李文增 楊海田

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。中共天津市委十一屆九次全會審議通過《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要加快北方國際航運樞紐建設，大力發(fā)展航運金融、航運保險、船舶代理等現代航運服務業(yè)。如何發(fā)揮天津北方國際航運核心區(qū)作用，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，使之成為天津發(fā)展現代服務業(yè)新的增長點，是亟待系統(tǒng)研究解決的重要問題。

一、天津作為北方國際航運核心區(qū)在構建新發(fā)展格局中舉足輕重，大力發(fā)展航運保險業(yè)具有基礎條件

1.天津區(qū)位優(yōu)勢明顯。天津地處東北亞中心，位于京津冀城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡，擁有我國北方最大、世界第四大的年吞吐量為5億噸左右的綜合性港口。不僅擁有“三北”遼闊的輻射空間，還有國內唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”建設的內外發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。天津除了擁有國際一流的樞紐海港，還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網，以及良好的國際航運服務功能等優(yōu)勢條件。

2.天津航運業(yè)發(fā)達。作為中國北方最大的港口，天津港2019年貨物吞吐量近5億噸，共計1730萬標準箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量的81%。2020年天津港口生產克服新冠肺炎疫情的不利影響，在全國沿海港口吞吐量普遍出現下滑的情況下逆勢增長，特別是年度集裝箱吞吐量創(chuàng)歷史新高，全年完成1835萬標準箱，同比增長6.1%。天津港在推動國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用，為大力發(fā)展國際航運保險業(yè)提供了巨大可能與基礎。

二、國際航運保險業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、競爭激烈，天津培育發(fā)展國際航運保險業(yè)勢在必行

1.國際航運保險業(yè)是一個新的大市場。據有關研究顯示，2017年全球航運保險收入達285億美元，歐洲占全球航運保費的比重為49%，亞太地區(qū)占29%，拉丁美洲占10%。英國倫敦作為世界著名的國際金融中心，相對于其他重要的國際金融中心，其最突出的特點就是世界級的國際保險業(yè)中心，倫敦航運保險市場保費占國際航運市場的20%以上。從國內的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，國內不少自貿區(qū)均提出了要大力發(fā)展航運保險等航運金融，特別是上海自貿區(qū)和廣東自貿區(qū)還提出發(fā)展航運運價指數衍生品交易業(yè)務，這兩大自貿區(qū)已成為國際航運保險業(yè)發(fā)展的領頭羊。

2.天津國際航運保險業(yè)發(fā)展有基礎但相對滯后。應該看到，天津在北方國際航運核心區(qū)建設中取得了較大成績，特別是天津自貿區(qū)提出了大力發(fā)展航運保險業(yè)等航運金融、建設中國北方國際航運融資中心的構想;在國內自貿區(qū)中首個建立保險產業(yè)園，鼓勵境內外航運保險公司和保險經紀公司等航運服務中介機構，設立營業(yè)機構并開展業(yè)務，取得了較快發(fā)展。但是與先進地區(qū)相比，天津保險產業(yè)園的集聚程度不夠高，國際航運保險業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，與天津航運業(yè)發(fā)展規(guī)模和地位還很不相稱，尚未成為像天津融資租賃業(yè)那樣的排頭兵。

3.天津大力發(fā)展國際航運保險業(yè)具有積淀和發(fā)展?jié)摿?。天津發(fā)展保險業(yè)有歷史積淀。歷史上，天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業(yè)發(fā)展方面。1934年天津的外商保險機構已達100多家，國內保險機構已達50多家;1941年外商保險機構達到228家，數量超過上海。天津保險業(yè)發(fā)展基礎較好。改革開放后，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，天津的保險業(yè)獲得了新發(fā)展，并于2016年11月在天津自貿區(qū)的空港片區(qū)建立了全國自貿區(qū)內首個保險產業(yè)園，形成了飛機、船舶、航運等保險業(yè)的集聚。隨著全球航運保險市場東移，國際航運保險業(yè)利好中國，尤其在國內國際雙循環(huán)經濟發(fā)展新格局重塑過程中，天津發(fā)展航運保險業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。天津融資租賃業(yè)較為發(fā)達。目前，天津融資租賃業(yè)已達2萬多億元業(yè)務規(guī)模，占全國的1/3;天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面業(yè)已形成較大的規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)的排頭兵。融資租賃業(yè)的集聚發(fā)展，有利于促進未來天津飛機、船舶、航運等保險業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展，達到事半功倍的發(fā)展效果。

三、大力發(fā)展天津國際航運保險業(yè)，打造國際航運保險業(yè)中心的建議

倫敦國際航運保險業(yè)發(fā)達，具有如下特點：倫敦航運保險市場由保險和再保險公司、Lloyds的辛迪加、互保俱樂部以及保險經紀人四部分組成;倫敦航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的;倫敦航運保險市場是很多保險人和中間人在地理上的緊密聚集;倫敦航運保險市場擁有無可比擬的服務提供商集群;倫敦航運保險市場中參與市場競爭的保險人數量大，保險種類多、專業(yè)性強;倫敦航運保險市場頗具創(chuàng)新力，正在探索推出包括網絡保險、供應鏈保險在內的一系列新型保險產品。借鑒國際先進經驗，充分用好天津的區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，加快發(fā)展天津國際保險業(yè)大有可為，現提出如下八條建議。

1.要在融入“一帶一路”建設和促進構建新發(fā)展格局中大力創(chuàng)新發(fā)展國際航運保險業(yè)。隨著我國“一帶一路”建設的深入推進，構建新發(fā)展格局過程中，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的投資建設力度?？紤]到一些國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平和政治穩(wěn)定程度，必然會增大我國投資建設的風險。因此，天津的國際航運保險行業(yè)應與之相適應，大力創(chuàng)新發(fā)展保險險種，在復雜的“一帶一路”建設國際環(huán)境中提高天津的航運保險業(yè)發(fā)展水平，為形成新發(fā)展格局作貢獻。

2.要借鑒國際經驗，形成天津航運保險業(yè)特色。英國倫敦作為著名的世界保險業(yè)中心，主要依托其國際航運業(yè)，側重發(fā)展海上船舶和航運保險。天津作為中國北方的國際航運核心區(qū)，不僅擁有中國北方第一大、世界第四大海港，海運航運業(yè)比較發(fā)達;而且還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、較為強大的航空航天產業(yè)集群。因此，天津不僅可大力發(fā)展海上船舶和航運保險，還可大力發(fā)展航空保險，形成兩架馬車并駕齊驅的廣義的國際航運保險業(yè)快速發(fā)展格局。

3.要積極承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保險機構來津注冊發(fā)展。雖然集聚在北京的多數總部保險機構較難遷移到天津，但可爭取將其業(yè)務功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構向天津注冊設置相關的中國北方地區(qū)總部機構，特別是爭取北京的再保險機構總部，在天津設置北方地區(qū)總部機構。英國倫敦保險業(yè)的國際經驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構，吸引北京等國內有影響力的保險機構進駐天津自貿區(qū)，將有利于助推吸引國外保險機構向天津自貿區(qū)聚集。因此，建議天津要主動與北京的保險總部機構進行戰(zhàn)略合作洽談，促使北京的總部保險機構在天津自貿區(qū)設置地區(qū)總部機構。

4.要挖掘天津保險業(yè)的歷史積淀，加快引進外資保險企業(yè)的步伐。組織力量對歷史上入駐天津的外商保險機構情況進行梳理和深入研究，選擇一些有歷史影響的，至今仍在國際市場運營且影響較大的國際性保險公司，通過公關做工作，讓其“回家”，從而為振興天津的保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

5.要堅持“不圖所有但求所在”的理念，加大招商引資力度。倫敦保險業(yè)的國際經驗表明，其國際航運保險市場上大多數的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。天津應借鑒這一經驗，樹立“不圖所有但求所在”的招商理念，只要在天津自貿區(qū)合規(guī)注冊發(fā)展，不論是內資還是外資，甚至外資控股，天津都予以歡迎，會大力引進。

6.要加快國際航運保險業(yè)聚集與配套中介機構服務體系建設雙管齊下。天津的國際航運保險業(yè)是包含海上航運保險和航空航天保險在內的廣義的航運保險。在進一步加強集聚的同時，還應借鑒倫敦保險業(yè)的國際經驗，建立與之相配套的中介服務機構體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經紀人等中介服務機構的建立和發(fā)展。

7.要推動國際航運保險業(yè)與融資租賃業(yè)相互借力協(xié)同發(fā)展。天津的融資租賃業(yè)很發(fā)達，特別是飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業(yè)若與天津的這些大規(guī)模的融資租賃業(yè)的發(fā)展對接并有機結合起來，將能達到事半功倍的效果。建議天津市政府及相關部門制定配套政策，促進天津保險與租賃兩大產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

8.要加強行業(yè)監(jiān)管，設定最低費率標準，避免保險企業(yè)間的惡性競爭。國際航運保險業(yè)要想獲得健康發(fā)展，必須營造充分競爭的市場環(huán)境。在我國航運保險市場中，各航運保險企業(yè)一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導致航運保險服務的低質低效，同時也增大了航運保險市場的風險。建議政府有關監(jiān)管部門要發(fā)揮“看得見的手”的監(jiān)管作用，建立完善的行業(yè)標準和規(guī)則、設定最低費率標準，從而使市場中的保險企業(yè)以提高航運保險服務質量和創(chuàng)新保險產品作為有效的競爭手段，進而促進天津國際航運保險企業(yè)的服務水平不斷提高，實現可持續(xù)發(fā)展。

2002年天津融資租賃業(yè)的業(yè)務規(guī)模尚不到1億元，經過努力，到2020年末業(yè)務規(guī)模已達21550億元，占到全國1/3的比重。如果天津以發(fā)展融資租賃業(yè)的決心和思路招法，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，可以預期天津的國際航運保險業(yè)將實現較快發(fā)展，并在國際國內占有一席之地。

作者李文增系天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經濟發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家;楊海田系天津市租賃行業(yè)協(xié)會原會長，天津濱海融資租賃研究院原院長

責任編輯：朱 健