3月5日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

“過去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡。”在回顧2020年工作時(shí)，李克強(qiáng)總理提到：

1.經(jīng)過艱苦努力，率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效。

2.實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。

3.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國(guó)家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定，尤為難能可貴。

4.對(duì)因疫情遇困群眾及時(shí)給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實(shí)施臨時(shí)救助超過800萬人次。

5.年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。

6.支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。

政府工作報(bào)告展望2021年，充滿信心提出目標(biāo)：

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。

2.城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。

3.單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。

4.將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)提高到15萬元。

5.大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上。

6.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

張近東建議建立包裝回收體系

隨著2021全國(guó)兩會(huì)的召開，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、“推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型”成為“十四五”工作目標(biāo)和今年主要工作方向之一。全國(guó)人大代表、蘇寧集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東積極響應(yīng)號(hào)召，繼去年兩會(huì)提出推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)后，再次直擊行業(yè)痛點(diǎn)，建議立法推動(dòng)循環(huán)物流建設(shè)，建設(shè)公共包裝回收處理體系。

在生產(chǎn)流通過程中，快遞包裝處于生產(chǎn)末端和物流的首端，隨著快遞服務(wù)量的飛速增長(zhǎng)，背后帶來的是巨大的包裝污染。不少物流企業(yè)開始推行可循環(huán)使用快遞盒、可綠色降解包材，但是，綠色包裝體系的構(gòu)建仍面臨諸多問題：企業(yè)成本壓力大，資源不足，搭建的循環(huán)系統(tǒng)難以維系。

張近東建議，通過立法加速推進(jìn)綠色環(huán)保建設(shè)，明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，可有效解決電商企業(yè)、物流企業(yè)、消費(fèi)者、包材供給方、包材回收方等各方的訴求，提升推廣效果。從垃圾分類回收處理體系的建設(shè)上借鑒經(jīng)驗(yàn)，以包裝垃圾量大且可回收使用的特點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，建立類似于垃圾回收體系的公共包裝回收處理體系。

方敏：對(duì)再生資源回收行業(yè)免稅

再生資源回收是生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的重要舉措。全國(guó)人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏關(guān)注的一個(gè)話題就是再生資源回收行業(yè)的免稅政策問題。

方敏提出，我國(guó)對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)行完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)再生資源回收企業(yè)缺乏必要的政策支持，尤其是再生資源回收行業(yè)稅負(fù)過高問題一直得不到解決。

問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)征收的增值稅，按照回收企業(yè)規(guī)模大小，采用差別稅率征收。對(duì)銷售額120萬元以下的小微回收企業(yè)免征增值稅，銷售額在120萬元-500萬元的小規(guī)?；厥掌髽I(yè)，按照3%的稅率征收增值稅；超過500萬元的規(guī)?；厥掌髽I(yè)，按照13%的稅率征收增值稅，兩者稅率相差10個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)回收行業(yè)規(guī)上企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益制約較大，并影響回收企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。

二是回收企業(yè)很難從廢舊商品獲得進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣，尤其是生活垃圾可利用再生資源，企業(yè)回收的廢棄物，更難以獲取增值稅發(fā)票，致使回收企業(yè)難以獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。

方敏建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合開展調(diào)研，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)?！八?，建議國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)，特別是對(duì)面向生活垃圾領(lǐng)域回收再生資源的企業(yè)，取消征收增值稅或執(zhí)行增值稅先征后退的全免政策，以鼓勵(lì)支持其發(fā)展?！?/p>

吳培冠呼吁立法解決過度包裝問題

今年政府工作報(bào)告提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院教授吳培冠呼吁：“近年來電商物流迅猛發(fā)展，使商品包裝過度問題更顯突出。應(yīng)抓緊推動(dòng)完善國(guó)家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系?！?/p>

吳培冠介紹，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局去年對(duì)電商平臺(tái)銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進(jìn)行包裝計(jì)量監(jiān)督抽查，結(jié)果顯示，抽查的50批次商品中有12批次存在過度包裝問題。其中茶葉和咖啡包裝不合格發(fā)現(xiàn)率為20%，化妝品包裝不合格發(fā)現(xiàn)率更是高達(dá)70%。

吳培冠建議，應(yīng)該抓緊推動(dòng)完善國(guó)家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系，“目前我國(guó)包裝行業(yè)涉及的法規(guī)散見于環(huán)保及其他行業(yè)相關(guān)的法律條文中，還沒有一部完整的包裝法。制定包裝相關(guān)法律是依法治理生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是包裝行業(yè)快速發(fā)展的客觀要求?！?/p>

吳培冠表示，可依據(jù)我國(guó)國(guó)情，結(jié)合環(huán)境相關(guān)法律的原則性條款，制定商品包裝法等專門性法規(guī)，保障司法及執(zhí)法等活動(dòng)有效開展。還可根據(jù)市場(chǎng)變化情況和材料工業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，制定技術(shù)性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，構(gòu)建起完善的法律框架。

有法可依，還要加強(qiáng)監(jiān)管。吳培冠提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有法規(guī)、通則和規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)管。首先，各級(jí)政府應(yīng)明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體和程序，成立專門機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門，協(xié)調(diào)政府部門、專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同執(zhí)行監(jiān)管工作，同時(shí)增加對(duì)商品包裝過度情況的抽查頻率。其次，可推動(dòng)成立民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織，負(fù)責(zé)細(xì)化各自行業(yè)包裝的具體標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況的監(jiān)督，幫助政府分擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在消費(fèi)者層面，應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)包裝過度進(jìn)行檢舉，經(jīng)認(rèn)定后可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

既要織密法網(wǎng)，也要激活企業(yè)推行簡(jiǎn)約綠色包裝的動(dòng)力。吳培冠建議，要鼓勵(lì)簡(jiǎn)約綠色包裝。用獎(jiǎng)勵(lì)的方式從正面激勵(lì)企業(yè)推行簡(jiǎn)約綠色包裝，可以設(shè)立各層面的簡(jiǎn)約綠色包裝獎(jiǎng)項(xiàng)，打造簡(jiǎn)約綠色包裝的標(biāo)桿和榜樣企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將簡(jiǎn)約包裝塑造為自身的品牌賣點(diǎn)。

“簡(jiǎn)約綠色包裝要從源頭開始，做好技術(shù)研發(fā)、綠色設(shè)計(jì)?！痹趨桥喙诳磥?，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)包裝技術(shù)研發(fā)的支持。隨著我國(guó)電商快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，包裝使用數(shù)量逐年攀升，可順應(yīng)潮流從線上對(duì)過度包裝進(jìn)行變革，因?yàn)樵陔娚唐脚_(tái)，相對(duì)質(zhì)量、價(jià)格、評(píng)價(jià)等因素，商品的包裝對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買決策的影響力更小，這種特殊的電商環(huán)境有助于包裝減量化的實(shí)施。政府可以加大對(duì)包裝技術(shù)研發(fā)的支持力度，比如在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、高新技術(shù)項(xiàng)目評(píng)定等方面，對(duì)相關(guān)科研單位、包裝制造企業(yè)給予更多支持。

萬捷：明確外賣包裝治理責(zé)任主體

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷在接受采訪時(shí)表示他十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在今年全國(guó)兩會(huì)上他提交的其中一個(gè)提案就是加快治理包裝污染。

萬捷在提案中寫道，外賣行業(yè)已成為國(guó)內(nèi)塑料污染問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，但關(guān)于外賣包裝的減量政策實(shí)則是缺位的，且主管部門尚不清晰，極易形成外賣平臺(tái)等各相關(guān)方責(zé)任不明的局面，目前外賣包裝治理仍處于責(zé)任主體“行無法可拘”、執(zhí)行主體“無法可依”的困難境地。且過去外賣包裝采取回收、可降解塑料的替代方案問題重重，難以將污染問題根治，循環(huán)餐具有待發(fā)展。而目前國(guó)內(nèi)兩大互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)美團(tuán)和餓了么，均推出了“無需餐具”功能，一次性餐具從源頭減量的可行性高，落實(shí)效果有較大的提升空間。

為此，萬捷建議明確外賣包裝的主管部門，聯(lián)合多個(gè)部門共治外賣包裝問題；完善相關(guān)政策法規(guī)，明確外賣包裝治理的責(zé)任主體，劃定各主體的責(zé)任內(nèi)容；支持鼓勵(lì)共享循環(huán)餐具模式試點(diǎn)與發(fā)展；進(jìn)一步挖掘一次性餐具源頭減量的潛力。

華曉麗：逐步推動(dòng)預(yù)包裝食品賦商品二維碼出廠

全國(guó)人大代表、永輝黨辦主任華曉麗提出了《關(guān)于國(guó)家層面逐步推動(dòng)預(yù)包裝食品賦商品二維碼出廠的建議》，建議國(guó)家層面逐步推動(dòng)預(yù)包裝食品賦商品二維碼出廠，讓科技賦能食品監(jiān)管及提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理。

華曉麗認(rèn)為，有必要逐步全面推動(dòng)預(yù)包裝食品二維碼進(jìn)程。

第一，商品二維碼便于生產(chǎn)者保障產(chǎn)品的安全。生產(chǎn)企業(yè)可通過二維碼追溯到產(chǎn)品每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至追蹤到每個(gè)批號(hào)產(chǎn)品的發(fā)貨日期、發(fā)貨數(shù)量、經(jīng)銷商名稱及地址等信息。同時(shí)，用二維碼儲(chǔ)存產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)檢報(bào)告、防偽標(biāo)識(shí)等詳細(xì)信息，可有效防止假冒偽劣產(chǎn)品及保護(hù)合法生產(chǎn)企業(yè)的利益。

第二，商品二維碼有利于銷售者食品安全主體責(zé)任的落實(shí)。預(yù)包裝食品賦商品二維碼出廠能實(shí)現(xiàn)過期食品在結(jié)算時(shí)自動(dòng)彈出“此商品已超過保質(zhì)期”的提示或無法實(shí)現(xiàn)掃碼功能，就可以有效攔截過期食品，保證消費(fèi)者的食品安全。

第三，商品二維碼有利于消費(fèi)者自行識(shí)別食品安全。消費(fèi)者只要通過微信或支付寶掃一掃，就能查詢到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)上傳的相關(guān)產(chǎn)品信息，這樣就能引導(dǎo)廣大消費(fèi)者從正規(guī)渠道選購(gòu)食品。

第四，商品二維碼有助于市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)管部門可隨機(jī)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每個(gè)食品的溯源信息，通過移動(dòng)執(zhí)法終端掃描商品二維碼，快速查詢到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證明等數(shù)據(jù)信息，有助于完善生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追溯來源，從而降低食品質(zhì)量問題危害，有效減少食品安全事件的發(fā)生。

袁志敏：以塑料行業(yè)為試點(diǎn)確立行業(yè)維度的碳中和目標(biāo)

全國(guó)人大代表、金發(fā)科技董事長(zhǎng)袁志敏提出建議：

一、大力發(fā)展塑料行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善塑料廢棄物回收利用體系建設(shè)，加快以優(yōu)勢(shì)行業(yè)為先導(dǎo)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)方案和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞尚無相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的家電行業(yè)，充分利用我國(guó)作為其第一大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展體系和標(biāo)準(zhǔn)建立。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高塑料制品中高性能再生塑料占比。

二、加大稅收杠桿作用，完善回收企業(yè)增值稅票據(jù)政策設(shè)計(jì)，讓再生資源利用企業(yè)能夠在國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府能合規(guī)合法開具增值稅票據(jù)。

三、從源頭杜絕資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，建立塑料行業(yè)的綠色體系與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)塑料制品可回收、易回收設(shè)計(jì)，提升終端產(chǎn)品再生塑料應(yīng)用比例。建立塑料制品的可回收、易回收設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加速?gòu)脑?、設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)制造、消費(fèi)、到回收再生利用的全價(jià)值鏈綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。

四、加強(qiáng)塑料回收處理基地建設(shè)及裝備改造。以行業(yè)龍頭企業(yè)為中心建立專業(yè)化塑料回收處理園區(qū)，加強(qiáng)集中化管理，形成廢舊塑料回收處理網(wǎng)絡(luò)；通過專項(xiàng)基金、設(shè)備補(bǔ)貼、定向貸款等方式鼓勵(lì)塑料再生回收利用裝備升級(jí)換代，促進(jìn)廢棄塑料再生利用的智能化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展。

五、以塑料行業(yè)為試點(diǎn)確立行業(yè)維度的碳中和目標(biāo)與路線圖，在“十四五”期間將塑料行業(yè)納入全國(guó)碳排放交易體系，建立完善相關(guān)配套制度與措施。研究與制定塑料行業(yè)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，開展塑料行業(yè)2060年前碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，研究塑料制品全生命周期碳排放測(cè)算方法與模型，為企業(yè)制定相關(guān)指導(dǎo)意見、指南和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮綠色金融在應(yīng)對(duì)氣候變化的作用，積極引導(dǎo)和利用投融資手段推動(dòng)塑料全價(jià)值鏈的碳中和行動(dòng)。

李景虹：建設(shè)國(guó)際一流綠色塑料供應(yīng)鏈

在全力推廣垃圾分類的大背景下，“十三五”期間，我國(guó)綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但也存在再生塑料供給不足、生態(tài)設(shè)計(jì)商業(yè)化進(jìn)程緩慢、塑料廢棄物資源化利用水平低等問題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士李景虹建議，確認(rèn)和加強(qiáng)循環(huán)再生的主力地位，增加對(duì)領(lǐng)先企業(yè)的政策支持力度。建議出臺(tái)政策對(duì)領(lǐng)先企業(yè)提供支持，包括將領(lǐng)先企業(yè)納入綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)范圍，對(duì)綠色再生塑料和綠色塑料制品生產(chǎn)和使用企業(yè)增加財(cái)稅支持力度，提供稅費(fèi)減免、優(yōu)先采購(gòu)、審批簡(jiǎn)化等專項(xiàng)扶持。

同時(shí)，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)鏈法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出生態(tài)設(shè)計(jì)的重要性。建議盡快出臺(tái)有引領(lǐng)性、有約束力的政策法規(guī)，增大生態(tài)設(shè)計(jì)的權(quán)重，提高綠色再生塑料和生態(tài)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)入門檻。加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，清晰界定各方的責(zé)任，以生態(tài)設(shè)計(jì)指南規(guī)范和引導(dǎo)品牌商采用生態(tài)設(shè)計(jì)，貫徹全生命周期管理理念，建立可量化、可追蹤、易于理解的綠色塑料產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互理解和協(xié)作。

他還建議，擴(kuò)大政企交流，促進(jìn)國(guó)際合作，打造一條符合中國(guó)國(guó)情的塑料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路。管理部門拓寬政策對(duì)話和反饋渠道，傾聽產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)切和訴求，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作；積極加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐、管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的互通互認(rèn)，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建設(shè)國(guó)際一流的綠色塑料供應(yīng)鏈。

朱樂耕：以天然材料打造環(huán)保包裝美學(xué)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)藝術(shù)研究院文學(xué)藝術(shù)院院長(zhǎng)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱樂耕提出幾條建議：

一、在全面復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文化的大背景下，宣傳和學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“天人合一”與自然環(huán)境和諧相處，以及資源節(jié)約的理念，將中華民族哲學(xué)觀中的綠色理念落實(shí)到我們的生產(chǎn)、生活中。

二、號(hào)召企業(yè)和設(shè)計(jì)師在包裝設(shè)計(jì)上多采用自然的、可再生的原材料，包裝提倡大方簡(jiǎn)潔有文化內(nèi)涵、有藝術(shù)感、有時(shí)尚性，同時(shí)又具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

三、在國(guó)家出臺(tái)的環(huán)保政策里，要有反對(duì)過度包裝，提倡發(fā)掘自然材料，研制新的包裝材料的相關(guān)內(nèi)容。

四、號(hào)召?gòu)氖虏牧涎兄频目萍既藛T用天然材料來合成新的沒有污染的環(huán)保包裝材料。

五、號(hào)召設(shè)計(jì)師和藝術(shù)家們行動(dòng)起來，用新的設(shè)計(jì)、新的藝術(shù)語言，以傳統(tǒng)天然材料或者環(huán)保材料來打造新的具有環(huán)保理念的包裝美學(xué)，讓我們的生活變得更健康環(huán)保的同時(shí)也更有美感和詩意。

六、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰在這方面作出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)家、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家和企業(yè)。

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟穼?duì)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

《意見》明確，到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

《意見》從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)、法律法規(guī)政策等6方面對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，打造綠色物流。加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，加大政府綠色采購(gòu)力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加快大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極利用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)。

六是完善法律法規(guī)政策體系。強(qiáng)化法律法規(guī)支撐，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度。加大財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)綠色認(rèn)證體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，開展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。培育綠色交易市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。

郵件快件包裝物將增綠色認(rèn)證和溯源功能

《郵件快件包裝管理辦法》自2021年3月12日起正式施行?！掇k法》從包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理等方面對(duì)快遞包裝提出要求，包括優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，推進(jìn)對(duì)包裝物依法實(shí)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)建立可循環(huán)包裝物信息系統(tǒng)等。

在包裝選用方面，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，推進(jìn)對(duì)包裝物依法實(shí)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，逐步健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)采購(gòu)使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝物。

寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶，鼓勵(lì)使用免膠帶設(shè)計(jì)的包裝箱。同時(shí)，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與包裝物供應(yīng)商等市場(chǎng)主體之間健全共享機(jī)制，擴(kuò)大可循環(huán)包裝物的應(yīng)用范圍。

在包裝操作方面，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，根據(jù)郵件快件內(nèi)件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進(jìn)行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。同時(shí)，避免拋扔、踩踏、著地?cái)[放郵件快件等行為，防止包裝物破損。而在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，對(duì)外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包裝箱、填充材料等包裝物進(jìn)行回收再利用。

而在監(jiān)管層面，郵政管理部門建立實(shí)施包裝物編碼管理制度，推動(dòng)包裝物溯源管理。

寄遞企業(yè)使用包裝物不符合國(guó)家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。此外，企業(yè)未制定包裝操作規(guī)范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，處以3000元以上1萬元以下的罰款。