譚偉 白啟昊

摘要：《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確要求快遞行業(yè)及電商平臺要對快遞包裝進行回收，但快遞包裝回收是一個系統(tǒng)工程，必須依靠全社會通力協(xié)作才能完成。然而，該法中對于快遞包裝生產企業(yè)、消費者及相關政府職能部門等主體是否也應承擔快遞包裝回收法律責任并未進行明確規(guī)定。文章首先分析了現(xiàn)行法律法規(guī)在認定快遞包裝回收責任主體中所存在的具體問題，并依據(jù)污染者責任承擔理論、生產者責任延伸理論及公共信托理論，對消費者、快遞包裝生產企業(yè)以及政府職能部門在快遞包裝回收中承擔主體責任進行了論證。最后依據(jù)多方主體承擔快遞包裝回收法律責任的特點，提出了共同但有區(qū)別的快遞包裝回收責任承擔模式。

關鍵詞：快遞包裝；回收責任；責任主體

中圖分類號：TB48 文獻標識碼：A 文章編號：1400 （2021） 03-0048-05

基金項目：國家社會科學基金資助項目（18BFX176）

Research on the Legal Liability Subject of Express Package Recycling

TAN Wei， BAI Qi-hao（Hunan University of Technology， Zhuzhou 412000， China）

Abstract： It is clearly required in the Law of the Peoples Republic of China on the Prevention and Control of Solid Waste Pollution that the express industries and e-commerce platforms to recycle the express packages， but the recycling of express packages is a systematic project， which relies on the cooperation of the whole society. However， the law does not stipulate whether the express package manufacturers， consumers and relevant government departments should also take the legal liability of recycling the express packages or not. The thesis firstly analyzed the problems exist in the current laws in identifying the subject of responsibility for recycling the express packages. It then demonstrates that consumers， express packaging manufacturers and government departments should take the main responsibility in express packaging recycling in accordance with the theory of polluter with responsibility for the pollution， extended producer responsibility and the public trust doctrine. Finally， the thesis puts forward a common but different liability bearing model for express package recycling based on the characteristics of multiparty bearing legal liability for express packaging recycling.

Key words： express package； recycling responsibility； liability subject

對快遞包裝進行回收是解決快遞包裝污染環(huán)境和浪費資源問題的重要方式。第一，回收是對快遞包裝進行循環(huán)利用的先決條件，只有通過回收才能確保快遞包裝的閉環(huán)利用，有效節(jié)約快遞包裝資源。第二，通過回收，便于集中對快遞包裝廢棄物進行無害化處理，能夠有效防止快遞包裝中有害物質擴散。第三，加強快遞包裝回收在實現(xiàn)快遞企業(yè)節(jié)能減排目標及促進快遞企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面也具有較好效用。但從行為的方式來看，快遞包裝回收要求承擔責任的主體必須做出一定積極行為。比如，將已經使用過的快遞包裝投送到指定回收地點，或者設置快遞包裝回收場所、配備回收人員等。因此，參與快遞包裝回收工作就意味著要承擔一定的行為負擔，而這種行為負擔在一定程度上卻會減弱相關責任主體參與快遞包裝回收的積極性。

從快遞包裝活動的參與者來看，包括快遞包裝生產者、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及相關政府職能部門等在內的參與主體較為廣泛。各主體之間在自身利益衡量、具體參與快遞包裝回收的形式與內容均有不同，加之缺乏明確的法律規(guī)范約束，所以各相關主體主動承擔快遞包裝回收責任的積極性不足，最終限制了快遞包裝回收工作的全面開展。因此，為充分調動快遞包裝回收相關責任主體的積極性，推動快遞包裝問題盡快有效解決，必須在法律層面對應承擔快遞包裝回收責任的相關主體予以明確認定。

1 法律層面認定快遞包裝回收法律責任主體存在的主要問題

目前，涉及到快遞包裝回收責任主體認定的相關法律規(guī)定有：《循環(huán)經濟促進法》（2009年1月1日起施行）、《清潔生產促進法》（2012年2月29日修正，2012年7月1日起施行）以及《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日最新修正，自2020年9月1日起施行）。

由國務院及其下屬相關主管部門頒布的法規(guī)及部門規(guī)章主要有《再生資源回收管理辦法》、《快遞暫行條例》、《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》等。

以上有關法律法規(guī)及部門規(guī)章中，既有對快遞包裝回收法律責任主體進行間接規(guī)定的，也有直接指出快遞包裝回收法律責任主體的，但從整體上來看還存在以下問題。

1.1相關法律規(guī)定之間缺乏有效銜接

《循環(huán)經濟促進法》第十五條規(guī)定“生產列入強制回收名錄的產品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產品或者包裝物負責回收”。這一規(guī)定在法律層面對包裝物回收提出了要求，但卻以包裝物必須被列入強制回收名錄為前置條件。依據(jù)該規(guī)定，生產企業(yè)是否承擔回收責任須以所生產的包裝物是否被列入強制回收名錄為前提。因此，問題的關鍵又轉到了強制回收名錄上。

該法中對于強制回收名錄所做的規(guī)定是：“強制回收的產品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定”。截止目前，國務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門并未制定和發(fā)布相關產品及包裝物的強制回收名錄，造成法律銜接空白[1]。這一法律銜接空白使快遞包裝以及其他的各類需要回收的產品及包裝物的回收無法得到有效保障，最終阻礙了生產企業(yè)回收主體責任的承擔。

1.2對快遞包裝回收法律責任主體的認定不夠全面

2020年最新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條對快遞包裝回收做出如下規(guī)定：“電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物?？h級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門應當加強監(jiān)督管理”?？爝f包裝回收涉及資源節(jié)約、環(huán)境保護、回收網點的規(guī)劃建設及社會公眾的共同參與等各個方面，系統(tǒng)化要求較高。僅要求電子商務、快遞行業(yè)承擔快遞包裝回收的主體責任，對快遞包裝進行回收，忽略了快遞包裝生產企業(yè)、消費者及相關政府職能部門在快遞包裝回收中的責任承擔，顯然不利于快遞包裝回收工作的全面開展[2]。因此，為確保快遞包裝回收工作的開展，需要包括相關政府職能部門、快遞包裝生產企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺及消費者在內的多方主體共同參與。

其次，《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》中的第二章和第三章對快遞包裝選用和操作進行了詳細規(guī)定。但在接下來的內容中卻并未見到有關快遞包裝回收的具體規(guī)定?！多]件快件包裝管理辦法》作為一部專門規(guī)范郵件快件包裝的法律規(guī)范，其內容必須要周全到郵件快件包裝的方方面面。如果不對快遞包裝回收進行周詳?shù)姆梢?guī)范，那么這一疏漏將造成快遞包裝閉環(huán)使用和末端管理困難，不利于快遞包裝問題的全面解決。因此，單就意見征求稿的內容整體性來看，應進一步補充完善。

1.3有關消費者責任承擔的規(guī)定缺乏強制力

我國現(xiàn)行立法中，對以企業(yè)為主承擔各類可回收資源責任主體的相關規(guī)定較多，對于消費者承擔回收責任主體責任的規(guī)定較少。并且，對消費者責任承擔的規(guī)定多以鼓勵性及倡導性用語為主，缺乏強制力[3]。例如，《清潔生產促進法》中規(guī)定：“國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督?！保弧肮膭罟娰徺I和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品”等。這種鼓勵性的表述只是對社會公眾的一種行為上的倡導，難以使社會公眾感受到自身所應承擔相應責任的必要性與迫切性。

如何將不同消費者手中的快遞包裝進行統(tǒng)一集中回收是快遞包裝回收面臨的主要難題。因此，快遞包裝回收工作的全面開展需要以消費者的積極配合為基本保障。如：將快遞包裝送至回收點、對快遞包裝進行分類放置等都離不開消費者親身參與。若在法律層面對認定消費者承擔快遞包裝回收責任繼續(xù)沿用倡導式和鼓勵式的規(guī)定，顯然難以滿足快遞包裝回收工作的實際參與要求。因此，必須要依靠更加強有力的法律制度和行為要求，將消費者納入到快遞包裝回收活動中。

2 認定快遞包裝回收法律責任主體的理論依據(jù)

目前，僅有2020年最新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確要求快遞企業(yè)及電商平臺應對快遞包裝進行積極回收。但是對于快遞包裝生產企業(yè)、消費者及相關政府職能部門等主體是否應承擔快遞包裝回收的法律責任，在《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》及其他相關法律法規(guī)中未進行明確規(guī)定。立法現(xiàn)實雖有缺憾，但并不意味著快遞包裝回收的法律責任僅僅只能由電商平臺和快遞企業(yè)進行承擔。通常，當立法實際難以滿足現(xiàn)實需要時，可依據(jù)法學理論及立法理念對立法不足進行補足。因此，可依據(jù)以下法學理論對快遞包裝生產企業(yè)、消費者及相關政府職能部門是否應承擔快遞包裝回收法律責任進行論證。

2.1依據(jù)污染者責任負擔理論的認定

污染者責任負擔理論是指：由污染者承擔因污染環(huán)境而造成的損失和防治責任，而不是將損失和責任轉嫁給國家和社會承擔[4]。該原則要求污染者不僅要承擔污染的治理責任，并且要積極防范可能因自身行為而出現(xiàn)的環(huán)境風險。依據(jù)污染者責任負擔原則，可以根據(jù)污染結果，逆向認定法律責任主體。即，根據(jù)環(huán)境污染結果的發(fā)生由哪一主體造成，則這一主體就應當承擔相應的環(huán)境責任。

依據(jù)污染者責任負擔理論。在實踐中，快遞包裝伴隨快遞物品一起被消費者簽收，最終流入到了消費者手中，為消費者所有。而消費者的關注重點往往在于快遞包裝內的物品，在獲取自己所需之后，通常將快遞包裝作為普通生活垃圾一扔了之。這樣的處理方式不僅加大了生活垃圾分類處理工作和快遞包裝回收的難度，同時污染了環(huán)境，造成了快遞包裝資源浪費，侵犯了社會環(huán)境公益。

消費者對快遞包裝的不當處理方式是快遞包裝問題產生的重要原因之一。因此，消費者應對自己的行為負責，對快遞包裝回收承擔主體責任。所以有必要在法律層面加強對消費者行為的引導與管理，確?？爝f包裝回收工作得到初步保障。

2.2依據(jù)生產者責任延伸理論的認定

生產者責任延伸概念作為一項環(huán)境政策，要求產品的生產者要對產品的全生命周期負責，特別是對產品在使用之后的回收、循環(huán)利用及無害化處理承擔一定的責任，以減少產品對環(huán)境的影響[5]。對生產者的責任進行延伸，主要是由于：第一，企業(yè)作為一個“社會人”，享受了生產的產品所帶來的經濟利益，同時也應承擔與企業(yè)社會影響力相當?shù)纳鐣x務；第二，作為產品的生產者，企業(yè)更加了解產品的本質屬性，尤其在產品是否具有污染性、污染程度如何、應如何使用及回收等方面擁有更加專業(yè)的認識與條件。

快遞企業(yè)、電商平臺使用的快遞包裝一方面來源于自有工廠生產，另外一方面則是從其他專門從事包裝生產的企業(yè)進行采購。目前，快遞企業(yè)、電商平臺承擔快遞包裝回收責任已經得到法律層面的確認。但對于為快遞企業(yè)及電商平臺生產并提供快遞包裝的企業(yè)來說，是否應對快遞包裝回收承擔主體責任未有明確規(guī)定。但依據(jù)生產者責任延伸制度，顯然這類快遞包裝生產企業(yè)也須對快遞包裝承擔回收主體責任。

2.3依據(jù)公共信托理論的認定

公共信托理論要求政府應作為民意的代表機關，代表民眾行使環(huán)境管理權，其主旨是保護土地、河流、大氣及其他各類自然資源的合理利用，以達到維持良好的社會環(huán)境狀況的目的。由于人類對于土地、河流、大氣等各類自然資源的不合理開發(fā)利用，最終導致了生態(tài)環(huán)境與社會公共資源不斷惡化，使當代乃至后代的共有利益受到嚴重侵犯。在這種情況下，社會公眾必須要以信托的形式將自身維護和管理良好環(huán)境的權利轉交給政府機關來統(tǒng)一行使，而政府機關則要切實維護社會公眾的環(huán)境公益，并接受社會公眾的監(jiān)督。

通過對快遞包裝進行回收來達到節(jié)約快遞包裝資源和保護環(huán)境的目的，本質上是對社會共同的環(huán)境權益與資源權益的維護。該理論雖然未直接涉及到快遞包裝的回收，但根據(jù)快遞行業(yè)由國家郵政管理部門負責管理，以及快遞包裝問題所表現(xiàn)出的環(huán)境污染及資源浪費的特征來看。政府職能部門中的郵政管理部門、環(huán)境保護部門及市場監(jiān)督管理部門等均應對快遞包裝的回收承擔相應的監(jiān)管責任。

其次，快遞包裝生產企業(yè)、電商平臺、快遞企業(yè)或是消費者彼此之間相互獨立，在協(xié)調配合上有一定難度。且參與快遞包裝回收意味著承擔一定的行為負擔，對其參與積極性有一定影響。所以需要借助政府的統(tǒng)一領導、協(xié)調、督促及監(jiān)管作用，才能夠確?？爝f包裝回收工作穩(wěn)步推進，使因快遞包裝廢棄物所侵犯的社會公共權益得到全面有效維護。因此，主管快遞行業(yè)的郵政部門、涉及環(huán)境保護的環(huán)保部門及相關市場監(jiān)督管理部門理應對快遞包裝回收承擔主體責任。

3 快遞包裝回收法律責任承擔的模式探討

通過上文分析，結合《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定，快遞包裝生產企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及有關政府職能部門等均應承擔快遞包裝回收義務。但由于各個主體之間本質屬性不同，所以在實際履行快遞包裝回收責任的形式與內容上存在一定差別。根據(jù)這一特點，為促進快遞包裝回收法律責任主體切實履行各自的回收責任。筆者建議應采取辯證方法，針對快遞包裝回收法律責任主體建立共同但有區(qū)別的責任履行模式。將共同責任作為促進快遞包裝回收工作全面開展的前提和基礎，將區(qū)別責任作為快遞包裝回收工作具體展開的關鍵和核心。

3.1快遞包裝回收法律責任的共同承擔

所謂快遞包裝生產企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及有關政府職能部門共同承擔快遞包裝回收法律責任主要是指：每一個主體都有責任有義務參與快遞包裝活動，共同對快遞包裝回收承擔應盡之責，履行快遞包裝回收義務，群策群力推進快遞包裝回收工作有序開展。

快遞包裝生產企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及有關政府職能部門在本質屬性上雖為相互獨立的個體，但都以不同的方式參與了快遞包裝活動，獲得了不同形式的利益。同時，因快遞包裝所引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費問題，使每一主體在一定程度上成為了快遞包裝問題的受害者。共同參與、共同受益、也共同遭受快遞包裝的潛在危害是各個主體共同承擔快遞包裝回收責任的主要原因。并且，為避免責任履行過程中出現(xiàn)“木桶效應”，各個主體之間應相互配合，協(xié)同推進快遞包裝回收工作[6]。

3.2快遞包裝回收法律責任的區(qū)別承擔

所謂快遞包裝回收法律責任的區(qū)別承擔，是指快遞包裝生產企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及有關政府職能部門在共同承擔快遞包裝回收法律責任的前提下，結合自身實際特點，對履行快遞包裝回收義務所采取的不同形式，如：

作為快遞包裝生產者，處于快遞包裝活動的最前端，其履行快遞包裝回收法律責任的具體形式包括：通過采用清潔生產原料、改進生產工藝和設計，生產制造易回收、可循環(huán)利用的快遞包裝等。

作為快遞企業(yè)，是快遞包裝活動的主要參與者。在快遞包裝回收中工作中具有突出優(yōu)勢[7]。第一，快遞企業(yè)擁有廣泛的快遞網點，便于快遞包裝回收場所的建立與集中化處理；第二，快遞企業(yè)的員工在派送過程中，直面快遞收件人，能夠輔助社會公眾共同完成快遞包裝回收義務；第三，快遞企業(yè)能夠將回收之后且滿足再次使用要求的快遞包裝直接投入循環(huán)使用，進一步節(jié)約社會資源。

作為電商平臺，要盡可能地采購和使用便于回收、可循環(huán)材料對快遞進行包裝。在包裝過程中要堅持適度原則，杜絕過度包裝。也可采取適當方式積極引導和鼓勵消費者參與快遞包裝回收活動。

作為消費者，首先要改變以往對快遞包裝一扔了之的不當處理方式，并杜絕暴力拆解快遞包裝。對于在簽收時不方便將快遞包裝交于快遞企業(yè)回收的，應在簽收之后妥善保留快遞包裝，并在下次簽收快遞時交于快遞派送人員或將快遞包裝主動送往回收網點進行回收。對于方便當場簽收便可拆解的快遞包裝，應及時要求派送人員回收或進行分類堆放，主動制造快遞包裝回收便利條件。

作為相關政府職能部門，是快遞包裝回收工作的主要管理者。首先，作為政府職能部門需要積極制定相關法律法規(guī)及政策，確?？爝f包裝回收工作的開展于法有據(jù)，從整體上對快遞包裝回收工作發(fā)揮主導作用。其次，政府相關職能部門還應做好有關快遞包裝回收的信息的收集工作，并及時向社會大眾進行公開，確保社會公眾的知情權。同時，還可以對在快遞包裝回收工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)與組織進行財政上的幫扶，并對快遞包裝回收責任履行不到位的企業(yè)與組織進行積極監(jiān)管，對于嚴重違反相關法律法規(guī)的行為進行堅決查處及清理整頓。

4 結語

快遞包裝的回收再利用工作需要包括快遞包裝生產者、快遞企業(yè)、電商平臺、消費者及相關政府職能部門等在內的相關主體協(xié)調一致、共同參與。針對現(xiàn)行法律法規(guī)中有關快遞包裝回收責任主體規(guī)定不全面、責任履行形式及內容不明確等問題，立法機關應及時補充完善。除此之外，全面解決快遞包裝問題還需利用政策和市場調控手段、加大快遞過度包裝治理力度、加快包裝技術升級以及積極倡導綠色生活理念等方式方法。如此，才能夠從根本上解決快遞包裝問題，推動快遞包裝的綠色化發(fā)展。

參考文獻：

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