譚宏育

吳堡縣普查中心，陜西榆林718200

加快建設(shè)“美麗吳堡、幸福吳堡”，奮力譜寫吳堡新時代追趕超越新篇章——吳堡近年奮斗目標(biāo)，而制造業(yè)發(fā)展水平又是影響吳堡目標(biāo)實施質(zhì)量的要素之一。據(jù)此，本文依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，就吳堡縣制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀試做如下分析，僅供參考。

1 為何會關(guān)注吳堡制造業(yè)

制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供裝備的重要產(chǎn)業(yè)。

1.1 吳堡目標(biāo)，需要制造業(yè)

在吳堡縣委、縣政府關(guān)于《吳堡縣第十四個五年發(fā)展計劃與綱要》中，發(fā)展目標(biāo)有如下的定位：工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)任務(wù)第二節(jié)有這樣的描述：“以打造零碳產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，建成蘇陜協(xié)作吳堡產(chǎn)業(yè)園……逐步構(gòu)建多點(diǎn)支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。”“……扶持一批生產(chǎn)加工項目，大幅提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)體量?！?/p>

1.2 吳堡工業(yè)，依賴制造業(yè)

吳堡工業(yè)三大門類中，制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)80%以上，2020年制造業(yè)增加值對GDP 增長的貢獻(xiàn)率超過70%，而規(guī)模以上制造業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)增加值中占到了94%的份額，足以看出制造業(yè)在我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

1.3 吳堡未來，呼喚制造業(yè)

工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供物質(zhì)產(chǎn)品，這一重要作用是其他任何產(chǎn)業(yè)部門都無法替代的。可以說，沒有現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動就會缺乏運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病等重大突發(fā)事件，亦難以有力保障人民安居樂業(yè)。未來5年在完成“三大任務(wù)”，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，描繪“美麗吳堡、幸福吳堡”的圖景中，制造業(yè)應(yīng)該是重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2 吳堡制造業(yè)，貢獻(xiàn)有多大

2.1 經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大作用

九成工業(yè)增加值來自制造業(yè)。2020年，吳堡制造業(yè)增加值占GDP 的比重為11%，占工業(yè)增加值的比重為87%。這意味著超過一成的經(jīng)濟(jì)總量、將近9 成的工業(yè)成果來自制造業(yè)。

2.2 就業(yè)崗位的吸納作用

據(jù)2018年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，吳堡縣第二產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員數(shù)1928 人，其中：工業(yè)從業(yè)人員數(shù)1587 人，在這部分人當(dāng)中，制造業(yè)1414 人，比重高達(dá)89%，按行業(yè)從業(yè)人員比重排行第三。這1414 人的就業(yè)量，相當(dāng)于全縣所有法人單位從業(yè)人員的12%，相當(dāng)于所有企業(yè)從業(yè)人員的37%。

3 吳堡制造業(yè)，家底有多少

據(jù)基本單位名錄庫數(shù)據(jù)顯示，全縣現(xiàn)有各類正常企業(yè)432戶，其中工業(yè)企業(yè)96 戶，在工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)88 戶，占所有企業(yè)的20%，占工業(yè)企業(yè)的92%。規(guī)模以上制造業(yè)具體的家底情況是：2020年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17 戶，其中制造業(yè)16戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的94%；制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的92%；制造業(yè)資產(chǎn)占全部規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)的94%。

4 吳堡制造業(yè)，不足有哪些

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，吳堡制造業(yè)的貢獻(xiàn)作用不容置疑，但是也存在許多的不足。

（1）企業(yè)規(guī)模：“大型”骨干太少。在16 戶制造業(yè)企業(yè)中，大型骨干企業(yè)少，年產(chǎn)值上億的企業(yè)僅有1 戶，這就呈現(xiàn)出支撐大戶單一，運(yùn)行基礎(chǔ)不牢的格局，如果這戶企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，就可能成為全縣制造業(yè)的運(yùn)行“表情”。

（2）行業(yè)構(gòu)成：存在重復(fù)問題。數(shù)據(jù)顯示，全縣17 戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)為16 戶，從行業(yè)中類來看，工業(yè)總產(chǎn)值比重超過15%的行業(yè)有2 個，占7 個行業(yè)29%，其中68%的份額落在“糖果、巧克力及蜜餞制造”行業(yè)肩上。

5 吳堡制造業(yè)，能否做強(qiáng)些

無論從吳堡的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)格局，還是未來目標(biāo)，都需要關(guān)注制造業(yè)、發(fā)展制造業(yè)、做強(qiáng)制造業(yè)、做優(yōu)制造業(yè)。把制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，就等于把工業(yè)做強(qiáng)，就等于把二產(chǎn)做強(qiáng)。

5.1 做大企業(yè)規(guī)模

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須有一批大戶企業(yè)作為支撐點(diǎn)，以規(guī)模增量帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把企業(yè)規(guī)模做大，就要增加大戶數(shù)量，狠抓大戶落地。當(dāng)一批大戶，真正實現(xiàn)了工商注冊入戶吳堡、產(chǎn)業(yè)基地建在吳堡、企業(yè)產(chǎn)能出在吳堡、活動成果統(tǒng)在吳堡、財政稅收入庫吳堡的時候，包括制造業(yè)在內(nèi)的吳堡經(jīng)濟(jì)，定會形成亦穩(wěn)亦增的格局。

5.2 調(diào)優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)

如果一個地區(qū)的行業(yè)結(jié)構(gòu)很優(yōu)化，那將使經(jīng)濟(jì)增量得到長期涵養(yǎng)，做強(qiáng)制造業(yè)也應(yīng)從這個角度入手，關(guān)鍵是工業(yè)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)內(nèi)部優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。建議在政策導(dǎo)向、招商傾向、扶持方向上將調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)的文章做足，特別是要孵化出高新技術(shù)制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，把吳堡經(jīng)濟(jì)之樹植根在優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)土壤之中。

5.3 激活中小企業(yè)

我們必須面對一個現(xiàn)實，在吳堡88 戶制造業(yè)企業(yè)中，全部為小型企業(yè)，只要中小企業(yè)活起來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也就能活躍起來。建議相關(guān)部門在政策咨詢、信息服務(wù)、融資渠道、指導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、獎勵表彰等方面，更多地向中小制造業(yè)企業(yè)傾斜，讓中小制造業(yè)企業(yè)在吳堡有一個高質(zhì)量生存環(huán)境和發(fā)展空間。