劉濤

加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國革命與建設(shè)、改革與發(fā)展取得成功的重要法寶。在新發(fā)展階段開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要繼續(xù)把黨的建設(shè)作為重要而關(guān)鍵的任務(wù)狠抓不懈地推進(jìn)下去，將黨的建設(shè)做實(shí)、做深。只有在黨的建設(shè)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，不斷在偉大實(shí)踐中推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)才能取得重大發(fā)展，人民向往的美好生活才能實(shí)現(xiàn)。

一、在政治建設(shè)進(jìn)程中始終把管黨治黨置于重要而關(guān)鍵位置

在政治建設(shè)進(jìn)程中，把管黨治黨放在國家建設(shè)和社會發(fā)展重要而關(guān)鍵的位置是客觀要求和必然趨勢。從歷史發(fā)展角度來看，中國共產(chǎn)黨正是在其誕生及建設(shè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期始終堅(jiān)持這一政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，將自身建設(shè)放在和國家建設(shè)發(fā)展同等重要甚至更為重要的地位，將自身命運(yùn)與國家命運(yùn)、民族命運(yùn)緊密結(jié)合起來，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國和社會主義制度，開辟了中國特色社會主義道路，使國家的形象和人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要將黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進(jìn)，進(jìn)一步“解決長期想解決而沒有解決的難題，辦成過去想辦而沒有辦成的大事”，從而不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夢實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，使中華民族屹立于世界民族之林，使中國的國際地位和作用不斷提升。就當(dāng)前的形勢來看，就要在政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上和紀(jì)律上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)。

從政治上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要講政治、講立場，堅(jiān)持政治原則，增強(qiáng)政治意識，尤其是要增強(qiáng)核心意識，使黨的各級組織保持向心力和凝聚力，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，齊心協(xié)力謀建設(shè)、促發(fā)展。從思想上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要把黨的各級組織及其黨員塑造成為有信仰、有追求、有理想、有信念的人民公仆，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)抵御誘惑和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，尤其是在理想信念的指引下為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)不懈努力奮斗。從組織上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要把各級黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織的宣傳、動員、組織和凝聚作用，將全社會的有生力量廣泛調(diào)動和組織起來為國家建設(shè)和社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)面臨危機(jī)時(shí)能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同努力，不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對各種困難、化解矛盾沖突。從作風(fēng)上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要把黨的各級組織及其黨員培育成具有艱苦奮斗、不怕犧牲、吃苦耐勞精神以及始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的時(shí)代先鋒，不僅在政治上要做到清正廉明、兩袖清風(fēng)，而且在生活上要做到廉潔奉公、公私分明，切實(shí)將人民群眾的事情放在心上。從紀(jì)律上重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要強(qiáng)化黨的各級組織及其黨員對黨紀(jì)黨規(guī)的遵守和踐行，尤其是促使各級黨政干部和公職人員把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，做紀(jì)律上的清醒人和規(guī)矩人。

最后，還要將這五個(gè)方面建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)政治建黨、思想建黨、組織建黨、作風(fēng)建黨和紀(jì)律建黨互動協(xié)調(diào)發(fā)展，并將制度建設(shè)貫穿其中，從多領(lǐng)域多層面把黨組織打造成推進(jìn)現(xiàn)代化國家與社會建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展的后盾和保障力量。

二、在法治化進(jìn)程中深化推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和法律建設(shè)協(xié)同并進(jìn)

如何有效加強(qiáng)黨的建設(shè)是一個(gè)艱巨工程，需要通過內(nèi)外兼施、多舉措并用的方式達(dá)到理想效果，尤其在法治化建設(shè)要求下，要將法治思維和方法融進(jìn)黨的建設(shè)過程。進(jìn)一步來看，對于中國而言，更要深刻把握社會特點(diǎn)，將“中國政治文化中的德治主義傳統(tǒng)”和現(xiàn)代政治發(fā)展中的“法治文明精神”統(tǒng)一起來，從內(nèi)在的約束和警醒與外在的監(jiān)督和制約相結(jié)合的角度，探索出一條黨紀(jì)國法交相并用且以黨紀(jì)制約為關(guān)鍵準(zhǔn)則和要求的有中國特色的黨建之路。這在實(shí)踐中，不僅要注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的建設(shè)，而且要強(qiáng)調(diào)法律制度建設(shè)與黨規(guī)發(fā)展完善之間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和一致性，推進(jìn)兩者協(xié)同并進(jìn)，發(fā)揮各自治理優(yōu)勢，從內(nèi)外雙向建設(shè)角度提升黨的建設(shè)的質(zhì)量和效果。

一要提高對黨規(guī)黨紀(jì)的認(rèn)識。在政黨執(zhí)掌國家政權(quán)以及由政黨推進(jìn)國家建設(shè)和社會發(fā)展的體制背景下，不管是通過外部嵌入方式，還是內(nèi)部耦合方式，政黨已深刻融進(jìn)國家與社會領(lǐng)域，而通過黨規(guī)黨紀(jì)對政黨及公職人員的行為和活動進(jìn)行內(nèi)在約束以實(shí)現(xiàn)政治使命和政治價(jià)值，是客觀需要和必要選擇。這在現(xiàn)實(shí)中就要突破那種將黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)作為人治化手段的僵化認(rèn)識，深化推進(jìn)理念創(chuàng)新和觀念變革，不斷提升對其內(nèi)涵和形式的認(rèn)識，擴(kuò)大黨規(guī)黨紀(jì)的作用范圍，將其置于和國家法律同等重要乃至更為關(guān)鍵的地位。尤其是要在嚴(yán)明黨的紀(jì)律和準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，增強(qiáng)黨的組織力和戰(zhàn)斗力，避免黨內(nèi)力量渙散損耗黨的向心力、凝聚力、號召力。

二要增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國法的內(nèi)在統(tǒng)一性。在某種程度上，黨內(nèi)法規(guī)作為制度性規(guī)范，是一種軟法，其與法律制度共同構(gòu)成法治體系的重要內(nèi)容，在治國理政中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從約束效力來看，黨內(nèi)法規(guī)是一種更高的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，比法律這一作為維護(hù)社會基礎(chǔ)秩序的途徑具有更為嚴(yán)格的規(guī)定。作為權(quán)力執(zhí)掌者和行使者，政黨與要求一般民眾遵循法律這一基礎(chǔ)規(guī)則秩序有所不同，其本身基于對當(dāng)事人特殊身份的考慮就需要建立一種比基本規(guī)范要求更高的特殊規(guī)范來約束自身行為，以確保行為舉止與自身地位和責(zé)任相一致。由此，要準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)與國法從不同梯次與層面對主體行為的規(guī)范和約束，在厘清兩者關(guān)系的同時(shí)促進(jìn)兩者有機(jī)統(tǒng)一和融合協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其作為推進(jìn)政黨政治和政黨社會有序運(yùn)行和健康發(fā)展的基本方向。

三要建立推進(jìn)兩者作用有效發(fā)揮和銜接的體制機(jī)制。從程序上來看，當(dāng)執(zhí)政和行政中出現(xiàn)違紀(jì)違法行為時(shí)，必須明確黨紀(jì)與國法的作用機(jī)理及其效力關(guān)系，即在對違紀(jì)違法行為展開黨紀(jì)審查與法律審判過程中建立聯(lián)合機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面確保黨紀(jì)審查不違反法律制度，遵照法治程序有序進(jìn)行;另一方面保證法治精神融入黨紀(jì)審查，在發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)作用中得以充分彰顯;最后在訴訟審理、移送交接以及司法審判過程中，對于黨紀(jì)審查所形成的調(diào)查材料與證據(jù)資料的效力性的確證和使用也要建立相應(yīng)的融合接洽方式，以充分發(fā)揮黨紀(jì)與國法在權(quán)力治理和腐敗防治中的作用。在現(xiàn)實(shí)操作上，可以采取黨紀(jì)審查在前，同時(shí)法律審判并進(jìn)的舉措，以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

三、在對美好生活追求中廣泛踐行初心使命和擔(dān)當(dāng)責(zé)任重托

在本質(zhì)上，政黨是特定階級利益的集中代表者以及特定階級中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是為了奪取和執(zhí)掌國家權(quán)力而組成的政治組織。從這一角度看，政黨也是一個(gè)利益體，有其自身的利益需要。然而作為一個(gè)整體，這種利益又不同于一般的政治組織和社會組織的利益，其在本質(zhì)上具有至高性，即以國家利益作為根本遵循。但在實(shí)際運(yùn)作中，作為由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體構(gòu)成的政黨組織而言，政黨又是某些具體利益的聚合體，如若不加以治理又可能會具有僭越整體利益的屬性，致使背離自身建立的初衷，因此，在某種程度上就要做到超越政黨利益，避免政黨利益凌駕于國家利益和人民利益之上。在新時(shí)代如何有效加強(qiáng)黨的建設(shè)，要進(jìn)一步推進(jìn)“政權(quán)導(dǎo)向型”政黨建設(shè)向“使命導(dǎo)向型”政黨建設(shè)轉(zhuǎn)變，牢記建黨和立黨的根本，充分彰顯馬克思主義政黨本色，尤其是要著眼社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在不斷滿足人民對美好生活的需要中踐行黨的初心使命和擔(dān)當(dāng)人民交付的責(zé)任重托，始終將黨心與民心連在一起，全心全意為人民謀福祉。從當(dāng)前的具體實(shí)際來看，就是要將加強(qiáng)黨的建設(shè)融入全面建成小康社會全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、預(yù)防返貧等改善民生的重大戰(zhàn)略工程中，加強(qiáng)對群眾路線的踐行，建立各種幫扶機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及問責(zé)機(jī)制，努力使廣大人民群眾的生活面貌得到不斷改善。

此外，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，加強(qiáng)對自身的建設(shè)，還要在治國理政中轉(zhuǎn)變理念，增強(qiáng)本領(lǐng)，探索與各民主黨派合作共治、互為促進(jìn)的策略路徑，以協(xié)力推進(jìn)國家建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)程。其主要表現(xiàn)是，要加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，踐行中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，將國家利益和人民利益置于最高地位，避免黨內(nèi)外派系紛爭，全面整合多方力量，切實(shí)站在人民的立場上執(zhí)好政、理好政，共同擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)與責(zé)任重托，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展，不斷增進(jìn)社會福祉、謀取民生福利，充分滿足人民對美好生活的需要。

四、在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中充分實(shí)現(xiàn)治權(quán)與治黨有機(jī)結(jié)合

如何踐行初心使命和擔(dān)當(dāng)責(zé)任重托，在現(xiàn)實(shí)中必須將治黨與治權(quán)兩個(gè)重要因素有機(jī)結(jié)合起來，即只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用于為黨的事業(yè)和人民事業(yè)服務(wù)，履行好職責(zé)，才能真正將不忘初心、牢記使命落到實(shí)處。中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，有效推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、廣泛提升執(zhí)政績效，不斷滿足人民對美好生活的需要，起決定性作用的是要把黨的隊(duì)伍建設(shè)好和治理好，要把權(quán)力配置好和治理好。只有實(shí)現(xiàn)對政黨和權(quán)力兩方面治理的有效結(jié)合，才能建構(gòu)起使黨政有機(jī)體得以有效運(yùn)行的體制機(jī)制，從而取得廣泛的治理效能。

為此，在新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中著眼于兩個(gè)方面。一方面，在推進(jìn)黨自身從嚴(yán)治理上，要明確對建黨和治黨效果會產(chǎn)生深刻影響的權(quán)力行為因素的重要性，不能脫離對權(quán)力的執(zhí)掌和行使行為來探討黨自身建設(shè)方面存在問題的解決之策，否則將缺乏載體依托。因?yàn)閷?quán)力執(zhí)掌和行使的效果如何，恰恰是對一個(gè)政黨所面臨問題最直接和最有力的反映和揭示。另一方面，在推進(jìn)嚴(yán)以用權(quán)上，要明確對治權(quán)效果同樣會產(chǎn)生深刻影響的權(quán)力行使人因素的重要性，不能脫離對權(quán)力行使人隊(duì)伍的建設(shè)來探討如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高效有序運(yùn)行，否則將缺乏力量支撐。因?yàn)槿魏沃贫鹊脑O(shè)計(jì)及其作用的發(fā)揮，最后都要由人來貫徹落實(shí)。權(quán)力行使的效率和質(zhì)量問題以及對權(quán)力治理的優(yōu)化和完善問題的解決，就需要對權(quán)力行使人隊(duì)伍建設(shè)予以充分考慮，這也是中國共產(chǎn)黨為何如此重視加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要原因。

具體而言，在實(shí)踐中，就要超越西方立足權(quán)力間內(nèi)在關(guān)系的治權(quán)邏輯，即超越那種主要強(qiáng)調(diào)權(quán)力間的分立與制衡（三權(quán)分立）而對權(quán)力行使人隊(duì)伍建設(shè)重視不夠的邏輯，遵循一種立足權(quán)力與權(quán)力行使人內(nèi)在關(guān)系的治權(quán)邏輯，即推進(jìn)治黨與治權(quán)互構(gòu)并行、協(xié)同發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力有效治理的邏輯。從中國共產(chǎn)黨的維度來看，要注意以下三點(diǎn)：一是將保持黨的先進(jìn)性、純潔性以及同人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求貫徹到治國理政的各個(gè)領(lǐng)域。二是將增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提髙之綜合能力的目標(biāo)旨意融入新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新局中，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三是全面執(zhí)行從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)的標(biāo)本策略，在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)突出問題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。從執(zhí)政權(quán)力自身的維度來看，要在三個(gè)方面著力：一是深入貫徹落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)以及失責(zé)必追究的根本要求，保障權(quán)力與責(zé)任相一致。二是全面構(gòu)建一套以法治精神為指引的合法、有序、高效的權(quán)力運(yùn)行體系，保障權(quán)力功能的充分發(fā)揮。三是有效推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，將專項(xiàng)治理與日常治理有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)權(quán)力治理形式不斷改進(jìn)和完善。

五、在貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中有效加強(qiáng)黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化

在新時(shí)代，全面加強(qiáng)和深入推進(jìn)黨的建設(shè)，還要將其與堅(jiān)持發(fā)展和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度結(jié)合起來，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢作用，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然要求和結(jié)果。

從當(dāng)前來看，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，要著眼于對黨和國家機(jī)構(gòu)深化改革的邏輯，處理好執(zhí)政與理政、領(lǐng)導(dǎo)與治理的關(guān)系。具體而言，就是要正確和有效處理黨與政府、黨與社會以及黨與市場的關(guān)系，廣泛彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國家制度優(yōu)勢和黨領(lǐng)導(dǎo)一切的國家治理效能。在黨與政府的關(guān)系上，建立各種發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面協(xié)控調(diào)配優(yōu)勢的體制機(jī)制，廣泛調(diào)動地方政府積極性，促進(jìn)各級政府及部門加大協(xié)調(diào)與合作，尤其是將其與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)結(jié)合起來，推進(jìn)政府治理方式不斷改進(jìn)與完善，有效實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在黨與社會的關(guān)系上，要建立各種發(fā)揮黨的動員組織和凝聚整合作用的體制機(jī)制，廣泛激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，調(diào)動一切有生力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善治理、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定，尤其是要推動在黨建引領(lǐng)下共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建，釋放多元主體治理優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。在黨與市場的關(guān)系上，則要深刻把握其在全面深化改革中的核心地位，制定符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策，讓市場在資源配置中起決定性作用，為市場發(fā)揮資源配置決定性作用創(chuàng)造更多有利條件，尤其是不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)市場治理現(xiàn)代化。

本文系江西省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨新型權(quán)力治理觀研究”（19KS23）、江西省高校人文社科研究思政專項(xiàng)“中國權(quán)力治理的內(nèi)在邏輯研究”（SZZX2036）的階段性成果

作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

責(zé)任編輯：李 欣