陳曄

摘要：抗戰(zhàn)爆發(fā)后，文化教育事業(yè)受到戰(zhàn)爭的破壞與摧殘，為抗戰(zhàn)之需，所倡導的社會教育都是圍繞著“抗戰(zhàn)建國”這個主題進行，為激發(fā)民族意識之覺醒、民族抗敵之信念、愛國之情懷投身于抗戰(zhàn)事業(yè)中。重慶作為抗戰(zhàn)大后方中心城市，其設立的國立中央民眾教育館在各級民眾教育館中居領導地位，積極負擔起普及社會教育的重任，向民眾灌輸知識、傳授謀生技能、改善民眾娛樂、鍛煉健全的體格、改良社會風尚、促進社會發(fā)展等任務。但受特殊戰(zhàn)時環(huán)境影響，社會動蕩、人才缺乏、經費不足等，導致民眾教育事業(yè)難以推廣，但從總體而言，卻有著不可忽視的積極作用。

關鍵詞：抗戰(zhàn)時期 大后方 重慶 中央民眾教育館

國立中央民眾教育館屬于社會教育的一方面，而“社會教育，就其狹義理解而言，是指學校和家庭之外的社會上的文化教育機關、社會團體或組織對社會成員所進行的教育。”在民國時期學校教育并不發(fā)達，國民教育程度普遍不高的基礎上，為加強教育體系的完善，民眾教育作為新生之力量，在一定程度上彌補了學校教育之不足，具有其學制系統(tǒng)不可替代的社會功能和文化特性。在南京國民政府時期，首任教育總長蔡元培在教育行政體制中設立社會教育，使成為先行之目標。社會教育政策隨著抗戰(zhàn)全面爆發(fā)相應做出調整，將民眾教育館納入戰(zhàn)時教育體系中，社會教育為挽救民族危亡，爭取民族解放的偉大使命中激流勇進。

一、國立中央民眾教育館的建立與使命

（一）建立

國立中央民眾教育館于三十一年開始籌備，其原名為“國立中央教育館”。其經費由教育部、財政部商議，決定第一期開辦費10萬元，內籌備費3000元，關于設備及經常費部分分別為7萬元、5萬元，自十九年度起開支。由于國內的天災人禍，國庫支絀，其籌備事宜由教育部社會教育司負責辦理，其館址勘定南京漢西門內之朝天宮，“二十六年十月，淞滬會戰(zhàn)，國民政府西遷重慶，”由于大后方民眾教育管日漸增多，以指導各級民眾教育館系統(tǒng)建設，1942年夏開始籌備國立中央民眾教育館，11月12日在重慶正式成立，其館址設于重慶領事巷八號洋式房屋，亦聘馬宗榮為館長。

（二）使命

國立中央民眾教育館是民眾教育的最高研究機構，指導各級民眾教育館系統(tǒng)建設，除輔導各級民眾教育管外，還覆蓋其他社會教育機關。其重要使命包括：

1.研究民教館各項制度方法之改善：設立之區(qū)別而言之，有國立者、省立者、市立者、縣立者、地方自治機關或私立者?！坝墒　⒖h、市、地方自治機關、私人設立者，分別由省市政府咨請教育部核準備案；縣市政府呈報教育廳核準，并轉呈教育部備案；地方自治機關呈報縣政府核準并轉呈教育廳備案；私人呈報主管教育行政機關核準備案?！本推渚唧w工作而言，從識字教育、生計教育、健康教育、文化娛樂教育轉向以宣傳抗戰(zhàn)教育為中心。將民眾教育館納入戰(zhàn)時教育的體系，為抗戰(zhàn)服務為之目標。

2.輔導各級民眾教育館工作之實施：“民眾教育館應以輔導各地社會教育為主要任務之一，省、縣、市立民眾教育館，分別輔導各該民眾教育施教區(qū)民眾教育館及其他社會教育機關之責；輔導各該民眾教育施教區(qū)內民眾學校及其他社會教育機關之責；應負各該市區(qū)內民眾學校及其他社會教育機關之責?！眹⒅醒朊癖娊逃^之輔導直接對象為省市縣立民眾教育館工作人員，其指導各館工作之實施，省市縣立民眾館直接對象是廣大人民群眾，各館各司其職，在本職崗位中，根據其指定的規(guī)章章程致力于社會教育中。

3.新教材之編制、師資之資格規(guī)定：“民眾教育館教材教具之缺乏，重新編制之必然，此有補習學校民眾學校教課圖書之編制，民眾讀物、輔導叢書及各種有關社教圖書之編訂，統(tǒng)計掛圖之繪制，標本、模型、儀器之制造等?！币岳虒W之改進。國民政府成立后相當長時間內，由于對接受社會教育人才的匱乏，中央政府沒有確定的規(guī)范社會教育從業(yè)人員的標準，更為強調人格高尚、對國民黨政黨的忠誠度作為征用人員標準。

4.社教理論條陳的改進：由傳統(tǒng)社會觀念的影響，對于政府所倡導學校教育和社會教育同等發(fā)展，但，很多地方都未落到實處，由于對社會教育認識的不足，偏重于學校教育，當遇天災人禍，農業(yè)稅收減少時，政府必將壓減社會教育經費以彌補學校教育經費的匱乏問題。社會教育未達到大眾理解之程度，中央民教館編輯各類指導叢書、社會教育輔導刊物、開展講座等達到一定的宣傳功效。社會上一些教育的行政官員、社交機關領袖，開始對民眾教育館認識有所重視。民眾教育館通過各種活動的開展，在國內影響大大加深。

二、國立中央民眾教育館之發(fā)展

惟在創(chuàng)立之初，本館為輔導各省市縣民眾教育館事業(yè)，與各種社會教育教材，其工作目標有其三：1.民眾教育館事業(yè)之研討；2.民眾教育館教材之編制；3.示范設施之輔導。中央民教館在各級民教館中居于領導地位，負責開展對地方民教館的輔導（調差、研究、編制、通訊各教育制度、方法、教材、教具等方面內容）。除輔導各級教育館外，還致力于事業(yè)之設計。從國立中央民眾教育館所涉及的事業(yè)，可知該館在抗戰(zhàn)時期，作為其各館的領導組織，所開展的活動幾乎涵蓋了社會教育的方方面面，從宣傳書籍、報刊、雜志、講座植根于人民群眾中；為失學民眾提供補習教育、文字教育，各地區(qū)根據具體情況，設置數量不一的民眾學校，免收學費，致力于掃除失學民眾的工作目標；提倡民眾健康教育、家庭指導教育；強調農產、科學、衛(wèi)生等事項的推進，從實際出發(fā)，深入其社會的各個階層，以達到更高層次的民眾教育，讓社會教育更為大眾化、通俗化、民族化、地方化。

國立中央民眾教育館組織規(guī)程：

該表中，“第一組：掌理社會教育方法理論及教育教材教具之研究。第二組：掌理禮樂教育教材教具之編制及設施事項。第三組：掌理各級自然、社會科學教材教具之編制及設施事項。第四組：掌理生活、衛(wèi)生、體育等教育和各科教材教具之編制及其設備事項。第五組：管理人事及購置保管等事項?！睆拇丝芍?，國立中央民教館主要是對各省市縣民眾教育館教材的教具的研究工作，包含社會上從知識到生活等方面的工作范疇，都由其指定相應的參考書籍與事項。該組織所包含的內容涉及語言文字科學教育、政治理論教育、生計教育、健康生活教育、科學社會文化教育、休閑體育教育等多方面。其館長作為本組織的領導者，具有絕對的權威，各級受到館長的約束，聽從其分配的任務，各司其職的占守自身的崗位。

三、國立中央民眾教育館的影響

（一）存在問題

1.中央民教館事業(yè)之繁雜，影響其工作效率

抗戰(zhàn)時期，某些民眾教育專家把民眾教育的實施內容規(guī)定為“語文教育、生計教育、政治教育、健康教育、家事教育、社交教育、休閑教育、藝術教育、精神教育”十大項?？箲?zhàn)的爆發(fā)，給中國教育事業(yè)帶來了巨大的創(chuàng)傷，戰(zhàn)時的緊要，政府將重心放在軍事上，社會教育在本就勢單力薄的基礎更加舉步維艱，經費、人員以及制度上的缺乏、漏洞，政府制定出面面俱到的教育政策，又無法樣樣落實，還造成力量分散，職員拿著低微的工薪，辦著累人費力卻不見成效的工作。

2.國立中央民教館經費緊張，使工作難以推進

1929年《地方教育經費保障辦法》頒布以后，“多省采取半獨立制和形式獨立制相結合的方式籌集教育經費。從整體范圍來看，農業(yè)稅收都是教育經費的主要來源?！庇捎趹?zhàn)亂災荒頻仍，國際競爭等因素，中國農村經濟進步緩慢，在絕對貧困的境況下，教育經費拖欠嚴重。其原因二為，戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國家財政支出更多轉向軍事支出。政府對民眾教育館的撥款數額與整個教育經費存在必然聯(lián)系，而民眾教育館經費主要來源于政府撥款。因而教育經費問題是其當時工作難以運行的原因之一。

（二）成效

1.對抗戰(zhàn)大后方進行抗戰(zhàn)精神動員，增強了民眾對國家的認同感

教育是精神動員的最好形式。大戰(zhàn)在即，普通民眾對現(xiàn)代戰(zhàn)爭毫無常識，面對日軍侵略麻木不仁，對于新奇的敵軍飛機、炸彈毫無躲避之心，底層老百姓目不識丁，身無長技，只好在貧困中求生存。在此基礎上，開展國防知識教育，科學、藝術、公共體育、衛(wèi)生習慣教育等，全方位提高國民素質，從民眾自身知識水平地提高，達到從精神上動員起全體民眾，凝聚力量、同仇敵愾、使民眾認清反侵略斗爭的重大意義。

2.實現(xiàn)教育之改造，提高國民素質

1931年9月國民黨中央常委會通過的《三名主義教育實施原則》中，關于社會教育目標規(guī)定：必須使人民認識到當前社會形勢，社會教育在很大程度上作為一種抗戰(zhàn)服務的手段存在，抗戰(zhàn)教育是這個時期社會教育的主要目標。認識這一基礎還必須具備近代都市及農村生活之常識，民眾教育館是政府對鄉(xiāng)村生活進行干預的主要載體，其具體體現(xiàn)了國家、政府、鄉(xiāng)村社會之間的關聯(lián)性。加強了三者之間的聯(lián)系，又國家出臺相應的政策，政府具體去實施過程，不僅使民眾認同政府的具體工作，加以配合、形成民族凝聚力，面對此前的抗戰(zhàn)任務，從意識形態(tài)的深層面去解讀民教館的積極影響。

參考文獻：

[1]徐輝.抗戰(zhàn)大后方教育研究[M].重慶：重慶出版社，2015（06）.226.

[2]《蔡元培口述傳略（上）》，上海，啟智書籍，1929：02.