本社記者 李天琪

擁抱數(shù)字時(shí)代，我們每一個(gè)人，不可避免地需要逐步適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，全面融入社會(huì)交往和日常生活的新趨勢(shì)。

不論是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確的“培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，還是在今年政府工作報(bào)告中提及的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐……”今年全國(guó)兩會(huì)期間，相信“數(shù)字化”話題刷爆很多人的朋友圈。

推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、休閑旅游、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活過(guò)程中，哪些潛在問(wèn)題或是風(fēng)險(xiǎn)需要我們注意防范呢？

風(fēng)險(xiǎn)，就在身邊

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛使用，隱私保護(hù)、個(gè)人信息安全問(wèn)題漸漸走入大眾的視線。

2016年6月2日，貴陽(yáng)的曾女士手機(jī)上收到了前兩天購(gòu)買的從貴陽(yáng)到三亞航班的取消短信。短信內(nèi)容不僅詳細(xì)說(shuō)出自己的姓名，且航班信息也準(zhǔn)確無(wú)誤。曾女士便以為是航空公司發(fā)來(lái)的短信，隨即撥打了短信中的電話進(jìn)行改簽。經(jīng)過(guò)“客服”的指導(dǎo)，曾女士在ATM取款機(jī)上被騙走了29500元。

近些年，像曾女士一樣遭遇短信詐騙的人不在少數(shù)。除了短信詐騙，網(wǎng)絡(luò)交易也是個(gè)人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。

一網(wǎng)友上網(wǎng)吐槽，當(dāng)天他剛在某網(wǎng)站下單了一件外套，不到半小時(shí)，就接到自稱是購(gòu)買店鋪客服的外省電話。對(duì)方表示，由于交易平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)，他提交的訂單異常，資金被凍結(jié)，所以需要他重新登錄并確認(rèn)購(gòu)買。對(duì)方緊接著表示，需要他登錄QQ，手把手教他怎么操作。

網(wǎng)友聽(tīng)到對(duì)方準(zhǔn)確說(shuō)出自己的名字、電話及訂單信息，便信以為真。最終經(jīng)過(guò)一系列操作，把還是學(xué)生的他卡里的627元全部騙走。

對(duì)于曾女士和這位網(wǎng)友被騙的不幸遭遇，有人可能會(huì)嗆聲：被騙的人還不是因?yàn)榉婪缎奶睿约翰粔蛐⌒?，所以才?huì)上當(dāng)。不過(guò)，真的如其所說(shuō)，稍加注意就能避免落入圈套嗎？并不見(jiàn)得。

大家都或多或少經(jīng)歷過(guò)以下的場(chǎng)景：剛在銀行辦完業(yè)務(wù)，隔天就接到理財(cái)推銷的電話；剛給孩子報(bào)了課外興趣班，沒(méi)幾天就收到其他教輔機(jī)構(gòu)的推銷短信；剛在網(wǎng)站瀏覽了買房信息，沒(méi)多久就接到房產(chǎn)中介公司的騷擾電話……

毫不夸張地說(shuō)，只要我們?cè)诰W(wǎng)上留下過(guò)痕跡，個(gè)人信息就可能面臨著被竊取甚至被利用的風(fēng)險(xiǎn)。

從個(gè)人基本信息，到財(cái)務(wù)賬戶信息，再到網(wǎng)絡(luò)行為信息，可以說(shuō)，個(gè)人信息涉及的內(nèi)容廣泛。一旦被泄露，對(duì)方說(shuō)出我們的姓名、身份證號(hào)、家庭住址、銀行賬戶、交易記錄，便不再是什么難事。倘若聊天記錄、個(gè)人視頻、照片等隱私信息一旦被竊取，對(duì)隱私權(quán)亦造成嚴(yán)重侵犯。

其實(shí)，我們身邊還有一些隱藏的個(gè)人信息被侵犯的事例，并且大多數(shù)人可能根本未意識(shí)到。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大在完善移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題上，于今年全國(guó)兩會(huì)上提出了他的建議。

相信大家都經(jīng)歷過(guò)這樣的事，想要在手機(jī)中安裝一款A(yù)pp時(shí)，常常被索取定位、訪問(wèn)設(shè)備照片、通訊錄、臉型及指紋信息等與下載目的無(wú)關(guān)的內(nèi)容。倘若不同意，則無(wú)法正常下載使用App。

自工信部2019年11月首次組織開(kāi)展App侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，至今已有11批657款侵害用戶權(quán)益的App被點(diǎn)名通報(bào)并依法依規(guī)予以處理。

遲日大表示：“盡管如此，與現(xiàn)下多如牛毛、令人不勝其煩的App侵害用戶權(quán)益行為相比，專項(xiàng)治理的成效顯然仍不能很好地滿足群眾的殷切期待，這也恰恰是個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法立法的重要現(xiàn)實(shí)意義之一?！?/p>

〉〉從個(gè)人基本信息到財(cái)務(wù)賬戶信息再到網(wǎng)絡(luò)行為信息，可以說(shuō)，個(gè)人信息涉及的內(nèi)容廣泛，都可能面臨著被竊取甚至被利用的風(fēng)險(xiǎn)。 李天琪制圖

〉〉疫情“家里蹲”期間，全國(guó)人民體驗(yàn)了一把數(shù)字居家新模式帶來(lái)的前所未有的快捷方便。李天琪制圖

迎接，數(shù)字時(shí)代

為什么“數(shù)字化”話題會(huì)成為今年全國(guó)兩會(huì)熱詞？答案很簡(jiǎn)單——它正成為大國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一?；仡櫂O不平凡的2020年，數(shù)字化無(wú)疑是我國(guó)統(tǒng)籌做好“一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟(jì)”的利器。

〉〉需要加快建立數(shù)字中國(guó)建設(shè)亟須的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、平臺(tái)管理、消費(fèi)關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全保障等方面的法律法規(guī)和配套措施。李天琪制圖

疫情“家里蹲”期間，全國(guó)人民體驗(yàn)了一把數(shù)字居家新模式帶來(lái)的前所未有的快捷方便。買菜靠外賣，學(xué)習(xí)靠網(wǎng)課直播，獲取資訊靠刷百度、微博，娛樂(lè)消遣點(diǎn)App，買東西逛淘寶、京東，跟朋友聊天微信視頻……于是，人們發(fā)現(xiàn)一種新的生活方式：借助數(shù)據(jù)化，即使足不出戶，現(xiàn)在的我們基本的正常生活也能得到保證。

2020年7月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居世界第二，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確，要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)與交易流通基礎(chǔ)制度、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、積極參與國(guó)際規(guī)則制定等目標(biāo)任務(wù)，而數(shù)字中國(guó)建設(shè)法治化是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的必經(jīng)之路。

不僅如此，數(shù)字中國(guó)和法治中國(guó)是黨的十九屆五中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。建設(shè)數(shù)字中國(guó)，既需要技術(shù)支撐也需要法律保障，完善的權(quán)利體系和良好的法治環(huán)境是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的必要條件。

打開(kāi)新局面，也要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交易模式和消費(fèi)習(xí)慣，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了既往交易模式與消費(fèi)習(xí)慣的法律模式。法律規(guī)則面臨重構(gòu)，法律實(shí)踐模式亟待更新。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山表示，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字法律規(guī)范呈現(xiàn)立法滯后、層次不夠、供給不足、回應(yīng)不力等問(wèn)題，難以滿足數(shù)字中國(guó)發(fā)展的制度需求。“因此，需要加快建立數(shù)字中國(guó)建設(shè)亟須的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、平臺(tái)管理、消費(fèi)關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全保障等方面的法律法規(guī)和配套措施。”

立法層面上，朱山委員建議“及時(shí)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法”，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求，切實(shí)有效保障個(gè)人信息安全，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性快速發(fā)展；適時(shí)制定《政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)條例》，有必要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以法治方式加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放進(jìn)程，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供更多更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源，整體提升國(guó)家數(shù)據(jù)的收集、使用效能和安全性。

開(kāi)啟，信息法治

2021年3月8日下午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議舉行全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告。報(bào)告顯示，2020年人民法院貫徹民法典，在司法政策中增加個(gè)人信息保護(hù)。審理進(jìn)口凍蝦萬(wàn)名消費(fèi)者信息泄露案，禁止濫用權(quán)利泄露公民個(gè)人信息。

于2021年1月1日實(shí)施的民法典，首次規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)原則。界定了個(gè)人信息的概念，列明了處理個(gè)人信息的合法基礎(chǔ)，規(guī)范了個(gè)人信息處理者的義務(wù)、自然人對(duì)其個(gè)人信息的權(quán)利以及行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法研究室主任謝鴻飛在接受媒體采訪時(shí)指出，民法典作為一部私法，最重要的一個(gè)功能在于解決個(gè)人信息被侵害之后產(chǎn)生的一種民法上的救濟(jì)，最主要是通過(guò)侵權(quán)責(zé)任來(lái)保護(hù)。但是民法這樣的一個(gè)特征就決定了它沒(méi)有辦法有效地對(duì)事前提供個(gè)人信息保護(hù)的律法機(jī)制。對(duì)個(gè)人信息事先的保護(hù)，或者說(shuō)預(yù)先的救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)由公法來(lái)完成。從這個(gè)角度來(lái)講，個(gè)人信息的立法非常重要。

2020年10月21日，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》）向全社會(huì)公布并公開(kāi)征求意見(jiàn)。同很多人一樣，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明對(duì)這部法律期待已久。

連玉明委員高興地告訴記者，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》正式對(duì)外征求意見(jiàn)，昭示著我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法制進(jìn)程進(jìn)入新篇章。這是信息時(shí)代的重大立法成果，也是信息法治的標(biāo)志性進(jìn)步。

“個(gè)人信息保護(hù)法正式出臺(tái)后，將成為我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域第一部普適性、綜合性的立法，與網(wǎng)絡(luò)安全法和審議中的數(shù)據(jù)安全法構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全和數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架的三大重要支柱，成為調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)系的重要立法。”連玉明委員表示。

雖然《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》從內(nèi)容上借鑒和吸收了國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，也從個(gè)人信息的全生命周期、個(gè)人信息主體權(quán)利以及個(gè)人信息保護(hù)和合規(guī)義務(wù)等方面，繼承或創(chuàng)新已有個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)有關(guān)的內(nèi)容，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，但連玉明委員也指出了它的不足之處，建議進(jìn)一步完善。

在2020年10月給全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交的《關(guān)于〈個(gè)人信息保護(hù)法（草案）〉的幾點(diǎn)修改建議》中，連玉明委員詳細(xì)列舉23條具體完善意見(jiàn)。

同時(shí)在前不久的全國(guó)兩會(huì)上，連玉明委員帶著《關(guān)于進(jìn)一步修改完善數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法》的提案上會(huì)。

提案中，他建議在個(gè)人信息保護(hù)法中進(jìn)一步完善被遺忘權(quán)的法律規(guī)定，特別是明確區(qū)塊鏈技術(shù)框架下被遺忘權(quán)的法律保護(hù)。

他告訴記者：“在知情權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、更正權(quán)和刪除權(quán)基礎(chǔ)上，引入被遺忘權(quán)等權(quán)利內(nèi)容，借鑒歐美有益經(jīng)驗(yàn)，宜將被遺忘權(quán)本土化?？梢越€(gè)人信息分類分級(jí)制度，明確哪些信息必須刪除、禁止刪除或延期刪除，明確被遺忘權(quán)的例外情形，明確刪除權(quán)、被遺忘權(quán)等的法律定義和實(shí)現(xiàn)方式，健全區(qū)塊鏈保護(hù)‘法鏈’?！?/p>

〉〉連玉明認(rèn)為，個(gè)人信息保護(hù)法與網(wǎng)絡(luò)安全法和審議中的數(shù)據(jù)安全法構(gòu)成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全和數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架的三大重要支柱，成為調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)系的重要立法。 李天琪制圖

構(gòu)建，專事專辦

“促進(jìn)發(fā)展、包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管?！?/p>

這是朱山委員認(rèn)為數(shù)字時(shí)代我國(guó)所要秉承的法治理念內(nèi)涵。他表示，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求和尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系，營(yíng)造開(kāi)放包容的法治環(huán)境。

他建議，要積極打造全國(guó)一體化政務(wù)信息平臺(tái)，加快建成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

與此同時(shí)，在連玉明委員的提案中，他提出應(yīng)盡快設(shè)立數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“世界上很多國(guó)家都組建了專門(mén)、獨(dú)立的數(shù)據(jù)或個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或者建立數(shù)據(jù)保護(hù)官制度。在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法中設(shè)立或指定專門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，授予監(jiān)督管理權(quán)，明確執(zhí)法權(quán)，是極有必要的。”連玉明委員說(shuō)。

他還建議網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管工作，國(guó)安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，有效治理電信詐騙、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)犯罪等問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步明確對(duì)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息侵權(quán)的公益訴訟制度的立法確認(rèn)和司法保障。

同樣是完善監(jiān)管體系，朱山委員認(rèn)為，我國(guó)要明確數(shù)字監(jiān)管部門(mén)職權(quán)職責(zé)，堅(jiān)持依法行政和有效監(jiān)管。應(yīng)遵循比例原則，對(duì)不同監(jiān)管領(lǐng)域，采取相應(yīng)監(jiān)管工具和監(jiān)管手段。

“同時(shí)監(jiān)管上需要加大數(shù)字監(jiān)管執(zhí)法力度?！敝焐轿瘑T表示，“數(shù)字監(jiān)管部門(mén)要利用數(shù)字技術(shù)在個(gè)人信息收集、處理、分析、使用、傳輸、刪除等全生命周期對(duì)信息處理者進(jìn)行全過(guò)程行為監(jiān)督。對(duì)政府、企業(yè)及平臺(tái)公司可以設(shè)置適當(dāng)?shù)臄?shù)字備案或準(zhǔn)入機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法人員要運(yùn)用智能科技手段查找違法線索，嚴(yán)肅查處數(shù)據(jù)壟斷、信息處理違法等違規(guī)行為?！?/p>

朱山委員建議根據(jù)實(shí)踐需要，時(shí)機(jī)合適時(shí)，合理設(shè)置數(shù)字專門(mén)法院。集中統(tǒng)一審理數(shù)字類案件，切實(shí)提高審判效率。

正如朱山、連玉明兩位委員的建議，伴隨“數(shù)字法治、智慧司法”體系建設(shè)的推進(jìn)，樹(shù)立“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”思維模式，讓“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)做主”的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)變成自發(fā)的決策思維模式。

如何破除“信息孤島”現(xiàn)象？大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治，提供不錯(cuò)的方向。構(gòu)建司法大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快“司法云”建設(shè)，增加司法機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，或?qū)⒂行б?guī)范司法行為，提升數(shù)字司法水平。

彰顯，中國(guó)之治

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。”連玉明委員認(rèn)為，中國(guó)法律要走向世界，最有可能的就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律。

2017年，連玉明委員牽頭研究起草了國(guó)內(nèi)首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的地方立法《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》。2018、2019年他連續(xù)兩年向全國(guó)政協(xié)十三屆一次、二次會(huì)議提交了《關(guān)于加快數(shù)據(jù)安全立法的建議》《關(guān)于加快〈數(shù)據(jù)安全法〉立法進(jìn)程》的提案，公安部商中央網(wǎng)信辦和全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別給予積極答復(fù)。2018年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，數(shù)據(jù)安全法被列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。2020年6月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)據(jù)安全法（草案）》”）進(jìn)行了審議。

拿到《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，它的特色和亮點(diǎn)給了連玉明委員很深的印象。他告訴記者，這部構(gòu)建出數(shù)據(jù)安全制度基本框架，為未來(lái)數(shù)據(jù)安全制度體系的發(fā)展與完善奠定了基礎(chǔ)的法律，在立法理念上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。以數(shù)據(jù)安全治理的理念進(jìn)行體系化建設(shè)，充分反映了從“管理”國(guó)家到“治理”國(guó)家思維上的巨大跨越，集中體現(xiàn)了“中國(guó)之治”的謀略與智慧。

這部醞釀多年的新法，在數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程上邁出了歷史性的一大步，有很多可圈可點(diǎn)的地方。不過(guò)連玉明委員通過(guò)仔細(xì)研讀，還是找出了幾處他認(rèn)為需要完善的地方。

首先，連玉明委員認(rèn)為，其總體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。如何與民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)與合理規(guī)劃是數(shù)據(jù)安全立法體系安排中需要考慮的重要問(wèn)題。

其次，某些條款操作性不強(qiáng)?！坝行l款停留在口號(hào)式呼吁，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。大量合規(guī)體系還需細(xì)化，才具有可操作性和可適用性?！?/p>

最后，國(guó)際化程度較低，應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接。作為國(guó)內(nèi)法，可能會(huì)面臨國(guó)際規(guī)則下國(guó)際社會(huì)行為體的審視。他表示，要未雨綢繆，充分考慮國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則、協(xié)議和國(guó)際法的合規(guī)情況，并做好國(guó)際法框架下的爭(zhēng)端評(píng)估和訴訟預(yù)案，為數(shù)據(jù)安全工作提供更好的解決方案。

“現(xiàn)有的民法典、《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于個(gè)人信息以及非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容、范圍、責(zé)任等仍然存在諸多需要明確的問(wèn)題?！崩畲筮M(jìn)委員指出。

完善，數(shù)據(jù)管理

當(dāng)前，信息化技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合程度不斷加深。全國(guó)政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的明晰既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的核心問(wèn)題——數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)，又是解決二者平衡關(guān)系的重要切入點(diǎn)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)收益權(quán)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)收益權(quán)的不確定難以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的缺失，包括數(shù)據(jù)利用規(guī)則的不確定性，導(dǎo)致監(jiān)管工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明，不但影響監(jiān)管工作的有效實(shí)施，而且導(dǎo)致數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，影響產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

“現(xiàn)有的民法典、《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》等相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)于個(gè)人信息以及非個(gè)人信息的數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容、范圍、責(zé)任等仍然存在諸多需要明確的問(wèn)題?！崩畲筮M(jìn)委員指出。

因此，他建議有關(guān)部門(mén)繼續(xù)參考各個(gè)主要國(guó)家、區(qū)域的研究成果和立法實(shí)踐，并加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)者和法官、律師等法律工作者之間的交流和研討，逐步建立并不斷完善符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及與國(guó)際接軌并切實(shí)可行的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

“在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度難以一蹴而就的現(xiàn)狀下，建議在個(gè)人信息保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)的立法中推進(jìn)個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)及利用規(guī)則等制度的導(dǎo)入和明晰。其中包括個(gè)人等數(shù)據(jù)原始主體對(duì)于初始數(shù)據(jù)的收益權(quán)；與肖像權(quán)等其他人格權(quán)利用相類似的數(shù)據(jù)使用收益權(quán)；數(shù)據(jù)處理者對(duì)于加工、聚合后數(shù)據(jù)利用的占有權(quán)和收益權(quán)；政府收集個(gè)人信息的歸屬權(quán)和管理權(quán)等?！崩畲筮M(jìn)委員建議。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中貨物、服務(wù)、人、資金流動(dòng)不可或缺的部分，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)全球化等方面發(fā)揮著積極作用。但是，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，也觸發(fā)了各國(guó)對(duì)個(gè)人隱私、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)前途的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為全球數(shù)字政策發(fā)展和博弈的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、民建中央委員張兆安介紹，大數(shù)據(jù)時(shí)代，包括個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)，早已不僅是國(guó)家“軟實(shí)力”體現(xiàn)，更關(guān)涉情報(bào)、軍事、國(guó)防等國(guó)家安全領(lǐng)域。這些數(shù)據(jù)經(jīng)分析處理，能反映國(guó)家相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的情況。

他建議，開(kāi)展重要數(shù)據(jù)的分類分級(jí)。具體而言，在對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行保障之前，必須要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理。由于缺乏管理資源對(duì)于國(guó)內(nèi)海量跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而這些海量的數(shù)據(jù)充斥著大量無(wú)用的信息，故需要集中管理資源對(duì)重要的跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行保障。

這與全國(guó)政協(xié)委員、德勤亞太高級(jí)副總裁蔣穎的想法不謀而合。蔣穎建議，將分級(jí)分類管理作為數(shù)據(jù)出境管理制度設(shè)計(jì)的核心思路。對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)實(shí)施多樣化出境規(guī)則，根據(jù)數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險(xiǎn)大小及所保護(hù)法益不同，確定每一類型每一層級(jí)受控?cái)?shù)據(jù)范疇，并最終確立精準(zhǔn)、差異化跨境流動(dòng)管理政策。

在構(gòu)筑全民暢享數(shù)字生活的“數(shù)字+”時(shí)代，需要探討的問(wèn)題還有很多。不過(guò)，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注……