潘杰 于文善

[摘 要]減災(zāi)救災(zāi)工作關(guān)系人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，也是人民安全感、幸福感的重要體現(xiàn)，貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和治國理政的始終。中國共產(chǎn)黨建黨100年來，各個時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人對減災(zāi)救災(zāi)政策進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，實際工作也取得顯著成效，黨的災(zāi)害治理能力顯著提高，人民群眾的安全感、滿足感和幸福感明顯上升。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，減災(zāi)救災(zāi)工作實現(xiàn)了歷史性的突破?；赝袊伯a(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)歷程，總結(jié)百年來減災(zāi)救災(zāi)工作的歷史經(jīng)驗，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;建黨100周年;減災(zāi)救災(zāi);治理能力和治理體系化

中國共產(chǎn)黨對減災(zāi)救災(zāi)工作的重視由來已久，經(jīng)過百年的發(fā)展，形成了相對完善的減災(zāi)救災(zāi)治理思想和方案。在新民主主義革命和政權(quán)建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)放救濟糧、安置災(zāi)民等方式來減輕災(zāi)害帶來的損傷，并提出“以工代賑”“大生產(chǎn)運動”“鼓勵生產(chǎn)自救”等措施，同時“依靠群眾、依靠集體力量、生產(chǎn)自救為主、輔之以國家必要的救濟”——這是我們黨歷來救災(zāi)工作的根本方針，①促進(jìn)了減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。改革開放40余年來，我們黨實施了一系列諸如明確救濟款專款專用、救災(zāi)與扶貧相結(jié)合、減免征收災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)稅等手段來適應(yīng)減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展需求。尤其是十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央堅持以人民為中心，多次強調(diào)災(zāi)害治理的重要性，圍繞財產(chǎn)安全、生命安全、災(zāi)后治理等問題提出一系列富有創(chuàng)見的新思路，減災(zāi)救災(zāi)工作不斷實現(xiàn)新突破。2021年，適逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年，立足整體、著眼全局，總結(jié)百年來減災(zāi)救災(zāi)工作在中國的發(fā)展歷程，有助于推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而為未來減災(zāi)救災(zāi)工作的開展指明方向和道路。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的開展

在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就民生事業(yè)提出了多項主張。戰(zhàn)爭頻繁是民主革命時期社會的顯著特點，戰(zhàn)爭因素加之自然災(zāi)害造成的社會動蕩直接威脅民眾安全、影響革命進(jìn)程。①但即使在社會十分動蕩的情況下，各根據(jù)地政府也始終把減災(zāi)救災(zāi)作為一項重要任務(wù)，提出的各項政策及其實踐經(jīng)驗，為新中國的減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，準(zhǔn)備發(fā)動農(nóng)民開展武裝斗爭。這一時期減災(zāi)救災(zāi)思想主要是將救災(zāi)和革命相結(jié)合。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后和勞動生產(chǎn)率低下造成糧食產(chǎn)量過低，自然災(zāi)害頻發(fā)加劇了階級矛盾，長期遭受壓迫和剝削的農(nóng)民難以維持生計，中國共產(chǎn)黨想要在薄弱的農(nóng)村地區(qū)開展活動面臨一系列棘手問題。1934年，為了克服旱災(zāi)與饑荒，中國共產(chǎn)黨在瑞金、勝利、長勝、太雷、汀東、長汀等根據(jù)地動員廣大群眾與災(zāi)荒作斗爭。在春耕時發(fā)現(xiàn)旱災(zāi)征兆后，我們黨立即領(lǐng)導(dǎo)群眾興修水利、開墾荒地。②通過種種措施，初步解決了貧苦群眾的生存問題，也增加了黨的凝聚力，鞏固了黨在減災(zāi)救災(zāi)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1931年6—8月，全國發(fā)生了歷史上罕見的大水災(zāi)，李文海將其稱之為“八省陸沉”。江淮流域的八省災(zāi)情奇重，安徽省的災(zāi)情最為嚴(yán)重，死亡人數(shù)高達(dá) 11萬 之多，農(nóng)田淹沒率高達(dá) 67%;江蘇省的經(jīng)濟損失最大，損失了約 5.31億元 之多。③中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，實施了籌款賑濟、興修水利等措施。在中央蘇區(qū)，蘇維埃政府“每年發(fā)放農(nóng)貸，幫助農(nóng)民辦中、小型水利建設(shè)。江西廣昌縣工農(nóng)民主政府在1932年為了在新安興建一座水利工程，投資了三百元”。④興修水利是一項極為重要的措施，既可以防患水災(zāi)又凸顯了以工代賑，使災(zāi)民在克服消極思想的同時樹立了自救的信心，渡過了災(zāi)荒。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國原本就不堪一擊的減災(zāi)救災(zāi)能力雪上加霜，田地荒蕪、河流決堤、遇災(zāi)成荒等一系列苦難嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命安全。1937年，毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中把“救濟失業(yè)”“賑濟災(zāi)荒”列為抗日救國十大綱領(lǐng)重要內(nèi)容，⑤這也是把保障人民生活跟抗戰(zhàn)救國聯(lián)系到了一起。尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧抗日根據(jù)地，戰(zhàn)爭和自然的雙重災(zāi)難導(dǎo)致社會矛盾尖銳，弱勢群體眾多，災(zāi)情嚴(yán)重。黨和政府高度重視對災(zāi)民的救濟。1939年4月4日《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：撫恤老弱孤寡，救濟難民災(zāi)民，不使流離失所。⑥陜甘寧邊區(qū)政府救災(zāi)的基本方針是以生產(chǎn)自救和群眾的團結(jié)互助為主，政府直接救濟為輔，⑦同時也通過直接救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)、積極防災(zāi)等措施，以及利用發(fā)放急賑，以工代賑、發(fā)放農(nóng)貸、興修水利等減災(zāi)救災(zāi)方式，來保障邊區(qū)民眾的生存權(quán)益。1940—1942年，晉冀魯豫邊區(qū)連續(xù)3年干旱無雨，河流干涸，土地干癟。以河南省為例，“1942年自春至秋，旱魃肆虐，赤地千里。災(zāi)民千余萬，饑餓喪生者以百萬計”。⑧面對災(zāi)荒，各根據(jù)地政府動員邊區(qū)各界厲行節(jié)約，除了采取興辦水利、以工代賑等政策，還提出“生產(chǎn)節(jié)糧，度過災(zāi)荒，迎接勝利”的口號，要求八路軍“每人每日節(jié)省米二兩，每馬每日節(jié)省花料一斤，全體工作同志按干部戰(zhàn)士發(fā)給米數(shù)，每人每日節(jié)省四兩。一般民眾每人每日以節(jié)省二兩為原則，特別勞動節(jié)省一兩”。①同時，還以生產(chǎn)自救為核心開展減災(zāi)救災(zāi)工作，以期克服災(zāi)荒，渡過難關(guān)。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人把減災(zāi)救災(zāi)與革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合起來，立足于革命根據(jù)地的社會基礎(chǔ)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。多年戰(zhàn)亂和接連不斷的自然災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p耗了中國的人力、物力、財力，全國各地滿目瘡痍，幾乎沒有抗災(zāi)能力，各方面都呈現(xiàn)蕭條的景象。1946—1948年，位于松花江之南的遼吉根據(jù)地，包括今日的遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省，發(fā)生了大規(guī)模的鼠疫和霍亂，群眾因病致死情況嚴(yán)重。解放區(qū)內(nèi)各級政府高度關(guān)注鼠疫疫情的發(fā)展，遼北省政府及其所屬專署、縣旗政府都成立了防疫委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防治疫情。在各級政府的重視下，疫情得到了有效控制。②在這次防疫過程中，政府積極部署，保障了人民群眾的生命安全，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強了黨組織在人民群眾心中的威望。除了鼠疫和霍亂，解放戰(zhàn)爭時期全國還遭受不同程度的自然災(zāi)害，如1947年華北地區(qū)久旱無雨，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)甚至無產(chǎn)。晉綏邊區(qū)行署要求務(wù)必盡量“節(jié)約糧食，渡過災(zāi)荒”，陜甘寧邊區(qū)政府作出生產(chǎn)救災(zāi)的指示，山東省政府作出“生產(chǎn)節(jié)約、共渡春荒”等指示，號召全體受災(zāi)群眾齊心協(xié)力，渡過難關(guān)。

二、1949—2012年中國共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的成就

中華人民共和國的成立為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，但是長期的戰(zhàn)亂造成土地貧瘠、資源匱乏的現(xiàn)狀沒有改變，群眾的抗災(zāi)能力依舊薄弱。中華人民共和國成立初期，國家遭受著春荒、旱災(zāi)、農(nóng)業(yè)病蟲害、雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害的頻繁襲擊，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。面對種種困境，黨和政府深刻認(rèn)識到減災(zāi)救災(zāi)的重要性，意識到要從歷史中吸取經(jīng)驗，與災(zāi)害展開“搏斗”。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后都對減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行了相關(guān)的論述，為減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展指明了基本方向。

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在中華人民共和國成立之初就堅持以人民為出發(fā)點，全心全意為人民服務(wù)，堅持“預(yù)防為主，防救結(jié)合”的原則，又結(jié)合救災(zāi)現(xiàn)狀采取了一系列合乎時宜的措施，推動了減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。例如，淮河流域是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、黃河奪淮等，尤其是黃河長期泛淮，導(dǎo)致淮河流域原本良好的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，當(dāng)?shù)睾?、澇、風(fēng)沙、鹽堿等災(zāi)害不斷。③中華人民共和國成立后，黨和國家高度重視淮河治理，開始實現(xiàn)由“導(dǎo)淮”向“治淮”的轉(zhuǎn)變。毛澤東先后作了四次批示，并親筆題詞：“一定要把淮河治理好?！敝位雌陂g，黨中央多次向治淮工地調(diào)運糧食，并給予財政支持。1957年，淮河工程基本完成，興修的河道、水庫、堤防大大提高了淮河流域的防洪泄洪能力。

減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展要立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，必須秉承統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。中國有著悠久的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)人口比重很大，一旦農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的侵害，不僅農(nóng)民失去收入來源，還會威脅到十幾億人口的溫飽問題，并且沖擊整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，帶來一系列負(fù)面效應(yīng)。十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對減災(zāi)救災(zāi)問題進(jìn)行了深入思考并采取了相應(yīng)措施;認(rèn)為災(zāi)害問題是影響國家經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙，中國作為農(nóng)業(yè)大國要抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防止災(zāi)荒;提出堅持地方和中央相結(jié)合、群眾和政府相結(jié)合，合力處理好災(zāi)后建設(shè)問題等方針，使中國的災(zāi)害預(yù)防進(jìn)一步明確了方向。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，以保護生態(tài)環(huán)境為切入點，狠抓環(huán)境治理，杜絕一切污染環(huán)境的行為。江澤民在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上發(fā)表重要講話時指出：“保護全球環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國人民的共同心愿，也是世界各國面臨的緊迫任務(wù)?！雹僭诿媾R防洪問題和水資源問題時，黨和政府大力提倡興建水利工程，如長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)等，經(jīng)全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，減災(zāi)救災(zāi)能力得到明顯提高。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以改善民生為重點，加強社會主義建設(shè);堅持以人為本的理念，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點和落腳點;堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，加強各部門之間的協(xié)同配合，積極調(diào)動地方各級政府合理高效地應(yīng)對災(zāi)害，全面加強減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)建設(shè)，大大促進(jìn)了減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。特別是在2008年，南方低溫雨雪冰凍、汶川地震等特大災(zāi)害造成全國成千上萬人死亡，農(nóng)作物大面積受損，交通、電力、能源等遭受重創(chuàng)，群眾的生活受到嚴(yán)重影響，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。在面對這些特大災(zāi)害時，各級政府通力合作，迅速展開行動，搶修線路、清除積雪，形成抗擊災(zāi)害的有力保障體系。之后，立法機關(guān)及時立法修法，如修訂《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，發(fā)布《氣象災(zāi)害防御條例》等。

三、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，自然災(zāi)害多發(fā)給減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)帶來了巨大壓力。習(xí)近平以深刻的洞察力和高遠(yuǎn)的判斷力，立足于人民至上的理念，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，將減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)作為一項前瞻性、長期性、系統(tǒng)性重大工程，豐富了應(yīng)對自然災(zāi)害的處理措施，提高群眾的社會參與度等，形成習(xí)近平關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述。

2013年4月，習(xí)近平在四川蘆山震后救災(zāi)中強調(diào)，軍隊要發(fā)揮作用，全力搶救受災(zāi)群眾，防止群眾受到二次傷害。2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次會議上，習(xí)近平指出：“要防風(fēng)險，著力增強風(fēng)險防控意識和能力。”②10月8日，民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，旨在“調(diào)動社會力量有序參與救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平”。③2016年7月，習(xí)近平提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。④

2018年3月，為防范化解重特大安全風(fēng)險，黨中央、國務(wù)院作出組建應(yīng)急管理部的重要決策。這是我國應(yīng)急管理發(fā)展史上的重要里程碑，目的是為了整合資源，有效應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險。同年5月，習(xí)近平向汶川地震10周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信時強調(diào)，要重視群眾的力量，鼓勵人民群眾參與到災(zāi)害管理中去。同年10月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，專題研究提高我國自然災(zāi)害防治能力問題。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要加強自然災(zāi)害防治關(guān)系，完善災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。①

此外，習(xí)近平還多次就防災(zāi)救災(zāi)作出一系列重要指示，指出防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題，強調(diào)災(zāi)害風(fēng)險管理方向是“預(yù)防為主，綜合減災(zāi)”，要全心全意為人民服務(wù)，以最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點;要加強救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)化程度高的隊伍;要始終堅持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，把軍隊和群眾擰成一股繩，共同應(yīng)對各種災(zāi)害突發(fā)事件;要加快科技創(chuàng)新，肯定科技在救災(zāi)中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤減災(zāi)救災(zāi)重要論述的繼承和發(fā)展，是中國共立黨在新的歷史條件下為應(yīng)對減災(zāi)救災(zāi)作出的新論斷。

綜合而言，十八大以來中國共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展與創(chuàng)新主要包括以下四個方面的內(nèi)容。

第一，安全基礎(chǔ)不牢，災(zāi)害“地動山搖”。安全問題一直是黨和國家格外重視的問題，十八大以來，黨中央再一次把安全問題放在了制高點。為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨提出了總體國家安全觀，同時印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020）》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，重新修訂了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。黨的十九大報告指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。②習(xí)近平強調(diào)，要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。③

第二，以人民為主體，全心全意為人民服務(wù)。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，習(xí)近平總書記在災(zāi)害危機管理中特別重視人的作用。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，盡全力降低人員傷亡率。在重大災(zāi)害面前。首先安排好受災(zāi)人員的衣食住行，使其生活上得到保障;時刻關(guān)注災(zāi)情，對災(zāi)害可能造成的二次傷害保持高度警惕，做好預(yù)防監(jiān)測工作;時刻關(guān)注群眾，安撫受災(zāi)群眾的情緒，重視受傷群眾的恢復(fù)情況，把“以人民為中心”這一準(zhǔn)則貫穿于災(zāi)害救助始終。例如，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，抓緊抓細(xì)每一項防控工作，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。

第三，以“一帶一路”構(gòu)建“人類命運共同體”。伴隨著經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多元化的發(fā)展趨勢，世界各國日益成為休戚與共的命運共同體。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積極推動以“一帶一路”構(gòu)建的人類命運共同體，呼吁構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，促進(jìn)沿線國家的相互合作，共同抵抗各種災(zāi)害風(fēng)險。中國與緬甸、尼泊爾、老撾、越南等國家接壤，這些國家都深受自然災(zāi)害困擾，而中國也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。新型冠狀病毒肺炎疫情就是對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式的一次重大考驗，此次疫情涉及全球多個國家，任何一個國家都不能做到獨善其身，最大程度地降低損失、減少人員傷亡的途徑就是加強國與國之間的合作，共同商量對策，化解災(zāi)害難題。

第四，加強法治建設(shè)，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)法治化。習(xí)近平指出，要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法制化、規(guī)范化水平，梳理和制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強安全工作。①20世紀(jì)末以來，我國在自然災(zāi)害防治方面逐步形成相關(guān)的法律應(yīng)對。特別是十八大以來，中國共產(chǎn)黨在不斷探索實踐中，逐步形成健全的法治體系，為當(dāng)代的災(zāi)害危機管理提供了有力的支撐。2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，黨和國家正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，也面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險和巨大的挑戰(zhàn)。中國要完善災(zāi)害治理的法治建設(shè)，將應(yīng)急管理納入法治化軌道，以法律來規(guī)范和保障突發(fā)事件的處理，使各方面的制度更加完善、更加成熟，從而減少災(zāi)害的發(fā)生，凸顯法治建設(shè)的優(yōu)勢。

四、中國共產(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)工作的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨對減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)識，隨著馬克思主義中國化的過程而不斷深化，隨著社會的進(jìn)步而不斷發(fā)展，從而逐步形成科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的治理方案。回顧災(zāi)害治理的百年歷史，中國共產(chǎn)黨以其強大的治理能力積累了豐富的減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗，始終貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政理念，有助于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

人民利益是馬克思主義政黨的根本利益。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動?！雹谠跍p災(zāi)救災(zāi)過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十九大重申“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處理能力是黨的執(zhí)政能力、國家行政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是減災(zāi)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)主體，在突發(fā)事件處理中起到關(guān)鍵作用。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，黨和政府都會迅速反應(yīng)，采取相應(yīng)措施，各級應(yīng)急部門聯(lián)動，降低災(zāi)害帶來的損失，維護社會穩(wěn)定。十九屆四中全會強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能夠合理應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升抵御自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險防范能力。在減災(zāi)救災(zāi)過程中，一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化，就容易亂了陣腳，因此必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則。

（二）始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

有效地應(yīng)對自然災(zāi)害離不開每個個體的參與，個體的參與直接決定著總體的力量，無數(shù)個體的相加定能形成不可戰(zhàn)勝的力量。無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志，就是始終站在人民群眾的立場上，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，以最廣大人民群眾的利益為根本，與群眾保持密切聯(lián)系。天災(zāi)無法避免，但人力可以融合，群眾是戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的重要力量，必須重視群眾的作用?！耙环接须y八方支援”，泱泱中國的14億人口一旦凝聚在一起，就一定能夠戰(zhàn)勝萬難。換言之，要把人民群眾擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，每個人都不置身事外，那么，自然災(zāi)害對于我們而言也就不難戰(zhàn)勝了。因此，在災(zāi)害治理過程中，要堅持群眾觀點和群眾路線，使人民群眾積極參與到防災(zāi)救災(zāi)中去;應(yīng)開展相關(guān)實踐活動，組織群眾學(xué)習(xí)，向群眾普及災(zāi)害預(yù)防知識，全面提高群眾素質(zhì);要引導(dǎo)受災(zāi)群眾廣泛開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，積極參與家園的災(zāi)后重建;還應(yīng)促進(jìn)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，降低災(zāi)害損失。

（三）加強專業(yè)救援人才隊伍建設(shè)

減災(zāi)救災(zāi)隊伍是實施災(zāi)害救援的主要力量。習(xí)近平強調(diào)，要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。①救援隊伍的人員要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，在訓(xùn)練過程中對每個人的特點揚長避短，鼓勵救援人才全方位學(xué)習(xí)救援知識，最大程度地掌握多種救援技能。在日常的培訓(xùn)中，要通過實戰(zhàn)演習(xí)拉近救災(zāi)人員與災(zāi)害的距離，提高應(yīng)急救援能力。救援隊伍始終身處一線，與死亡距離最近，與群眾關(guān)系最親，與災(zāi)民聯(lián)系最緊;他們沖鋒在前，擔(dān)負(fù)著防范化解重大風(fēng)險、處理突發(fā)災(zāi)害事故的重大責(zé)任，在每一次災(zāi)害危機中貢獻(xiàn)自己的力量。我國的災(zāi)害救援隊伍目前還面臨知識水平不高、專業(yè)化水平較低等問題，與應(yīng)急管理體系完備的國家相比差距較大。因此，要加強人才培養(yǎng)力度、拓展救援知識深度、培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一支對黨忠誠、竭誠為民、苦練本領(lǐng)、不怕犧牲，為維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)一切的人才隊伍。

（四）強化科技支撐，運用科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

鄧小平說過：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！笨茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展體現(xiàn)一個國家的綜合實力和發(fā)展?fàn)顩r。習(xí)近平指出，要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提升應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。②要運用先進(jìn)的科技水平精確評估災(zāi)情，為災(zāi)情治理提供決策依據(jù)，有效降低災(zāi)害帶來的損失。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，盡管近年來科技得到顯著發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。要加大對科技的投入和加強對技術(shù)的研發(fā)，通過創(chuàng)新和發(fā)展形成科學(xué)有效的科研成果，再利用科研成果對災(zāi)害進(jìn)行成因分析、預(yù)測評估，實施有效預(yù)防，以形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體布局，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）與時俱行，在時代變局中開展減災(zāi)救災(zāi)工作

與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是馬克思主義的鮮明特征，也是減災(zāi)救災(zāi)理論取得突破的重要經(jīng)驗。某個階段的認(rèn)識和實踐是相對于某個歷史時期作出的判斷，不具有普遍適用性。災(zāi)害也是不斷變化發(fā)展的，只有認(rèn)清不同時期的災(zāi)害性質(zhì)，才能把握解決災(zāi)害的關(guān)鍵。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不同時期的探索，形成了一系列防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗的制度。然而，當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局中，風(fēng)險和挑戰(zhàn)無處不在，必須客觀地看待、妥善地對待個中的機遇，推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。

減災(zāi)救災(zāi)能力體現(xiàn)著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在新冠疫情防控過程中，武漢“封城”，全國馳援，各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動形成了抗擊疫情的強大合力。新冠疫情防控充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)了中國人民應(yīng)對突發(fā)事件的從容不迫。中國的應(yīng)急管理模式在實踐中得以不斷更新。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的重要理論，將中國共產(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的治理效能。歷史終將見證，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的共同參與下，我們必能協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，于危機中育先機，于變局中開新局，最終戰(zhàn)勝各種艱難險阻！

責(zé)任編輯：王俊暐

責(zé)任校對：徐 敏