資金。

四、運(yùn)行方式的比較

英國(guó)的藝術(shù)理事會(huì)成立至今已有75年歷史，具有比較成熟的運(yùn)行方式和管理規(guī)范。AHRC作為UKRI下屬的9個(gè)理事會(huì)（Council）之一，需要對(duì)UKRI負(fù)責(zé)報(bào)告。UKRI理事會(huì)通過(guò)《戰(zhàn)略交付計(jì)劃》、預(yù)算分配書(shū)和授權(quán)書(shū)，將有關(guān)藝術(shù)和人文科學(xué)的決策責(zé)任下放給AHRC后，AHRC執(zhí)行主席負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)AHRC的戰(zhàn)略交付計(jì)劃，并負(fù)責(zé)根據(jù)該計(jì)劃進(jìn)行交付。

AHRC由其下設(shè)的理事會(huì)進(jìn)行管理，理事會(huì)為執(zhí)行主席提供支持。理事會(huì)遵循《2017年高等教育研究法案》和《BEIS-UKRI框架》文件的要求（框架文件明確了AHRC、UKRI和BEIS之間的關(guān)系），負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略交付計(jì)劃，包括總體戰(zhàn)略、關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)和可交付成果等。AHRC理事會(huì)由其轄下的審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、專家委員會(huì)、同行評(píng)議小組及工作小組提供意見(jiàn)。為了確保良好的財(cái)務(wù)管理，理事會(huì)定期審查關(guān)于AHRC的管理和業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)報(bào)告，確保采取適當(dāng)行動(dòng)解決發(fā)現(xiàn)的任何問(wèn)題。理事會(huì)還監(jiān)測(cè)所有高風(fēng)險(xiǎn)以及AHRC的總體風(fēng)險(xiǎn)狀況。

AHRC理事會(huì)共有15名成員，其中執(zhí)行主席由BEIS任命，其他成員由UKRI任命。成員中包括一位資深獨(dú)立成員，負(fù)責(zé)支持AHRC執(zhí)行主席并向UKRI主席和董事會(huì)保證AHRC的有效運(yùn)作?，F(xiàn)任執(zhí)行主席為是Andrew Thompson教授，資深獨(dú)立成員是Drummond Bone爵士。AHRC執(zhí)行主席還兼任會(huì)計(jì)官，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決定。英國(guó)政府通過(guò)獨(dú)立網(wǎng)站在全國(guó)發(fā)布職位空缺廣告，由專門的小組負(fù)責(zé)監(jiān)督招聘過(guò)程。該小組審查和篩選申請(qǐng)，進(jìn)行面試，然后將可候選人姓名提交給國(guó)務(wù)卿供選擇。一旦國(guó)務(wù)卿做出最后的決定，由BEIS代表他們向成功的候選人發(fā)出任命通知。執(zhí)行主席和理事會(huì)成員被定義為公職人員，他們既不是雇員也不是公務(wù)員，任期通常為四年，報(bào)酬通過(guò)AHRC工資表發(fā)放。

2017-2018年，AHRC理事會(huì)共召開(kāi)了四次會(huì)議，討論的議題包括：

（1）英國(guó)研究與創(chuàng)新的過(guò)渡及其影響，包括對(duì)AHRC自身治理安排的影響；

（2）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，包括：后續(xù)步驟和治理；

（3）審議并批準(zhǔn)年度預(yù)算，包括審查季度管理帳目和預(yù)測(cè)；

（4）監(jiān)督審核委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)和保證報(bào)告，包括查看AHRC的風(fēng)險(xiǎn)狀況、監(jiān)視英國(guó)SBS的績(jī)效、審核內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；

（5）審議咨詢委員會(huì)的季度報(bào)告；

（6）審議關(guān)于優(yōu)先事項(xiàng)和未來(lái)計(jì)劃的最新情況，包括假設(shè)的資金來(lái)源的增長(zhǎng)，政府的產(chǎn)業(yè)策略和產(chǎn)業(yè)策略挑戰(zhàn)基金、全球挑戰(zhàn)研究基金的優(yōu)先事項(xiàng)和參與、對(duì)博士培訓(xùn)進(jìn)行投資等議題。

AHRC的績(jī)效由《皇家憲章》制定的目標(biāo)進(jìn)行衡量，目標(biāo)包括：

（1）促進(jìn)和支持高質(zhì)量的研究和研究生培訓(xùn)；

（2）增進(jìn)對(duì)藝術(shù)和人文科學(xué)的了解和理解，以提供訓(xùn)練有素的人員；

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及有效的公共服務(wù)和政策；

（4）改善生活質(zhì)量和創(chuàng)造力?？?jī)效水平由BEIS委托第三方評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，形成報(bào)告后，向政府和廣大公眾公開(kāi)，并接受公開(kāi)問(wèn)責(zé)。

CNAF下設(shè)理事會(huì)、專家委員會(huì)、管理中心。CNAF理事會(huì)負(fù)責(zé)決策，受文化和旅游部，以及財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。CNAF管理中心具體負(fù)責(zé)日常管理和組織實(shí)施。CNAF專家委員會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢、評(píng)估?，F(xiàn)任CNAF理事會(huì)由19人組成，理事長(zhǎng)雒樹(shù)剛由文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)兼任，副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李群由文化和旅游部副部長(zhǎng)兼任，另一位副理事長(zhǎng)余蔚平由財(cái)政部部長(zhǎng)助理兼任，另外16名理事來(lái)自文藝界專家和管理人員的代表，由理事長(zhǎng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦，文化和旅游部、財(cái)政部審定。理事會(huì)成員任期五年，連任不超過(guò)兩屆。

CNAF理事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，主要討論：（1）制定和修改《國(guó)家藝術(shù)基金章程》、國(guó)家藝術(shù)基金管理規(guī)章制度；（2）審定國(guó)家藝術(shù)基金中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、年度資助項(xiàng)目申報(bào)指南、資助方案、項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況；（3）審捐贈(zèng)事宜、捐贈(zèng)資金預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告；（4）研究違規(guī)違紀(jì)行為的處理意見(jiàn)，指導(dǎo)監(jiān)督管理中心的工作。秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議每季度召開(kāi)一次，討論落實(shí)理事會(huì)的決定，研究處理日常管理事項(xiàng)，向理事會(huì)提交的議題，提交專家委員會(huì)討論的議題等。CNAF管理中心是文化和旅游部直屬事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)國(guó)家藝術(shù)基金的管理和組織實(shí)施，同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)專家?guī)欤?qǐng)專家進(jìn)行咨詢、評(píng)審、監(jiān)督。

2018年，財(cái)政部啟動(dòng)了對(duì)2013-2017年度CNAF運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)工作。此外，CNAF管理中心也接受財(cái)政部對(duì)文化和旅游部直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考評(píng)。

AHRC與CNAF的管理結(jié)構(gòu)比較相近，都下設(shè)有理事會(huì)、專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，理事會(huì)負(fù)責(zé)重大決策事項(xiàng)，不同的是，AHRC理事會(huì)的成員，15位理事中有11位是來(lái)自高校，與政府保持著一定的距離，執(zhí)行主席是從克塞特大學(xué)借調(diào)的教授。理事會(huì)成員的報(bào)酬由AHRC從管理資金中支出，成員薪水每年約為0.5-1萬(wàn)英鎊，資深獨(dú)立理事約1.5-2萬(wàn)英鎊，執(zhí)行理事長(zhǎng)約10-12萬(wàn)英鎊。CNAF理事會(huì)成員一般不領(lǐng)酬，理事會(huì)成員或工作人員的薪資情況暫時(shí)沒(méi)有公開(kāi)的資料可查。

五、總結(jié)

CNAF和AHRC是中英兩國(guó)政府為了對(duì)文藝進(jìn)行資助而成立的中介機(jī)構(gòu)，在資金分配、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收監(jiān)督方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。這種靈活的中介主導(dǎo)型資助體系，有利于政府與藝術(shù)之間保持合適的距離，既發(fā)揮了導(dǎo)向性引領(lǐng)作用，又不至于“政藝不分家”，行政權(quán)力過(guò)多干涉藝術(shù)創(chuàng)作的自由空間。

CNAF和AHRC在政策目標(biāo)上，趨近于關(guān)注人類的發(fā)展，積極促進(jìn)并引導(dǎo)人們探尋人、世界的本質(zhì)及意義，促進(jìn)人們提高在日益相互聯(lián)系的世界中共同生活的能力。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)講，對(duì)藝術(shù)的投資，不但有利于人們過(guò)上富有思想的生活，還滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的創(chuàng)意部門的獨(dú)特需求，也有利于提升國(guó)家的文化影響力等軟實(shí)力。

藝術(shù)基金的政策目標(biāo)、資助模式和運(yùn)行方式，決定了藝術(shù)成果的類型、品相和質(zhì)地。文藝的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的成功，究竟是靠政府還是靠市場(chǎng)，這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的話題。由于成立的時(shí)間和背景不同，CNAF和AHRC在政策目標(biāo)、資助模式是運(yùn)行方式方面存在不同之處。CNAF的成立，是我國(guó)在藝術(shù)治理工作方面的有益嘗試，是適合目前我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)情的創(chuàng)新舉措。

面向未來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，藝術(shù)研究環(huán)境將同時(shí)具備全球性和瞬息萬(wàn)變的特性。新的文藝學(xué)科方向迅速出現(xiàn)，新的技術(shù)將對(duì)文化藝術(shù)學(xué)科產(chǎn)生顛覆性的影響，研究人員之間的想法將更富有創(chuàng)造性地進(jìn)行融合和發(fā)散。高度流動(dòng)的研究人員之間迅速的知識(shí)交流和迅速的成果交流將促成更緊密的合作，從而使國(guó)際環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，越來(lái)越多的公共和私人組織成為知識(shí)創(chuàng)造的一部分，越來(lái)越多的人對(duì)其知識(shí)產(chǎn)生興趣。作為必然結(jié)果，人們?cè)絹?lái)越需要通過(guò)開(kāi)放獲取出版物的方式來(lái)更自由地傳播思想。以上變化，都需要藝術(shù)資助管理部門采取更靈活、更主動(dòng)、更適宜的對(duì)策。