樊奇

[摘 要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的生態(tài)建設(shè)一貫強調(diào)系統(tǒng)治理，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想是其重要理論形態(tài)之一。自中國共產(chǎn)黨成立以來，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的思想和實踐經(jīng)歷了四個主要發(fā)展階段：建黨后的局部探索時期、中華人民共和國成立后的全面探索時期、改革開放后的制度實踐時期和新時代以來的全面提升時期。厘清“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的發(fā)展模式，總結(jié)其演進邏輯和現(xiàn)實啟示，有利于廓清中國共產(chǎn)黨建黨百年來生態(tài)系統(tǒng)治理思想的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律，推動生態(tài)文明建設(shè)往更加系統(tǒng)性、整體性、綜合性和科學性的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;建黨100周年;系統(tǒng)治理;生命共同體;生態(tài)文明

2018年5月，習近平總書記首次將“山水林田湖草是生命共同體”思想作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的原則進行論述。①隨后，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織的“山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點”等項目逐步上馬，《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》等制度相繼頒布。2021年3月7日，習近平總書記在會見青海代表團時提出，“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙字”，②再次豐富了習近平新時代生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)了“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想在當前社會主義生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。

當前學界對中國共產(chǎn)黨“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想已有一定研究成果。一些學者認為，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的本質(zhì)，是對生態(tài)治理條塊分割、九龍治水、權(quán)責不明的管理現(xiàn)狀的突破。③在之前很長一段時間內(nèi)，中國的生態(tài)建設(shè)實踐往往依靠中央精神指導下的多部門合作機制，因此容易造成部門或地區(qū)之間的“公地悲劇”;“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的誕生，是為了解決“生態(tài)系統(tǒng)整體性”和“行政區(qū)劃獨立性”之間的矛盾，引導生態(tài)治理格局從“職能導向型”轉(zhuǎn)向“問題導向型”、以“生態(tài)區(qū)劃”結(jié)合“行政區(qū)劃”。還有一些學者認為，整體性、系統(tǒng)性、綜合性是“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的主要內(nèi)涵。①生態(tài)系統(tǒng)不可分割的自然屬性與管理部門的行政職能邊界存在固有矛盾，強調(diào)整體性是對條塊分割的突破;系統(tǒng)性是指將生態(tài)共同體作為整體進行保護和修復，注重生態(tài)環(huán)境治理的科學性;綜合性看重人與自然和諧相處，強調(diào)將山水林田湖草沙的客觀狀況作為某地經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合指標之一進行評估。然而，當前學界對中國共產(chǎn)黨的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的發(fā)端、發(fā)展和完善的全過程還有待深入研究?！吧剿痔锖萆场毕到y(tǒng)治理思想是基于整體治理和系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上的理論，其核心是對共同體理論的吸納和發(fā)展，目標是處理人與自然之間的矛盾。據(jù)此，在建黨百年的歷史節(jié)點總結(jié)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的發(fā)展歷程、演進邏輯及其對當前環(huán)境治理的啟示，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨的“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想始終與中國社會發(fā)展的歷史邏輯相符合。中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨主要在根據(jù)地進行局部探索，沒有面對更多復雜生態(tài)系統(tǒng)問題的客觀條件，因此毛澤東的相關(guān)論述主要圍繞“山水林田”展開;中華人民共和國成立之初，面對戰(zhàn)爭留下的滿目瘡痍，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行全面的社會主義建設(shè)，調(diào)整了“山水林田”系統(tǒng)治理思想的適用范圍，將系統(tǒng)治理理念推廣到全國;到改革開放時期，“山水林田”仍是這一思想的主要形態(tài)，以鄧小平為核心的共產(chǎn)黨人開始加速推進生態(tài)系統(tǒng)治理的制度建設(shè)，《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》等重要法律相繼出臺，各種制度框架逐漸成型;黨的十八大以來，“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，保障生態(tài)安全，促進人與自然和諧發(fā)展”的生態(tài)修復核心理念得到確立，②“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想得到了科學總結(jié)，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)治理思想得到了全面提升。

（一）“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的局部探索時期（1921—1949年）

中國共產(chǎn)黨成立于民族危亡之秋，肩負著領(lǐng)導中國人民爭取民族獨立的歷史任務(wù)。這一時期“山水林田”系統(tǒng)治理思想形態(tài)與新民主主義革命的時代背景緊密相關(guān)，展現(xiàn)了支撐戰(zhàn)爭需要和紅色政權(quán)的時代特點。在唯物辯證法的指導下，毛澤東對山脈、水域、森林、耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境治理的關(guān)鍵要素作了很多深刻思考。毛澤東既強調(diào)“山水林田”生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的系統(tǒng)治理觀念，也強調(diào)“山水林田”與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，為“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想奠定了良好基礎(chǔ)。

一方面，“山水林田”的生態(tài)系統(tǒng)治理思想源自毛澤東對各自然要素的科學把握和對馬克思主義普遍聯(lián)系觀點的科學運用。毛澤東認為，“和形而上學的宇宙觀相反，唯物辯證法的宇宙觀主張從事物的內(nèi)部、從一事物對他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展”。③這就是說，毛澤東堅持事物內(nèi)部因素和關(guān)系因素的重要性，強調(diào)“山水林田”各要素內(nèi)部情況對整體生態(tài)系統(tǒng)的重大影響，以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素關(guān)系對外部環(huán)境的重大影響。1930年10月，毛澤東進行實地考察后指出，一些地區(qū)長年遭遇水旱災(zāi)害，而一些鄰近的地區(qū)卻鮮發(fā)旱澇。植被的差異是形成這種狀況的主因。①毛澤東在調(diào)查中展現(xiàn)了他對于水土和林田之間關(guān)系的科學認識。這一階段已經(jīng)初步形成了自然環(huán)境整體管理的思想雛形，探索了“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)管理模式。此外，他還敏銳地察覺到自然開發(fā)管理中存在的“公地悲劇”現(xiàn)象，因此提出對江河、湖溪、森林、牧場和大山林等天然具有公共屬性的自然資源進行統(tǒng)一管理，將統(tǒng)一管理與個人使用結(jié)合起來，避免各行為主體在相互牽制、推諉中破壞環(huán)境。1932年，毛澤東在《紅旗周報》上寫道：“一切水利、江河、湖溪、森林、牧場、大山林由蘇維埃管理建設(shè)，便利于貧農(nóng)、中農(nóng)的公共使用。桑田、竹木、茶山、魚塘等，得如稻田、麥田一樣，依照當?shù)剞r(nóng)民群眾的資源，分配給他們使用?！雹诿珴蓶|的這一創(chuàng)新性思路，對此后系統(tǒng)治理的實踐探索有重要的啟發(fā)意義。

另一方面，在新民主主義革命的艱苦背景下，毛澤東始終將“山水林田”治理作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要條件，使其有利于供給戰(zhàn)爭、鞏固工農(nóng)聯(lián)合、保證無產(chǎn)階級領(lǐng)導、保證國營經(jīng)濟領(lǐng)導等，因此他相當重視“山水林田”的系統(tǒng)治理。從一定程度上說，“山水林田”治理思想誕生之初就有紅色的“底色”。1934年，毛澤東在《我們的經(jīng)濟政策》中指出：“森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分……關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件方面的困難問題，……水利問題等，我們必須用力領(lǐng)導農(nóng)民求得解決?！寝r(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意?！雹圻@就是說，毛澤東等領(lǐng)導人將培植森林、興修水利等方面都視作“一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)”。到延安時期，中國共產(chǎn)黨人在艱苦卓絕的條件下依然領(lǐng)導群眾進行了有益的探索。歷史上的環(huán)境破壞給邊區(qū)生產(chǎn)累積了許多負資產(chǎn)。相關(guān)資料顯示，“在這七年（1928—1934年）中，人民繼續(xù)逃亡，減少人口卅余萬（單就陜北言）”，④“西部尚留下了前幾期的森林，并形成了差強人意的近幾年的環(huán)境”。⑤面對這樣的環(huán)境狀況，中國共產(chǎn)黨依然在生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理上進行了有益的探索?！盀榘l(fā)展造林，調(diào)節(jié)氣候，保持水土，并改善各項生產(chǎn)因素”，1941年邊區(qū)頒布了《陜甘寧邊區(qū)植樹造林條例》，規(guī)定在每年春秋兩季實施造林計劃。同年，陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳頒布《關(guān)于林務(wù)工作的通令》，提出邊區(qū)森林面積雖然不小，但分布狀況不甚科學，無法滿足改善農(nóng)業(yè)氣候和經(jīng)濟建設(shè)的需要。因此，邊區(qū)需要“在沒森林的地方，建造防風林……在有森林的地方，執(zhí)行嚴密的森林保護，以期養(yǎng)殖工作、建筑、日常生活等原料，增加直接和間接的收入”。⑥

（二）“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的全面探索時期（1949—1978年）

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨開始面對各種全局性、全國性的問題，“山水林田”系統(tǒng)治理思想的探索也在這一時期穩(wěn)步推進。戰(zhàn)爭陰霾的消散使“山水林田”治理思想逐漸褪去了“戰(zhàn)爭紅”，不再局限于社會主義農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐漸向支撐社會主義經(jīng)濟建設(shè)和整體建設(shè)的方向發(fā)展。

在認識上，一方面，“山水林田”治理問題仍主要討論山、水、林之間的不平衡關(guān)系可能對“田”帶來水土流失的問題。1955年，毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的按語中提到：“有了這樣一個典型例子，整個華北、西北以及一切有水土流失問題的地方，都可以照樣去解決自己的問題了?！雹龠@個典型例子是山西省陽高縣境內(nèi)永定河上游的大泉山。大泉山是一個荒山禿嶺，水土狀況惡劣，農(nóng)民張風林和高進才先后到大泉山修筑水渠、興建蓄水、開墾梯田、治理荒坡、改善植被，有效控制了大泉山的水土流失，極大改善了大泉山的自然面貌。此外，他還在《應(yīng)當使每人有一畝水地》一文的按語中表揚了科學處理水利工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的先進縣，希望能將其經(jīng)驗推而廣之。②另一方面，中華人民共和國的成立使“山水林田”治理思想逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)，開始在農(nóng)業(yè)以外的各建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到：“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用?！雹圻@是他首次將山林、礦藏等因素歸為“社會主義建設(shè)所需要的重要因素”。1958年，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上指出，要大量種植樹木，認為“騰出三分之一的土地，有規(guī)劃地大種其樹。大種其樹，就可以大養(yǎng)牲口。農(nóng)林牧是相互關(guān)系、互相影響的。農(nóng)林牧，一個動物，一個植物，是人類少不了的”。④這就是說，他充分認識到了山水林等自然因素對農(nóng)牧副業(yè)等產(chǎn)業(yè)的直接影響，也將這些因素作為發(fā)展農(nóng)牧副業(yè)的必要先行條件。在1959年10月31日《關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)問題》的書信中，毛澤東援引蘇聯(lián)土壤學家和農(nóng)學家的話，強調(diào)“農(nóng)、林、牧三者相互依賴，缺一不可”。⑤上述論述闡明了山、水、林、田、湖、草等自然要素對于中國民族、社會建設(shè)、歷史發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)了毛澤東在中華人民共和國建設(shè)初期對環(huán)境系統(tǒng)性的科學認識。

在實踐探索上，毛澤東提出了“三三制”，表明他已經(jīng)開始在實踐上探索自然生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展整體性的哲學關(guān)系，也反映了“山水林田”和“農(nóng)林牧漁”的內(nèi)在關(guān)系在這一時期已經(jīng)得到確認。從本質(zhì)上說，以毛澤東為核心的黨中央對這一時期生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理“三三制”提出了一個在更大范圍內(nèi)系統(tǒng)治理的設(shè)想，即統(tǒng)籌地區(qū)耕地、森林和水域的關(guān)系，保持三者的和諧平衡，最終促進生產(chǎn)增長、自然風光存續(xù)，以及生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)。1958年11月24日，毛澤東在審閱《中共中央關(guān)于人民公社若干問題的指示（第一次草稿）》時建議：“在五年內(nèi)實行耕作三三制，即是三分之一的耕地種作物;三分之一的耕地休閑，種牧草、肥田草和供人觀賞的各種美麗的千差萬別的花和草;三分之一耕地種森林。每處要有大小水塘或水庫，其中有魚類、蝦蟹、水生植物之類?！雹蕻斣碌?，毛澤東在武昌召開的會議上提出：“‘三三制這個提法，我舍不得丟掉。這一條還是寫進去好，實踐上寫得再靈活一些?！雹?/p>

（三）“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的制度實踐時期（1978—2012年）

改革開放以后，隨著《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》等法律的頒布，“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)治理思想在制度建設(shè)上得到了重大發(fā)展。這一時期的“山水林田”治理思想沒有外延上的拓展，但在制度上進行了大量探索，為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

在認識方面，鄧小平等黨和國家領(lǐng)導人繼續(xù)強調(diào)以系統(tǒng)理念推進自然條件惡劣地區(qū)的經(jīng)濟社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。1981年夏，四川發(fā)生了嚴重的洪災(zāi)，波及135個縣、市，1180多萬人口的廣大地區(qū)，直接經(jīng)濟損失高達20多億元。造成這次嚴重洪災(zāi)的主因是上游林區(qū)在生產(chǎn)過程中的過量砍伐。鄧小平在一次談話時指出，洪災(zāi)與當時的大面積皆伐有密切關(guān)系，必須轉(zhuǎn)換采伐方式，轉(zhuǎn)皆伐為間伐，并希望在全國推行鼓勵人民群眾進行植樹活動的政策和法律。①顯然，他認識到洪災(zāi)不僅關(guān)乎“水”的泛濫，還關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性失衡。此外，他還認識到正確處理“山水林田”生態(tài)系統(tǒng)各要素的關(guān)系，對抵御自然風險、筑牢生態(tài)安全屏障、保障人民生命財產(chǎn)安全有至關(guān)重要的作用。1982年，鄧小平在會見美國前駐華大使伍德科克（Leonard F. Woodcock）時又指出，黃土高原地區(qū)的貧困狀態(tài)是水土流失造成的，該地缺“林”少“草”，水土流失情況非常嚴重，因此“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化”。②2002年3月10日，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)了濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪峰、凈化水體、保護生物多樣性等方面的關(guān)鍵作用，認為一些領(lǐng)導干部沒有充分重視濕地的生態(tài)作用，使工業(yè)的發(fā)展破壞了濕地，因此需要轉(zhuǎn)變觀念，以“濕地保護區(qū)”等搶救性的制度措施改善濕地狀況。

在實踐方面，“山水林田”治理思想的制度化趨勢明顯，黨和國家領(lǐng)導人希望在制度層面推進自然生態(tài)環(huán)境的整體化、系統(tǒng)化治理，調(diào)和政治經(jīng)濟社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。全國環(huán)境保護大會是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重要的制度性設(shè)計，對“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的制度探索有著重要積極的意義。

1983年，第二次全國環(huán)境保護會議將環(huán)境保護確立為基本國策，推出了以合理開發(fā)利用自然資源為核心的生態(tài)保護策略，防止對土地、森林、草原、水等自然資源的破壞，保護生態(tài)平衡。③1989年，第三次全國環(huán)境保護會議明確提出要加強制度建設(shè)，并形成了“三大環(huán)境政策”，即“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境法規(guī)”，為生態(tài)文明系統(tǒng)治理理念的防范性措施設(shè)置、權(quán)責體系和法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。④1996年，江澤民在第四次全國環(huán)境保護會議上提出要“控制人口增長，保護生態(tài)環(huán)境，是全黨全國人民必須長期堅持的基本國策”，提出依法保護和合理開發(fā)土地、淡水、森林、草原、廣場等資源，加強水土保持、防風治沙、“三化”草地、農(nóng)藥治理和濕地保護等重點環(huán)境工程，理順了保護與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。⑤2002年，第五次全國環(huán)境保護會議強調(diào)環(huán)境保護工作是政府的重要工作職能，加強風沙及水源治理，擴大退耕還林還草，加快荒山荒地治理進程，推進了生態(tài)系統(tǒng)治理目標責任制的建設(shè)。⑥2006年，第六次全國環(huán)境保護大會強調(diào)環(huán)境保護責任制、環(huán)境監(jiān)管體系、區(qū)域開發(fā)和保護政策等制度的落實和發(fā)展。⑦這六次全國環(huán)境保護大會為生態(tài)系統(tǒng)的保護策略、權(quán)責體系、區(qū)域開發(fā)政策等系統(tǒng)治理的必要制度構(gòu)建打下了堅實基礎(chǔ)。

隨著制度性探索的推進，“山水林田湖草”治理開始向綜合治理的方向發(fā)展。1978年10月，《環(huán)境保護工作匯報要點》指出：“大中城市要有計劃、有步驟地進行綜合治理……污水處理，植樹綠化，逐步解決大氣和水源的污染”;“國務(wù)院環(huán)境保護部門設(shè)立全國環(huán)境監(jiān)測總站，并加強同衛(wèi)生、水利、農(nóng)林、水產(chǎn)、氣象、地質(zhì)、海洋、交通、商業(yè)、工業(yè)等部門的協(xié)作，合理分工，密切配合，組成全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”;“這項工作（‘三廢綜合利用技術(shù)的研究和環(huán)境科學基礎(chǔ)理論的研究）主要依靠各地區(qū)、各部門、中國科學院和有關(guān)大專院校去做”。①與此同時，這一時期的綜合化治理還存在明顯缺陷。1981年2月24日，《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》指出：“各級環(huán)境保護部門要會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、交通、海洋、地質(zhì)、城市園林等部門，加強對自然環(huán)境的規(guī)劃和管理?！雹诰C合治理的主體依賴于不同部門和地區(qū)之間的協(xié)同與合作，形成了“九龍治水”的局面。如果沒有凝聚足夠的治理合力，就無法對綜合性、系統(tǒng)性的生態(tài)問題進行有效治理。

（四）“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的全面提升時期（2012年至今）

新時代以來，以習近平為核心的中國共產(chǎn)黨繼續(xù)全面探索“山水林田湖草沙”在生態(tài)、區(qū)域和國家治理中的重要作用，在思想上貫徹系統(tǒng)思維，在實踐中構(gòu)建了“山水林田湖草沙”的制度體系和機構(gòu)設(shè)置，全面提升了“山水林田湖草沙”治理的系統(tǒng)性、執(zhí)行力和完成度。

在認識上，“山水林田湖草沙”治理思想得到了系統(tǒng)性的總結(jié)。2013年《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！雹?017年9月，《建立國家公園體制總體方案》將“草”納入了生態(tài)共同體，指出要“堅持將山水林田湖草作為一個生命共同體……，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律……實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理”。④隨后，黨的十九大進一步提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，⑤將“山水林田湖草”的系統(tǒng)治理思想推進到了新高度。2018年5月18—19日，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上總結(jié)了新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的六個原則，指出“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”，在理論上將“山水林田湖草是生命共同體”上升到了生態(tài)文明建設(shè)全局的高度。⑥2019年3月5日，習近平又指出，“要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護和修復必須進行綜合治理”，①首次將沙漠也納入到了這一系統(tǒng)中，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)籌地區(qū)與全國生態(tài)狀況、局部與整體生態(tài)需求上的持續(xù)思考。

在實踐上，一方面，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的相關(guān)制度日漸豐富，制度框架逐步完善。2019年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會正式將“山水林田湖草”作為我國生態(tài)保護和修復制度的主要思路?！吧剿痔锖萆场钡纳鷳B(tài)系統(tǒng)治理思想從此與生態(tài)保護和修復產(chǎn)生了更加緊密的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，建立健全國家公園保護制度，開展重點河流湖泊的生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，開展大規(guī)模國土綠化行動以及治理水土流失、荒漠化、石漠化等綜合治理。2020年8月，根據(jù)十九屆四中全會精神，為保護和修復山水林田湖草等自然生態(tài)要素，優(yōu)化國土空間格局，全面提升國家生態(tài)安全，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，自然資源部、財政部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（簡稱《指南》），全面總結(jié)了2016—2018年三批25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的經(jīng)驗和問題，正式提出在全國開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程（簡稱“山水工程”）?！吨改稀分赋觯斍吧鷳B(tài)修復的實踐仍落后于理念發(fā)展，存在修復目標單一、系統(tǒng)性不夠、子項目關(guān)聯(lián)性不足等缺陷。對此，《指南》明確提出：“綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)域劃分，科學合理確定工程實施范圍和規(guī)模?！雹谶@就是說，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念明確強調(diào)生態(tài)治理實踐中的系統(tǒng)性、完整性、綜合性，強調(diào)以水體、山體等自然地理單元為基礎(chǔ)，超越簡單的行政區(qū)劃，從而更加科學合理地確定生態(tài)治理的范圍?！吨改稀访鞔_提出“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)修復的原則，即“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;自然恢復為主，人工修復為輔;統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理;問題導向，科學修復;經(jīng)濟合理，效益綜合”，從各個方面完善了生態(tài)系統(tǒng)治理的政策和措施短板，為區(qū)域生態(tài)治理提供了實施樣板和操作指南。③2020年10月，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會在北京召開，提出“堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理”，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系和保護生物多樣性的重大工程，推行河湖長制、林長制，健全休耕輪作制度，全面總結(jié)了針對“山水林田湖草沙”各項要素的各項制度，④使我國生態(tài)系統(tǒng)治理的制度化又上了一個臺階。

另一方面，“山水林田湖草沙”治理相關(guān)機構(gòu)設(shè)置日趨完善，權(quán)責界限日趨明顯，具體措施更加科學?！蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》對我國生態(tài)環(huán)境保護工作中的問題進行了全面系統(tǒng)的反思，特別提出要健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。也就是說，要健全自然資源確權(quán)，建立一個統(tǒng)籌所有國土空間管制，以及一個統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境保護的職能部門。十九大報告中也繼續(xù)強調(diào)對生態(tài)環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一管理、履行統(tǒng)一職責的必要性。2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，國務(wù)院整合國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等8個部門的多項相關(guān)權(quán)責，組建了自然資源部。上述機構(gòu)改革措施解決了自然生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和治理的諸多問題，克服了“九龍治水”的制度性矛盾，提高了系統(tǒng)治理的效度、效率和力度。

總之，自黨的十八大以來，我國生態(tài)文明的系統(tǒng)治理取得重大成就。據(jù)《中國國土資源公報》公布的數(shù)據(jù)，2015和2016年，全國通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施分別增加耕地面積24.23和29.3萬公頃;全年安排海洋生態(tài)修復專項資金26億元，建立各級海洋自然和特別保護區(qū)（海洋公園）250余處，總面積約為12.4萬平方千米;在烏蒙山、沂蒙山、太行山等山地缺水區(qū)實施探采結(jié)合井64眼，解決了6萬多人的用水問題;國家地下水監(jiān)測工作累計完成7500多個監(jiān)測站點建設(shè);新增國家地質(zhì)公園11個，新增面積達12.8萬公頃，截至2016年底，全國批準建立國家地質(zhì)公園199處，國家礦山公園72處。①新時代以來，“山水林田”治理思想更加豐富，體系更加完善，湖、草、沙依次被納入這一體系，逐漸演變成現(xiàn)在更加成熟的“山水林田湖草沙”理論體系，在中國特色社會主義生態(tài)文明思想和實踐中開始占據(jù)更加清晰和明確的位置。

二、中國共產(chǎn)黨“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的演進邏輯

中國共產(chǎn)黨“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想有著清晰的發(fā)展路線。它內(nèi)含于中國生態(tài)文明思想，直接體現(xiàn)了中國生態(tài)文明思想的發(fā)展路線和邏輯理路，是研究中國生態(tài)文明思想發(fā)展道路和進展的絕佳對象。因此，厘清“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的發(fā)展邏輯，對研究中國生態(tài)文明思想也具有重要意義。

（一）強調(diào)以人民為中心，逐步深入的思想內(nèi)涵

從毛澤東討論根據(jù)地水土流失問題對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的負面影響，到習近平反復強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的普惠性，中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)治理思想始終貫徹一切為了人民、一切依靠人民的理念，這是中國共產(chǎn)黨生態(tài)系統(tǒng)治理思想的核心底色。具體來說，“山水林田湖草沙”治理思想既強調(diào)充分調(diào)動人民群眾加強系統(tǒng)治理，又強調(diào)充分考慮群眾利益，保證生態(tài)文明建設(shè)的人民性。

一方面，新時代以來的“山水林田湖草沙”治理思想更加強調(diào)“人”在自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間的橋梁作用。從毛澤東的《論十大關(guān)系》開始，中國共產(chǎn)黨人就十分重視人民群眾在運用和發(fā)揮自然資源價值方面的關(guān)鍵作用。②黨的十九大以來，以習近平為核心的黨中央更是多次強調(diào)“人”在生態(tài)共同體中的重要作用，肯定“人”在處理環(huán)境和社會之間關(guān)系的主體作用，強調(diào)“人”應(yīng)當主動做出既有利于生態(tài)環(huán)境保護、又有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的事業(yè)?！叭祟愂馈币咽潜姸喹h(huán)境學者的共識，山川、河流、森林、土地、湖泊、草地等自然環(huán)境都深受人類活動的影響。馬克思通過實踐將人的主觀性與自然的客觀性結(jié)合起來，他在《資本論》中指出：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！比藢⒆陨眍^腦和身體的運動作用于改變自然時，就能將其自身和自然的潛力發(fā)揮出來。③因此，在“人類世”中掌握主動的人類應(yīng)當充分尊重自然界的規(guī)律。“自然界中無生命的物體的相互作用既有和諧也有沖突;有生命的物體的相互作用則既有有意識的和無意識的合作，也有有意識的和無意識的斗爭。因此，在自然界中決不允許單單把片面的‘斗爭寫在旗幟上?！雹?/p>

另一方面，我們黨始終將保障人民群眾的切身利益作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。毛澤東以實地調(diào)查為人民群眾的生產(chǎn)生活鼓與呼;改革開放初期，鄧小平為生態(tài)破壞造成的自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)帶來的巨大損失感到痛心疾首;到新時代，習近平更是將良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，以最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，以及全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀結(jié)合起來。以人民為中心的主線清晰地貫穿了中國共產(chǎn)黨生態(tài)系統(tǒng)治理思想的發(fā)展歷程，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深厚的哲學素養(yǎng)和強大的政治執(zhí)行能力。

（二）堅持以問題為導向，穩(wěn)步擴展的思想外延

從“山水林田”到“山水林田湖草沙”，這一思想體系始終處在不斷發(fā)展的過程中，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政過程中同一問題不同發(fā)展階段的不同特征的深刻理解，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時俱進、開拓創(chuàng)新的學習和成長能力。①

首先，在改革開放以前，“山水林田”的系統(tǒng)思想是對水土流失問題的針對性理解。中華人民共和國成立以前，因為現(xiàn)實條件的諸多限制，針對區(qū)域治理中出現(xiàn)的水土流失和環(huán)境破壞問題，毛澤東天才地總結(jié)出了“山水林田”治理思想，并得出“山水林”的狀況與一時一地的水土流失和農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的科學結(jié)論。中央蘇區(qū)生態(tài)狀況堪憂，陜甘寧邊區(qū)生態(tài)歷史遺留問題嚴重，為支持戰(zhàn)爭需求、改善人民生活，必須加緊推進水域和森林治理，使民眾免受自然災(zāi)害和惡劣環(huán)境的侵擾。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨人面對的是更加復雜的全局問題，例如因輕工業(yè)和重工業(yè)快速發(fā)展而引發(fā)的各種各樣的新型環(huán)境問題。在這樣的背景下，毛澤東審時度勢，將“山水林田”小系統(tǒng)與社會主義建設(shè)大系統(tǒng)聯(lián)系起來，站在更高的層面統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素，以及生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系。

其次，改革開放以后，中國共產(chǎn)黨主動順應(yīng)環(huán)境保護的時代潮流，積極推進“山水林田”系統(tǒng)治理的制度探索。改革開放帶來的快速發(fā)展客觀上造成了一些不平衡、不科學的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全也對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理提出了更高要求。②面對這些新情況，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民不斷推動環(huán)境保護法律的發(fā)展和完善，各類資源保護、污染防治、生態(tài)保護等法律法規(guī)、政策文件相繼出臺，包括對中國生態(tài)文明建設(shè)影響深遠的《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》等法律?！吧剿痔铩鄙鷳B(tài)系統(tǒng)治理逐漸有了覆蓋較為全面、設(shè)置較為科學、體系較為完整的政策法規(guī)體系。③

最后，“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)治理思想成型于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期三期疊加的重要節(jié)點。在這一階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各種矛盾紛紛顯現(xiàn)，這些現(xiàn)實情況促使黨中央以更強力度和更現(xiàn)代的手段處理各種生態(tài)環(huán)境問題。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上確定了“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復;在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十七次會議上，將“草”加入到這一體系中，使生態(tài)共同體理論體系更加完整;在十三屆全國人大四次會議上，將“沙”加入這一體系，對占我國國土面積五分之一以上的干旱和荒漠地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)治理有重大意義。④“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)治理思想，始終以問題為導向，直面嚴峻棘手的生態(tài)環(huán)境問題，是中國共產(chǎn)黨人堅持具體問題具體分析的直接體現(xiàn)。

（三）開拓治理實踐陣地，層次延展的思想影響

“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想一直在實踐的各個層面上擴大思想引領(lǐng)力、領(lǐng)導力和執(zhí)行力。改革開放前，毛澤東一直大力推進綠化祖國和治理水土流失的重大實踐;改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導人更加強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)治理的相關(guān)政策構(gòu)建。到了新時代，“山水林田湖草沙”治理思想第一次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中，向全國各族人民昭示了這一思想在生態(tài)治理領(lǐng)域中的重要引領(lǐng)作用。隨后，國家還設(shè)立了整合多部門功能的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，推進了生態(tài)系統(tǒng)思想支撐體系的構(gòu)建。梳理“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的實踐歷程，可以清晰地看到制度設(shè)置從粗放到正式再到精細，政策措施從模糊到清晰再到全面的完整歷程，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在不斷探索國家治理和生態(tài)治理道路上的邏輯理路。中國共產(chǎn)黨不斷開拓生態(tài)治理的實踐陣地，將黨的意志合理適時地轉(zhuǎn)化為國家法律和制度，并以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本抓手，不斷完善系統(tǒng)治理的體制機制，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系。這就是說，“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的思想已經(jīng)細化到具體的實踐層面，具有充分的可操作性。

“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想是馬克思主義普遍聯(lián)系理論在中國社會主義生態(tài)文明建設(shè)中的最佳踐行，在理論層面超越了西方二元對立的環(huán)境保護思想，在實踐層面解決了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”的系統(tǒng)性矛盾，真正實現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧”，是中國特色社會主義建設(shè)的重要理論和實踐成果。這一思想在中華人民共和國成立以來不斷豐富和發(fā)展，集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨卓越的學習能力、自我革新能力和中國特色社會主義生態(tài)文明的首創(chuàng)性和前瞻性。

三、中國共產(chǎn)黨“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想的現(xiàn)實啟示

“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思想，是中國特色社會主義生態(tài)文明實踐的重要思想成果。而建立廣泛認可的認知體系、權(quán)責清晰的制度體系、創(chuàng)新驅(qū)動的科學體系、系統(tǒng)牢靠的安全體系，是繼續(xù)推進生態(tài)文明系統(tǒng)治理長期健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

（一）要明確哲學意蘊，建立系統(tǒng)治理的認知體系

一方面，要明確生態(tài)文明治理的系統(tǒng)性和普遍性。森林、草原、湖泊、灘涂、荒漠等要素對一個生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成和穩(wěn)定都具有重要作用。習近平強調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，如果“種樹的只管種樹”就容易“顧此失彼，最終造成系統(tǒng)性破壞”。①因此，針對生態(tài)問題，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，“不能把眼睛僅盯在這方面”，應(yīng)當統(tǒng)籌不同時間、空間、區(qū)域、格局，統(tǒng)籌上游下游、左岸右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，堅持節(jié)約的基本方針，并將系統(tǒng)思維放在觀念、意識和措施等方面的突出位置。同時，要充分重視山地、河流、森林、農(nóng)田、湖泊、草原、荒漠在生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)中的重要價值，充分重視這些要素自身有限的承載能力、系統(tǒng)承受能力，以及經(jīng)濟、自然和生態(tài)的相關(guān)規(guī)律。②“山水林田湖草沙”和“人與自然”都是重要的生命共同體，自然是養(yǎng)育萬物的母親，③對生態(tài)系統(tǒng)任一要素的破壞都會對“人與自然”的生命共同體造成負面效果。④這就要求對生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理、不留遺漏，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性。①

另一方面，要明確生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)性和特殊性。唯物辯證法主張矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，每一發(fā)展過程自始至終都存在著矛盾運動。②一個完整的生態(tài)系統(tǒng)也時刻處在矛盾運動之中。中華人民共和國成立前中國共產(chǎn)黨對“山水林田”的思考，主要是為了解決區(qū)域水土流失問題造成的環(huán)境破壞與根據(jù)地經(jīng)濟社會建設(shè)以及抗戰(zhàn)之間的矛盾;中華人民共和國成立初期對“山水林田”的思考，主要是為了解決全面建設(shè)社會主義對農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)的需要與區(qū)域水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾;改革開放初期對“山水林田”的思考，主要是為了解決經(jīng)濟社會急速發(fā)展與制度供給不足之間的矛盾;到全面提升時期，“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理論的誕生，則主要為了系統(tǒng)解決生態(tài)欠賬，生態(tài)產(chǎn)品供給不足，以及人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等問題。不同時期、不同地域、不同構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境都對其系統(tǒng)治理有不同要求，這要求堅持整體規(guī)劃、分期部署、分段實施，有針對性地對不同生態(tài)系統(tǒng)實施最符合當時當?shù)氐纳鷳B(tài)修復和保護方案。此外，還應(yīng)充分考慮生態(tài)治理的地區(qū)差異性，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類施策，針對不同生態(tài)區(qū)域的自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，有的放矢地實施宜封則封、宜造則造、宜保則保、宜用則用、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田的針對性政策。

（二）要廓清權(quán)責目標，建立系統(tǒng)治理的制度體系

一方面，要整合實踐方向，規(guī)范多主體合作。歷史的創(chuàng)造源自“許多單個的意志的相互沖突”，也就是說把握歷史的發(fā)展方向，需要對不同主體的實踐方向都有所把握。③因此，需要整合不同主體的實踐方向，推進聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，妥善處理行政區(qū)劃與自然區(qū)域之間的辯證關(guān)系，規(guī)范行政中的自由裁量空間。同時，還要恰當安排各主體的位置和作用，堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導，明確政府負責的職責定位，發(fā)揮社會協(xié)同的靈活作用，調(diào)動公眾參與的關(guān)鍵力量，筑牢法制保障的制度后盾，充分踐行和完善社會治理體制。還應(yīng)站在更高層面整體謀劃，堅持上溯下延、系統(tǒng)治理;堅持推進重點生態(tài)區(qū)域整體治理，以生態(tài)區(qū)域劃分謀劃全局系統(tǒng)治理。應(yīng)強化環(huán)境系統(tǒng)性風險評估機制、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷機制、環(huán)境責任追究機制等機制，綜合運用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標法、生態(tài)系統(tǒng)健康風險評估法、生態(tài)功能評價法，構(gòu)建包括組織協(xié)調(diào)能力、生態(tài)恢復能力和生態(tài)服務(wù)提供能力的多維度的評價指標體系。④科學協(xié)調(diào)政府各部門職能，充分調(diào)動社會各個主體積極性，最終形成系統(tǒng)科學、立體全面、多方合力的生態(tài)文明系統(tǒng)治理體系。⑤

另一方面，要科學設(shè)置生態(tài)治理主體架構(gòu)，權(quán)責明晰，統(tǒng)一有效?！吧剿痔锖萆场鄙餐w的系統(tǒng)性、整體性和復雜性，決定了面對該系統(tǒng)中的不同主體需要采取不同的治理方式、政策工具和實施路徑。要堅持綜合運用經(jīng)濟、生態(tài)、文化、法律等治理工具對不同的主體和問題進行治理。要推進落實河長制、林長制等重要制度創(chuàng)新，綜合考量中國傳統(tǒng)政治規(guī)范的“權(quán)力”傳統(tǒng)、現(xiàn)代政治范式中的“法律”特征，以及依法治國和以德治國相結(jié)合的“道德”特征。①此外，對于多頭管理問題，時任環(huán)境保護部部長周生賢曾說：“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”，“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一”。②職能的交叉和重疊使生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導主體力量分散，環(huán)境治理、污染防治、資源保護、綜合治理等相關(guān)職能分屬于海洋、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、發(fā)改委等多個部門。③對此，習近平提出：“由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”④隨后，國務(wù)院成立生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局，以“兩部一局”為主體的生態(tài)系統(tǒng)管理機制已然搭建起來。“兩部一局”負責“履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責”。

（三）要強化科技支撐，建立系統(tǒng)治理的科學教育研發(fā)體系

一方面，要推動生態(tài)文明的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，生態(tài)系統(tǒng)治理要想突破發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，就必須依靠科技創(chuàng)新。要加快構(gòu)建以生態(tài)文明戰(zhàn)略為指導的科技創(chuàng)新體制機制，激活社會各界創(chuàng)新力量，推動市場主體、社會力量參與到生態(tài)系統(tǒng)治理的創(chuàng)新中來。應(yīng)全面推進理論創(chuàng)新、制度政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等各個形態(tài)的創(chuàng)新模式，以創(chuàng)新推動生態(tài)文明的系統(tǒng)治理，以創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要堅定不移走中國特色的自主創(chuàng)新路線，將自主創(chuàng)新和綠色發(fā)展有機結(jié)合起來，把握科技進步發(fā)展的綠色方向，為世界貢獻中國智慧和中國方案。⑤

另一方面，要推進大、中、小學全年齡環(huán)境教育，推進環(huán)境科學相關(guān)人才體系建設(shè)。域內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗一致表明，健康持久的生態(tài)文明建設(shè)需要長期發(fā)展的環(huán)境教育。⑥這就是說，加強生態(tài)文明科技人才建設(shè)，為生態(tài)文明的系統(tǒng)治理提供充足的人才供給和儲備，是推動中國特色生態(tài)文明系統(tǒng)治理的關(guān)鍵舉措。為此，應(yīng)統(tǒng)籌各地方現(xiàn)實情況和現(xiàn)有資源，找準主攻方向，加強產(chǎn)、學、研、用緊密結(jié)合，盡快突破生態(tài)文明系統(tǒng)治理的技術(shù)難題。⑦此外，盡管分別針對山水林田湖草沙等自然要素的研究成果在自然和社會科學中都相當豐富，但從“山水林田湖草沙”等生態(tài)系統(tǒng)整體開展的研究成果仍然相對較少。特別是社會科學方面，更應(yīng)當加緊推進生態(tài)系統(tǒng)治理研究，明晰生態(tài)文明系統(tǒng)治理的核心概念、外延內(nèi)涵和管理措施等等。要鼓勵相關(guān)科研項目立項，集中資源提出關(guān)鍵問題、研究現(xiàn)實問題、解決核心問題。

（四）要注重紅線思維，筑牢系統(tǒng)治理的安全體系

矛盾雙方可以在一定條件下向其反面轉(zhuǎn)化，生態(tài)系統(tǒng)平衡、生態(tài)環(huán)境良好的狀況可能在缺乏紅線思維的條件下向生態(tài)失衡、環(huán)境破壞的方向發(fā)展。增強憂患意識，居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大原則。⑧總體國家安全觀強調(diào)，當前國際形勢下“非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全相互交織”，尤其是在非傳統(tǒng)安全愈加重要的今天，生態(tài)安全早已成為國家安全的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)安全不僅關(guān)乎國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、文化的健康發(fā)展，同時也關(guān)乎國際政治局勢。①“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理思維起于對水土流失問題的深刻思考，本身就包含明確的紅線思維。要牢固樹立生態(tài)紅線觀念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)各要素的多個紅線，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，確保資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的動態(tài)平衡。要繼續(xù)加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格落實地方各級政府的環(huán)保責任紅線，科學劃定不同區(qū)域的生態(tài)紅線，統(tǒng)籌不同層面、不同區(qū)域、不同功能的多條紅線劃定的系統(tǒng)性、科學性、可行性。②要科學劃分不同主體功能區(qū)，維護事關(guān)國家生態(tài)安全的重點區(qū)域、敏感區(qū)域、脆弱區(qū)域，系統(tǒng)推進區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福和生態(tài)安全。要積極推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃分界定，統(tǒng)籌不同生態(tài)系統(tǒng)要素的健康范圍，加大力度治理區(qū)域荒漠化、石漠化、水土流失等系統(tǒng)性生態(tài)問題，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全系數(shù)保持在較高水準，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。③

古語有云：道阻且長，行則將至?！吧剿痔锖萆场毕到y(tǒng)治理思想的形成和發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨持續(xù)進步、不斷學習、實事求是的理論品質(zhì)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國人民以驚天動地的氣勢和決心創(chuàng)造了一個個生態(tài)文明建設(shè)奇跡。只要不斷從中國共產(chǎn)黨的治理經(jīng)驗和智慧中汲取更多養(yǎng)分，久久為功、持之以恒，中國人民就必將創(chuàng)造更加輝煌的綠色奇跡。

責任編輯：胡穎峰

責任校對：孫飛行